8.1.1基本建设投资与投资额预测体系

工程概（预）算编制施工组织与概预算目录01工程概（预）算基本概念02概（预）算文件的组成及编制范围03铁路工程概（预）算费用分类与组成04铁路工程费用内容及计算05铁路工程概（预）算编制方法06BIM技术与工程造价

工程概（预）算基本概念

基本建设投资与投资额测算体系概（预）算的概念知识点1基本建设投资与投资额测算体系1.工程投资与概（预）算我国基本建设投资的管理和控制基本上分为国家、项目申报单位或项目建设单位（业主）、施工单位（或承包单位）三个层次，涉及计划、建设、设计、监理和施工各部门，他们都必须以维护国家利益为原则，从各自的工作和需要出发，对基本建设项目进行严格和科学的管理，为国家把好经济关。要达到上述目的，其基本手段就是制定概（预）算定额及概（预）算编制办法。

从项目决策到竣工交付使用的整个过程中，根据在不同阶段投资额的作用和精度要求的不同，形成了投资估算、设计概算、施工图预算（投资检算）、施工预算、标底、投标报价、结算和决算等8种测算方式，并由此构成了建设项目投资额的测算体系。在以上8种测算方式中，工程概（预）算是基本建设投资管理的核心环节，既是编制经济文件的主要依据，也是其他测算方式（除投资估算外）的基础。2.投资额测算体系

为了对基本建设工程进行全面而有效的工程经济管理，在项目建设的各阶段都必须编制有关的经济文件，这些不同经济文件的投资额则要根据其主要内容要求，由不同测算工作来完成。投资额按工程的建设程序进行分类。1.投资预估算、投资估算2.设计概算、修正概算3.投资检算4.标底编制5.报

价6.施工预算7.工程结算8.竣工决算1）投资预估算、投资估算

一般是指在投资前期（预可行性研究报告、可行性研究报告）阶段，在投资前期的预可行性研究报告、可行性研究报告阶段，建设单位（业主）向国家申请拟定项目，或国家对拟定项目进行决策时，为确定建设项目在规划、项目建议书、可行性研究报告等不同阶段的相应投资额而编制的经济文件。国家需全面评审可行性研究报告，确定项目是否正式立项。可行性研究中，不仅要考量国家经济发展需求与技术可行性，还需评估经济合理性。投资估算为投资决策提供数量依据，是建设项目经济效益分析中确定成本的主要依据，也是论证拟建项目在经济上是否合理的重要文件。投资估算的作用项目研究依据：是国家决定拟建项目是否继续进行研究的依据。审批建议书依据：是国家审批项目建议书的依据。审批可研报告依据：是国家审批项目建议书可行性研究报告的依据，可研报告获批后，投资估算成为控制初步设计概算、预算的依据，也是国家下达的投资限额和资金筹措计划的依据。规划编制依据：是国家编制中长期规划和保持合理投资结构的依据。根据投资预估算、投资估算的作用不同，其内容的深浅程度也各不相同。2）设计概算、修正概算

概算分为设计概算和修正概算。在初步设计或技术设计阶段（三阶段设计时），设计单位依据设计图纸、概算定额、各类费用定额，以及建设地区自然与经济条件资料，预先计算并确定建设项目从筹建至竣工验收的全部建设费用，形成的经济文件即为设计概算与修正概算。实施招投标后，设计阶段多采用初步设计和施工图设计两阶段模式，概算于初步设计阶段编制。设计概算与修正概算的作用

编制建设项目投资计划、确定

和控制投资的依据，经批准的设计总概算投资额是工程建设投资最高限额，也是签订工程与贷款合同、银行拨款或贷款的最高限额，项目

拨款或贷款累计总额不得超概算。投资计划与控制依据v控制施工图设计和施工图预算的依据。施工图设计与预算控制衡量设计方案经济合理性、选择最佳设计方案的依据。设计方案评估选择设计方案评估选择工程造价管理工程造价管理及编制招标标底和投标报价的依据。投资效果考核考核建设项目投资效果的依据。3）投资检算（施工图预算）

在施工图设计阶段，设计单位依据施工图设计计算工程量，结合施工组织设计、预算定额及现行编制办法，编制反映工程造价、优化施工图设计的经济文件。其编制依据、原则、编制范围及单元，均需与批准的总概算保持一致。​

投资检算（施工图预算）具有重要作用：它是考核施工图设计经济合理性的依据；对于按施工图预算承包的工程，它是签订工程合同、实行建设单位和施工单位投资包干，以及办理工程结算的依据。4）标底编制

实行招标的工程项目，标底一般由招标单位按发包工程的工程内容（通常由工程量清单来明确）、设计文件、合同条件以及技术规范和有关定额等资料进行编制。标底是一项重要的投资额测算，是评标的一个基本依据，也是衡量投标人报价水平高低的基本指标，在招投标工作中起关键作用。其编制一方面应遵守国家的有关规定和要求，另一方面应力求准确。标底一般以设计概算和施工图预算为基础编制，以其中的建筑安装工程费为主，要求不超过批准的设计概算。5）报价

报价是投标单位根据招标文件、相关定额（或企业定额），结合项目地区条件、施工组织方案及自身条件，计算完成招标工程所需费用的经济文件。它是投标文件核心，直接决定中标与否。报价过高会降低中标率，过低则可能亏损，准确合理的报价是施工企业投标获胜的关键。中标单位报价将成为工程承包合同价基础，对施工过程具有严格制约作用，承包单位和业主均不得随意更改。​报价与标底关系密切，标底同概（预）算性质相近、编制方式相同，要求严格，而报价编制更灵活。二者虽从不同角度预测工程价值，结果常有差异，但关联紧密。随着投标体制、招投标制度和施工监理制度的改革完善，标底与报价测算工作将进一步加强。此外，报价与施工预算相近却不同，其费用组成、计算方法与概（预）算类似，但编制体系和要求存在差异

。报价与标底、施工预算的关系两者差别项目划分编制依据编制程序编制内容审批程序概算、预算按规定的项目表的形式划分。概（预）算编制是根据国家、地区颁发的定额、价格表、《编制办法》及各种政策编制的，数据取用具有一定强制性，是一种计划行为。根据费用划分原则，先计算出各分项工程的直接工程费、定额直接工程费，据此逐步计算出其他各项费用，最后汇总得概（预）算总金额。按规定计算建筑安装工程费外，还要计算设备、工具、器具及家具购置费、工程建设其他费用、预留费用和回收金额，进而计算出工程的总造价。经过上级主管部门审批批准。报价(标底)招标文件中工程量清单.。投标人按着“统一量、市场价、竞争费”的原则，根据对招标文件的理解，依据工程量清单、技术规范的要求，结合本单位具体情况、市场价格，灵活套用定额、取费办法进行编制，是一种市场行为。报价强调的是合理性，概（预）算强调的是合法性。将直接工程费与各项费用捆在一起，先计算出综合单价，最后汇总各综合单价与工程数量乘积得出总报价。主要计算建安费另考虑保险费（工程险和第三者责任险）、工程造价增长费、预备费中的施工图预算包干费及其他风险因素增加费。不需上级主管部门审批，但要控制在审批的预算限额内。报价与概预算的差别6）施工预算

施工预算由施工单位在投标时或合同签订后，以企业定额为基础编制。它在施工图预算控制下，依据分项工程量、施工组织设计等资料，通过工料机分析，确定工程所需人工、材料、机械消耗及费用。​编制依据为企业定额，取费结合投标策略、管理水平和盈利期望，是企业测算的实际成本。它是施工企业成本控制、核算的依据，也为劳动、材料、机械管理提供支撑，对施工组织与生产至关重要。7）工程结算

在项目建设过程中由于器材采购、劳务供应、施工单位已完工程点的移交和可行性研究设计任务的完成等经济活动而引起的货币收支行为，就是项目结算。

项目结算的主要内容包括货物结算、劳务供应结算、工程（费用）结算及其他货币资金的结算等。其他结算方式04分段结算03竣工后一起结算02按月计算01

8）竣工决算

竣工决算是建设项目完工验收阶段，由建设单位编制的从筹建到建成投产或使用的全部实际成本文件。它是工程投资管理关键环节，为竣工验收、交付使用提供依据，也是项目财务总结和银行监督的必要手段。​

内容包含文字说明与计算报表：文字说明涵盖工程概况、概算执行、技术经济指标完成、资金使用、成本效果分析，以及建设经验、问题和解决办法；计算报表呈现各项成本数据。​

需注意，施工单位依据工程结算编制单位工程竣工成本决算，用于内部成本分析，与建设项目竣工决算概念不同。3.投资进程与投资额测算关系

投资活动中，估算、概算、预算、标底、报价、结算及决算以价值形态贯穿始终，从项目申报时编制投资估算，到设计阶段的概算与施工图预算（投资检算）