镇打击两违工作制度

PAGE镇打击两违工作制度一、总则（一）目的为加强我镇城乡规划建设管理，有效遏制违法用地和违法建设行为（以下简称“两违”），维护城乡建设秩序，保障经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合我镇实际情况，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于我镇行政区域内所有土地及地上建筑物、构筑物的建设管理，包括但不限于城镇、乡村、工业园区、风景名胜区等各类区域。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规及相关行业标准，对“两违”行为进行认定和查处，确保执法过程合法合规。2.预防为主原则：加强宣传教育，提高群众法律意识，建立健全巡查防控机制，做到早发现、早制止、早处理，从源头上遏制“两违”行为的发生。3.公平公正原则：对所有“两违”行为一视同仁，依法依规进行处理，确保执法公正，维护社会公平正义。4.综合治理原则：联合相关部门，整合各方资源，形成打击“两违”的工作合力，共同推进城乡建设秩序的规范管理。二、职责分工（一）镇打击两违工作领导小组成立镇打击两违工作领导小组，由镇长担任组长，分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全镇打击“两违”工作，研究制定工作政策和措施，解决工作中的重大问题。（二）镇打击两违办公室镇打击两违办公室设在镇规划建设管理部门，负责领导小组日常工作。具体职责包括：1.组织协调各部门开展打击“两违”工作，制定工作计划和实施方案。2.负责收集、汇总、分析“两违”信息，建立工作台账，及时掌握全镇“两违”动态。3.组织开展联合执法行动，对“两违”行为进行查处，依法下达相关法律文书。4.负责与上级部门及其他乡镇沟通协调，及时汇报工作进展情况，学习借鉴先进经验。5.完成领导小组交办的其他工作任务。（三）相关部门职责1.规划建设管理部门：负责对全镇城乡规划建设进行指导和监督，依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为。2.国土资源部门：负责对全镇土地资源进行管理和监督，依法查处违法用地行为，包括未经批准擅自占用土地、改变土地用途等。3.城管执法部门：负责对全镇市容市貌进行管理和监督，依法查处影响城镇容貌和环境卫生的违法建设行为，包括乱搭乱建、违法占道经营等。4.公安部门：负责维护打击“两违”工作秩序，依法处理阻碍执法人员依法执行公务等违法行为，保障执法工作顺利进行。5.供电、供水、供气等部门：负责对违法建设场所停止供电、供水、供气服务，配合相关部门做好打击“两违”工作。6.其他相关部门：按照各自职责，积极配合做好打击“两违”工作，形成工作合力。（四）村（居）委会职责村（居）委会是本辖区打击“两违”工作的第一责任人，负责组织开展辖区内的“两违”巡查防控工作，及时发现、制止和报告“两违”行为。具体职责包括：1.宣传法律法规和政策，提高群众法律意识，引导群众自觉遵守城乡规划建设管理规定。2.建立健全巡查制度，明确专人负责巡查工作，定期对辖区进行巡查，及时发现并制止“两违”行为。3.对发现的“两违”行为及时进行劝阻，并向镇打击两违办公室报告，配合做好后续处理工作。4.协助相关部门开展调查取证、拆除违法建筑等工作，维护辖区内的建设秩序。三、巡查防控（一）巡查机制建立镇、村（居）两级巡查防控网络，实行定期巡查和不定期抽查相结合的工作制度。1.镇级巡查：镇打击两违办公室组织成立巡查组，每周至少开展2次全镇范围内的巡查工作，重点对城乡结合部、工业园区、交通要道两侧等区域进行巡查。2.村级巡查：村（居）委会安排专人负责每日巡查，对辖区内的所有区域进行全覆盖巡查，确保及时发现“两违”行为。（二）巡查内容巡查人员在巡查过程中，要重点检查以下内容：1.是否存在未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。2.是否存在未经批准擅自占用土地、改变土地用途等违法用地行为。3.是否存在影响城镇容貌和环境卫生的违法建设行为，如乱搭乱建、违法占道经营等。4.对已查处的“两违”行为是否存在整改不到位或继续违法建设的情况。（三）巡查记录与报告巡查人员要认真填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、巡查人员、发现的问题及处理情况等信息。对发现的“两违”行为，要及时报告镇打击两违办公室，并在24小时内形成书面报告。镇打击两违办公室接到报告后，要立即组织人员进行核实，并根据情况启动相应的查处程序。四、认定与查处（一）认定标准1.违法用地认定标准：未经批准擅自占用农用地、建设用地、未利用地进行建设的。超过批准的用地数量、范围占用土地的。采取欺骗手段骗取批准占用土地的。买卖或者以其他形式非法转让土地进行建设的。其他违反土地管理法律法规规定的用地行为。2.违法建设认定标准：未取得建设工程规划许可证进行建设的。未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，包括擅自改变建筑物、构筑物的使用性质、高度、面积、层数等。临时建设工程超过批准期限不拆除的。其他违反城乡规划法律法规规定的建设行为。（二）查处程序1.立案：镇打击两违办公室对巡查发现或群众举报的“两违”行为进行核实后，认为符合立案条件的，予以立案，并指定专人负责调查处理。2.调查取证：调查人员通过现场勘查、询问当事人、查阅相关资料等方式，收集与“两违”行为有关的证据材料，包括土地权属证明、建设工程规划许可证、施工许可证、现场照片、视频资料、证人证言等。3.告知与听证：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当组织听证。听证程序按照国家相关法律法规及行业标准执行。4.处罚决定：经调查核实，事实清楚、证据确凿的，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当包括当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容。5.送达与执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。（三）联合执法对于涉及多个部门职责的“两违”案件，由镇打击两违工作领导小组组织相关部门开展联合执法行动。联合执法行动要明确各部门的职责分工，加强沟通协调，形成工作合力，确保案件得到及时、有效的查处。五、整改与拆除（一）整改措施1.对于认定为违法建设但尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，由镇打击两违办公室责令当事人限期改正，补办相关手续，并按照规定缴纳罚款。当事人在规定期限内完成整改的，可从轻或减轻处罚。2.对于认定为违法用地但符合土地利用总体规划和城乡规划的，由国土资源部门责令当事人限期补办用地手续，并按照规定缴纳相关税费。当事人在规定期限内完成整改的，可从轻或减轻处罚。（二）拆除程序1.对于认定为违法建设且无法采取改正措施消除对规划实施影响的，或者当事人拒不整改的，由镇人民政府依法下达拆除决定书，责令当事人限期自行拆除违法建筑。2.当事人在规定期限内未自行拆除的，由镇人民政府组织相关部门实施强制拆除。强制拆除前，应当依法进行公告，告知当事人强制拆除的时间、地点、依据及相关权利义务。3.实施强制拆除时，应当通知当事人到场，并邀请公证机构进行现场公证。对强制拆除过程进行全程录像，妥善保管相关证据材料。4.拆除违法建筑过程中涉及的财物，应当进行登记造册，妥善保管，并依法处理。（三）安全保障在整改与拆除过程中，要切实做好安全保障工作，确保人员和财产安全。拆除现场要设置警示标志，划定警戒区域，安排专人负责现场秩序维护。对拆除作业人员要进行安全培训，严格按照操作规程进行作业，防止发生安全事故。六、责任追究（一）对违法建设当事人的责任追究1.对违法建设当事人，依法给予行政处罚，并责令其限期拆除违法建筑。当事人拒不执行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行，并依法追究其法律责任。2.对参与违法建设的单位和个人，依法依规进行严肃处理，情节严重的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门及工作人员的责任追究1.对在打击“两违”工作中存在不作为、乱作为、失职渎职等行为的相关部门及工作人员，依法依规给予党纪政纪处分；情节严重的，依法追究刑事责任。2.对在巡查防控、认定查处、整改拆除等工作中，因工作不力导致“两违”行为蔓延、造成不良影响的相关部门及工作人员，视情节轻重给予相应的责任追究。（三）对村（居）委会的责任追究对在打击“两违”工作中履行职责不到位，导致辖区内“两违”行为多发的村（居）委会，视情节轻重给予通报批评、诫勉谈话等处理；对因工作不力造成严重后果的，依法依规追究相关责任人责任。七、宣传教育（一）宣传内容1.国家有关城乡规划建设、土地管理等法律法规和政策。2.打击“两违”工作的重要意义和工作成果。3.典型“两违”案例及处理结果，起到警示教育作用。（二）宣传方式1.利用广播