四元代的重要制度

四元代的重要制度资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。四、元代的重要制度中央政制:由來:兩府:北宋立國,以中書省主政,樞密院主軍,文武對峙,號稱「兩府」。到南宋孝宗時,更裁三省長官,以左右丞相代之,三省權力由是盡併於中書。蒙古雖起自漠北,對漢制無所可否,但入主中原後,欲在某程度上以漢制治漢地。因此在立制上,多人以漢臣意見為依歸。漢族士大夫多視宋為文化正統,故建議元仿宋制,而不效金夏之制。蒙古太宗二年(公元１２３０年),立中書省。及忽必烈稱帝,建國曰元,又依宋兩府之制,立樞密院主軍。尚書省:元起自北方,其制不少仿自北方的金。金朝亦行三省合一之制,以尚書省為宰相機關,直轄六部。元代由中書省直統六部之制,大體源於此,只是易尚書為中書。故在不少大臣心中,仍以中書省不過主出令,以之為唯一宰相機關實為不當。因此自世祖至武宗之世,尚書省三立三廢。可見,元制亦有源於金制部分。宣政院:蒙古起於漠北,元制亦有不少因應游牧民族的習尚而建,為中原政制所無。蒙古崇尚喇嘛教,延八思巴為國師,對宗教極為重視。又以邊疆民族入主中原,對帝國內不同種族間問題亦極重視。故在滅宋前,即設宣政院主宗教及民族事務,不受中書省管轄。特色:三省權力合而為一:元以中書省為唯一宰相機關,直轄六部,裁尚書、門下二省。其後,更規定「自今除樞密院、御史臺、其餘諸司及左右近侍,敢有隔越中書奏請政務者,以違制論。」元代雖尚書省曾三立三廢,但存在時間僅有八年。宰相職銜迭有變化,大德三年(公元１２９９年),定制為八府宰相,依次為右左丞相(正一品)、平章政事二員(從一品)、右左丞(正二品)、參知政事二員(從二品),但可依情況虛置某些職位。元代六部每部有尚書三員,正三品,均直接聽命於中書省。元人尚右,故右丞相為中書省的首席。元代經常以其中一員丞相總理省務,或虛置一丞相位,或令其中一人主省政,故相權較宋代更集中。元以樞密院主軍事及宿衛,以知院(從一品)六人主之。樞密院法定地位比中書省低,移文中書時用「呈」字。又八府宰中例有二、三人兼知院,使宰相可過問軍事。可見,元代軍政大權大體集於中書,其法定權力比宋重。元代二府的正式首長為中書令及樞密使,秩皆正一品,例由皇太子出任。但皇太子大體不大理事,等同虛置。監察權力一元化:宋代分置御史臺及諫院掌監察百官及議論朝政得失,元則省諫院,其職權併歸御史臺。可見,監察權到元代由二元變為一元。元置御史大夫(從一品)二員主理臺政,下轄本臺、殿中司、察院及各道肅政廉訪司四部分,其組織比宋龐大。一般御史皆由御史大夫推薦,與宋多取中旨任命不同。宋代一般御史劾人,章疏直達御前。元制,凡御史劾人,要先呈御史大夫過目,如御史大夫不許,不得上奏,以臺印封置架閣庫。可見元代不但監察權較集中,御史大夫權力亦較大。中央地方官制一體化:元朝國都(大都)僻處東北,背靠大漠為根據地,故特重對地方的控制,大力加強地方政府的權力。元代分中國為十二個大行政區,大都所在的一區稱腹裏,故都和林所在一省稱嶺北,其它分為十區。大都所在一區地方政務由中書省兼理,其它政區則設「行中書省」掌之。所謂行中書省,即把中書省權力在某一地區行使之義。行省地位與中書省同,彼此文移用「咨」,只是人手較精簡。同時,又有行樞密院之設,情況與行省相類。元代除大都所在一區監察由御史臺兼理外,另有東、西兩行臺御史臺,情況與行省相似。可見元代有很多不同的小型中央政府分駐各地,中央地方官制一體化,為元代一大特色。濃厚種族色彩:元代把中國人民分成四類:一是國人,即蒙古人。二為色目人,包括西域、中東至歐洲各部族,又稱諸國人。三是漢人,大體以前受金朝統治各種族,如漢人、女真人、高麗人、契丹人等。四是南人,即以前受南統治的人民。四等之中,以南人最受歧視。自滅宋後,省臺例不用南人,至元未才稍為放寬。省臺院長官專取蒙古人,次長才參用色目人,漢人拜相終元之世只有兩人,一在元初(史天澤),一在元未(賀惟一)。蒙古人迷信武力,樞密院主兵,故幾乎是國人、色目人禁臠。重視宗教:元代首創宣政院,與省臺院平行,直隸天子,專理釋教僧眾及吐蕃諸族事務。設院使十人主之,秩從一品。又元皇室篤信自吐蕃傳入的喇嘛教,其教長兼為元國師。故院使居第二位者,例由國師推薦喇嘛一人充任。宗教事務重要性之高,為史上僅見,為元制另一大特徵。對當時的影響:優點:事權集中:唐代三省制發展至元代,由多元變為一元,中書省成了唯一的宰相機關。就立制本意而言,實欲專其權勢,責其成效,矯正宋代相權散弱之弊,故元亡後為明代因襲。平衡中央地方權力:元鑑於唐代節度使權重,尾大不掉,宋則地方權輕,外患傾國,故中央立中書省主行政,樞密院掌軍事,御史臺司監察,地方則立行省、行院、行臺,使內外均其輕重。就立法本意而言,誠如＜新元史,百官志＞云:「立法之善,為唐宋所不及。」杜絕宦官之禍:元承宋制,不重用宦官,以親貴主持的宣徽院管理宦官。又特重宿衛,宦官不得常侍君主左右,人數較少,故元代並無宦官之禍。重視對外關係:元以邊疆民族入主中夏,故特重與外族關係。加以蒙古人對宗教持開放態度,特别獎勵外來宗教傳入。元代首創宣政院,與中書省平行,處理宗教及外族事務,以示重視,為其它皇朝所不及。流弊:重視門蔭:元室未脫游牧民族習尚,封建色彩極為濃厚,用人首重門蔭,更時有世襲情形。例如元代丞相之中,竟有二十歲的耶律鑄,十八歲的安童,三十歲以下為相更不少,就算起用開國元勳之裔,亦絕不宜兒戲國政,且有不少家族累世貴顯,勢力坐大,故元代時有強臣欺主情形。種族歧視:元室立國中原後,一直以征服者自視,一面摒漢人、南人於權力中心之外。一面又拒絕漢化,蒙古人十九不習漢文。因此,以對漢族文化茫然無知的國人、色目人掌政,又專以掠奪民財為目的,故有元一代政治始終未上軌道,亦加深了民族間的對立。僧侶橫行:元室篤信喇嘛教,專置宣政院掌之,造成僧侶在各地犯法,其它衙門不得追究。僧侶橫行無忌,肆意虐民,為元代一大弊政。官僚架構過大:元代君主揮霍無度,因事設官,故業務機關甚多。論所掌,其事不重,論其秩,階高祿厚,主官又多,不悉主其事者誰。且分枝繁雜,指揮亦欠靈活。其中專為君主製物營建的機構,如都水監,組織龐大,費財而不恤民。職權混淆:君主多不尊重法制,常因一己之私恣意破壞制度,元室君主尤甚。元代君主為方便聚斂,三度立尚書省,以計臣主之,指揮六部,使百官不知所從。又不時寵任平章政事等官,凡省政皆委之,侵奪左右丞相之權,致使權責不明。地方政制:特色:中央地方政府一體化:元代最高級的地方行政區域稱「行省」,下轄路、府、州等。「行省」之制,最早行於金章宗時(公元１１９０至１２０８年)。金朝獨存尚書省為宰相機關,行省是「行尚書省」的簡稱,即代表尚書省行使權力於某一特定區域。元仿宋制,獨存中書省為宰相機關,「行省」遂變成「行中書省」。元世祖時,不但掌管中央政務,同時又兼管大都附近的路、府、州、縣等,稱為「腹裏」,故中書省已兼為京畿一帶地方政府。及元統一中國,除腹裏外,在全國分設十一個「行中書省」。其中以征東行省較特別,它的轄境主要為高麗國,以高麗國王兼任長官。其它行省大體不設中書令(皇太子兼任)及右、左丞相,只設平章政(從一品)二人、右左丞(正二品)各一人、參知政事(從二品)二人為長貳。除行中書省外,尚有行御史臺及行樞密院。元分全國為三大監察區,除大都所在一區由中央御史臺兼理外,分置東(以建康為中心)、西(以西安為中心)兩行臺。如地方有重大軍事行動,則置行樞密院,事完則罷。推行實三級制:元代行實三級制:行省統轄路、府、州,路、府、州統轄縣。「行省」為地方最高行政機關,「凡錢糧、兵甲、屯種、漕運、軍國重事,無不領之。」(＜元史,百官志＞)元代路面積遠比宋小,故為數一百八十五。路分上下兩等,十萬戶以上為上路,十萬戶以下為下路。州又分三等,五萬戶以上為上州,三萬戶以上為中州,三萬戶以下為下州。府(州)分兩種,隸於行省稱直隸府(州),隸於路稱散府(州)。縣亦分三等,三萬戶以上為上縣,一萬戶以上為中縣,不到一萬戶為下縣。可見元代路府州縣等級皆依人口多寡劃分,但數量均不詳。濃厚游牧民族色彩:蒙古人入主中華後,對漢化不感興趣。故雖模仿宋制,但其政治運作,仍有極濃厚游牧民族色彩。元朝行種族歧視政策,路、府、州、縣均設「達魯花赤」(意譯為「長官」),例由蒙古人出任,兼掌軍民政。又路設總管、府州縣設尹均由漢、南人出任,專管民政。同時又置同知,例由色目人出任,用以監視漢、南人。其次是封建色彩甚為濃厚,特重門蔭,官職世襲情況並不罕見。最後是輕視儒生,蒙古人重武輕文,首重軍人,官吏中亦重視精通實務(特别理財)的吏員,大異於中國傳統。對當時的影響:優點:就立制本意,元頗有心革宋制多頭分立之失。因此行實三級制,以行中書省分攬各區域行政大力權,又轄區龐大,有足夠人力物力自立。故元代政治實況為時人後世所詬病,但行省(實三級)制則相沿不改。元室定都大都,僻處東北,對中國大部分精華地區頗有鞭長莫及之感。故元代分置行省、行臺、行院分主各大區的行政、監察、軍事,大有利於控制全國。明清兩代亦深諳其中優點,大體沿用此一體制。流弊:官多門蔭,尾大不掉:蒙古人拜官,首重門蔭。因此,地方長貳,多為宗室貴戚,元勳之後,更時有世襲情況。由於不少大族累世控制地方行政,成半獨立之勢。元代中期以後,時有地方勢力參加皇位爭奪,互相起兵攻伐。種族歧視,激起反抗:元代不獨行省由蒙古、色目人控制,其下各級又例用蒙古人為長官,以漢、南人主民政,又有色目人從旁監視。加以輕視漢族文化,用人喜吏員而輕儒士,加深了種族仇恨。重用番僧,加深民憤:元人以喇嘛教為國教,喇嘛早已橫行無忌。元朝更令人民每十戶組成一甲,以喇嘛或色目人為甲主,專視監視漢、南人。這些人不通漢文漢語,監視作用有限,反而專視勒索,徒招民憤。分級太多,行政混亂:元代接收宋代床屋疊架地方行政架構,早已十分臃腫。又不事精簡,復在其上加上行省。加以又行種族政策,路以下各級的有蒙古人為長官,漢、南人主民政,色目人從旁監視,一官三職。這樣不但徒耗國帑,且官員互相牽制,嚴重影響行政效率。科舉制度:特色:非主要取仕途徑:元代於仁宗延祐二年(公元１３１５年)始開科取士,並仿宋制定為三年一試,上距元滅宋已三十六年。到至元元年(公元１３３５年)停辦,五年後又復,但元在至元二十八年(公元１３６８年)滅亡。元代自滅宋至其滅亡共八十九年,其間行科舉時間只有三十八年,約佔百分之四十三。可見,科舉並非元代主要取士途徑,大異於宋代。行三級制:元仿宋制,科舉分三個階段進行。鄉試是由地方官保送諸色人戶內年二十五以上,學有所成,德行無虧者參加中書省在地方主辦的考試。會試在京師舉行,由全國十一行省合共選出三百名鄉試合格者參加,主考官由皇帝於京官中選派,會試錄取約百人參加由皇帝主考的殿試。殿試只定名次,例不黜人。並在殿試後立即授官。重視新儒學:元代科舉只有一科,分右左榜。右榜考二場:第一場考經問,從＜四書＞及朱熹＜四書集註＞中命題,考生以散文發揮經論,字數不限。第二場以時務出題,考策一道。左榜考三場:第一場與右榜相同,但字數在三百以上。第二場考詔誥、古賦、章、表各一道。第三場以經史及時務出題,試策一道。殿試則不論右左榜,考時務策一道。考生如有一場不及格,立即落黜,但以第一場定高下。可見,元代科舉特重經義,且以朱熹學說為依歸。濃厚種族色彩:元代科舉優待國人、色目人,歧視漢人、南人。元代科舉分右左榜:右榜考兩場,只供國人、色目人投考。左榜考三場,只供漢人、南人投考。右榜投考人數遠比左榜少,但中舉人數相等。授官亦有不同:一甲第一名國人授六品官,其它種族授七品官。第二名以下及二甲國人授正七品官,其它從七品。三甲以下不論種族,均授正八品官。如國人、色目人願考左榜,中舉加一等授官。對當時的影響:優點:有助種族融和:科舉所考的內容,均屬華夏文化。自蒙古入主中華以來,國人、色目人對漢文化興趣不大。元代以科舉取士,吸引了不少國人、色目人研習漢文化,促進了民族的融和。科舉制度嚴格:元承宋代科舉制餘緒,保留了鎖院、糊名、謄錄等制度。且元室亦頗重視科舉,不時令御史臺嚴加糾察,舞弊者均治以重罪。學術發展多元化:在科舉盛行時,士子無不以應試為職業。科舉所考,立時成為顯學,學術因而不能均衡發展。但元代科舉取人甚少,對士人吸引力不大。這樣,士人便可因性之所近,