2026年成品油经营企业安全整治实施方案

2026年成品油经营企业安全整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的重要指示精神，有效防范和坚决遏制成品油经营领域重特大安全事故，全面提升成品油经营企业本质安全水平，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定与能源供应安全，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《危险化学品安全管理条例》、《成品油市场管理办法》、《汽车加油加气加氢站技术标准》（GB50156）、《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）等国家法律法规、部门规章、国家标准及行业规范，结合当前成品油经营领域安全生产形势与风险特点编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内从事汽油、柴油、煤油等成品油批发、仓储、零售经营活动的企业（以下简称“成品油经营企业”），包括但不限于油库、加油（气）站、撬装式加油装置经营单位等。专项整治工作覆盖企业规划选址、设计建设、设施设备、运营管理、人员培训、应急准备等全链条、全环节。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一：始终把保护人民生命安全摆在首位，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。坚持源头治理、系统防控：从规划、设计、建设等源头抓起，强化风险辨识与分级管控，构建系统性的安全风险防范化解机制。坚持依法依规、严格标准：严格执行国家法律法规和强制性标准，运用法治思维和法治方式解决安全生产突出问题。坚持企业主责、政府监管：压实企业安全生产主体责任，强化属地管理和部门监管责任，形成齐抓共管的工作合力。坚持科技兴安、提质增效：推广应用先进安全技术、工艺和设备，推动信息化、智能化技术与安全管理深度融合，提升本质安全水平。坚持标本兼治、长效常治：既要集中整治当前突出隐患，又要完善制度规范，健全长效机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型。1.5工作目标通过为期一年的集中整治，实现以下目标：隐患清零：全面排查治理重大事故隐患，建立清单、闭环管理，重大隐患整改率达到100%。管理提升：企业安全生产责任制、规章制度、操作规程全面健全并有效执行，主要负责人和安全生产管理人员履职能力显著增强。设施达标：储运设施、加油设备、安全防护、消防应急等硬件设施符合或优于现行国家标准规范要求。风险可控：企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行，重大安全风险得到有效管控。应急有效：应急预案针对性、实用性、可操作性增强，应急队伍、装备、物资配备到位，应急演练实战化水平提升。事故下降：坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，一般事故起数和伤亡人数同比显著下降。二、组织领导与职责分工2.1组织领导成立由应急管理、商务、市场监管、交通运输、公安、消防、生态环境、自然资源等部门组成的成品油经营企业安全整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、指导监督全国整治工作。领导小组办公室设在应急管理部门，承担日常工作。各省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）应参照成立相应领导机构。2.2职责分工应急管理部门：负责危险化学品安全监管综合工作，牵头组织整治方案制定与实施，监督企业落实安全生产主体责任，指导重大危险源管理、安全设施“三同时”、应急预案管理等工作，依法查处安全生产违法行为。商务部门：负责成品油流通行业管理，配合开展安全整治，在成品油经营资质审批、年度检查中强化安全条件审查，推动行业安全发展。市场监管部门：负责成品油经营相关特种设备（如压力容器、压力管道）的安全监察，以及加油机等计量器具的强制检定监管，依法查处无证充装、使用未经检验或检验不合格特种设备等行为。交通运输部门：负责成品油道路运输企业、车辆及从业人员的安全监管，查处非法运输成品油行为。公安部门：负责查处非法经营、储存、运输成品油等涉嫌犯罪行为，维护整治工作治安秩序，依法对构成违反治安管理的行为给予治安管理处罚。消防救援机构：负责成品油经营企业的消防监督检查，指导企业落实消防安全责任制，依法查处消防安全违法行为。生态环境部门：负责监督企业落实环境保护和污染防治措施，特别是油气回收装置、防渗设施的运行管理，防范环境风险。自然资源部门：负责核查企业用地合规性，查处违法用地行为。成品油经营企业：切实履行安全生产主体责任，主要负责人为第一责任人。必须按照本方案和监管部门要求，全面开展自查自纠，加大安全投入，整改安全隐患，提升安全管理水平，确保安全生产。三、整治重点内容3.1安全准入与合法合规性整治经营资质核查：全面核查企业《危险化学品经营许可证》、《成品油零售经营批准证书》、《营业执照》等证照是否齐全、有效，是否存在超范围经营、无证经营、证照过期等问题。规划与土地合规性：核查油库、加油站的规划选址是否符合城乡规划、安全间距和环境保护要求。核查用地手续是否齐全，是否存在违法占地、违规建设问题。安全设施“三同时”：检查新建、改建、扩建项目是否依法履行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（“三同时”）制度，相关审查、验收文件是否完备。3.2设施设备安全整治储油设施：检查油罐（包括埋地油罐、地上油罐）的材质、防腐、渗漏检测系统是否完好有效。核查油罐区防火堤、水封井、隔油池等设施是否符合规范，有无破损、坍塌、堵塞。检查油罐通气管、阻火器、呼吸阀等附件是否完好，设置是否符合要求。加油作业区：检查加油机及其内部电气设备防爆性能是否达标，管线连接是否牢固无渗漏。核查加油枪自闭功能、拉断阀是否有效。检查卸油口、油气回收接口、静电接地报警仪等是否完好并规范使用。工艺管道与阀门：检查输油管道、阀门有无腐蚀、泄漏，法兰连接处螺栓是否齐全紧固，管道标识是否清晰。电气与防雷防静电：检查爆炸危险区域内的电气设备选型、安装是否符合防爆要求。核查防雷防静电接地装置是否完好，定期检测报告是否在有效期内。检查配电室、发电机房安全管理是否规范。消防设施：检查灭火器、灭火毯、消防沙等配置类型、数量、位置是否符合要求并保持完好有效。核查消防给水系统、泡沫灭火系统（如有）是否完好，消防水泵能否正常启动。检查火灾自动报警系统、可燃气体检测报警系统是否正常运行，探头是否定期校验。3.3安全管理制度与执行整治安全生产责任制：检查是否建立覆盖所有岗位的安全生产责任制，责任是否清晰，考核是否落实。规章制度与操作规程：检查是否建立健全各项安全生产规章制度和各岗位安全操作规程，内容是否具有针对性和可操作性，是否及时修订。安全投入保障：核查企业是否按规定提取和使用安全生产费用，台账是否清晰，是否用于改善安全条件。风险分级管控与隐患排查治理：检查是否建立安全风险辨识评估制度，是否绘制安全风险四色分布图，并对重大风险制定专项管控措施。检查是否建立隐患排查治理制度，隐患台账是否规范，整改是否做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，是否实现闭环管理。特殊作业管理：重点整治动火、进入受限空间、高处、临时用电、动土、断路、吊装、盲板抽堵等特殊作业审批不严、措施不实、监护不到位等问题。检查作业票证管理是否规范。变更管理：检查在工艺、设备、人员、管理等发生变更时，是否执行变更管理程序，进行风险分析并采取控制措施。3.4人员资质与安全培训整治主要负责人与安管人员：核查企业主要负责人和安全生产管理人员是否经应急管理部门考核合格，取得相应安全知识和管理能力考核合格证，且证书在有效期内。特种作业人员：核查特种作业人员（如电工、焊工、危险化学品工艺作业人员等）是否持有效的特种作业操作证上岗。从业人员培训：检查是否制定并实施年度安全培训计划。检查新员工“三级”安全教育、转岗和复工人员安全教育、日常安全教育和“四新”（新工艺、新技术、新设备、新材料）安全教育是否落实，培训档案是否齐全。持证上岗与劳动防护：检查所有从业人员是否熟悉本岗位安全职责和操作规程。检查是否按规定配备和正确使用劳动防护用品。3.5应急管理与事故处置整治应急预案体系：检查是否编制符合要求的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，是否按规定向有关部门备案，是否定期评审修订。应急组织机构与队伍：检查是否建立应急组织机构，是否配备专（兼）职应急救援人员或与邻近专业救援队伍签订服务协议。应急装备与物资：检查是否按预案要求配备充足的应急器材、设备和物资，并定期检查、维护、保养，确保完好可用。应急演练：检查是否制定应急演练计划，是否定期组织开展实战化、无脚本演练，并对演练效果进行评估，及时改进。应急值班与报告：检查是否建立应急值班制度，是否确保通讯畅通。检查事故报告程序是否明确，是否存在迟报、漏报、谎报、瞒报现象。3.6周边安全与公共风险整治安全间距：复核油库、加油站与周边居民区、学校、医院、重要公共建筑、交通干线等的安全距离是否符合现行国家标准要求。对不符合要求的，要评估风险，制定并落实严格的管控措施或搬迁计划。公共安全防护：检查站区人车分流、警示标识、防撞设施等是否完善。核查是否存在在站内违规使用明火、手机，或违规停放无关车辆、堆放杂物等行为。油气回收与污染防治：检查一次、二次、三次油气回收系统是否正常运行，运行维护记录是否完整。检查油罐区、卸油区、加油区等区域的防渗漏措施是否到位。四、工作步骤与时间安排整治工作自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。4.1动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-3月）各级领导小组制定印发具体实施方案，召开动员部署会议，明确任务分工。通过媒体、网络等多种渠道广泛宣传，营造整治氛围。组织所有成品油经营企业对照整治重点内容，全面开展自查自纠，建立问题隐患和整改措施“两个清单”，并报送属地监管部门。企业能立即整改的隐患要立行立改；不能立即整改的，要制定整改计划，做到“五落实”。4.2集中排查与执法检查阶段（2026年4月-9月）各级监管部门按照职责分工，采取“四不两直”、明查暗访、交叉检查、专家会诊等方式，对辖区内成品油经营企业进行全覆盖执法检查。对自查自纠流于形式、隐患整改不力、存在严重违法行为的企业，要加大执法频次和力度。建立跨部门联合执法机制，对突出问题进行联合查处。对检查发现的重大事故隐患，要挂牌督办，责令停产停业整顿，整改验收合格后方可恢复生产经营。4.3督导整改与巩固提升阶段（2026年10月-11月）各级领导小组组织对重点地区、重点企业整治情况进行督导检查，核查隐患整改落实情况。对整改不到位、问题反复出现的地区和企业进行通报、约谈，必要时提请上级部门挂牌督办。总结推广整治工作中的好经验、好做法，树立一批安全管理标杆企业。推动企业加强安全生产标准化建设，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防长效机制。4.4总结评估与长效建设阶段（2026年12月）各级、各部门对整治工作进行全面总结，评估整治成效，分析存在问题。研究制定巩固整治成果、加强长效监管的政策措施。完善成品油经营企业安全监管数据库，推动信息化、智能化监管平台应用。将整治工作情况纳入年度安全生产考核重要内容。五、保障措施5.1加强组织领导各地、各部门要充分认识成品油经营领域安全整治的重要性、紧迫性，主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实。要定期召开会议，研判形势，协调解决重点难点问题，确保整治工作有力有序推进。5.2强化执法问责坚持严格执法与指导服务相结合。对存在非法违法经营行为、重大隐患拒不整改、发生生产安全责任事故的企业，要依法依规上限处罚，纳入安全生产“黑名单”管理，实施联合惩戒。对整治工作责任不落实、措施不得力、监管不到位，导致发生事故或造成严重后果的，要依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。5.3加大宣传引导充分利用电视、广播、报纸、网站、新媒体等平台，宣传整治工作的重要意义、进展成效，曝光典型案例和重大隐患。加强安全生产法律法规和知识的普及教育，提高企业员工和社会公众的安全意识与应急能力。畅通举报渠道，鼓励社会公众和媒体监督。5.4注重科技支撑积极推广应用油罐渗漏在线监测、智能视频监控、雷电预警、人员不安