2026年煤炭清洁高效利用实施方案

2026年煤炭清洁高效利用实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于能源革命和生态文明建设的战略部署，推动煤炭产业向清洁化、高效化、低碳化方向转型升级，保障国家能源安全，促进经济社会绿色可持续发展，特制定本实施方案。本方案旨在明确至2026年煤炭清洁高效利用的总体要求、主要目标、重点任务和保障措施，为相关地区、部门和企业提供行动指引。1.2编制依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”现代能源体系规划》《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》《2030年前碳达峰行动方案》《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》国家及地方相关法律法规、产业政策和技术标准。1.3适用范围本方案适用于全国范围内与煤炭开采、加工、转化、利用相关的所有行业、企业和项目。重点聚焦电力、钢铁、建材、化工等主要耗煤行业，以及煤炭分质分级利用、现代煤化工等重点领域。1.4基本原则安全保供与清洁转型并重：立足我国以煤为主的基本国情，在保障能源安全稳定供应的前提下，坚定不移推进煤炭消费转型升级。技术创新与产业升级驱动：强化科技创新引领作用，突破关键核心技术，推广先进适用技术，提升煤炭全产业链现代化水平。能效提升与污染减排协同：将提升煤炭利用效率作为核心，协同推进大气污染物与温室气体减排，实现环境效益与经济效益双赢。市场主导与政府引导结合：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在规划引领、标准制定、市场监管等方面的作用。系统推进与重点突破兼顾：统筹考虑煤炭生产、运输、转化、利用各环节，系统部署，同时在重点区域、重点行业和关键技术上实现突破。二、主要目标到2026年，煤炭清洁高效利用水平显著提升，对生态环境的影响进一步降低，支撑能源绿色低碳转型的能力明显增强。2.1总体目标初步建立清洁低碳、安全高效的煤炭利用体系。煤炭利用的集约化、规模化、智能化水平大幅提高，重点领域能效和环保水平达到国际先进，煤炭由单一燃料向燃料与原料并重转变取得实质性进展。2.2具体指标指标类别指标名称2023年基准值2026年目标值属性能效提升全国平均供电煤耗（克标准煤/千瓦时）约300≤295约束性钢铁行业焦化工序能耗（千克标准煤/吨）约110≤105预期性水泥行业熟料综合煤耗（千克标准煤/吨）约105≤102预期性清洁利用燃煤电厂超低排放改造覆盖率（%）>95100约束性钢铁企业超低排放改造完成率（%）>70≥90约束性散煤治理面积（替代或清洁改造，万平方公里）-累计完成15预期性结构优化电煤消费占煤炭消费总量比重（%）约55≥58预期性现代煤化工耗煤占煤炭消费总量比重（%）约3.5≥4.5预期性科技创新煤炭清洁高效利用领域新增发明专利（项）-≥5000预期性重点领域标杆技术装备推广率（%）-≥40预期性三、重点任务3.1推进煤炭发电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”全面实施节能降碳改造：对服役期满10年以上的亚临界、超临界机组，以及供电煤耗高于300克标准煤/千瓦时的其他机组，制定“一机一策”改造计划。重点推广汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热深度利用、运行优化控制等先进技术。到2026年，力争完成3.5亿千瓦煤电机组节能降碳改造，平均降低供电煤耗8-10克标准煤/千瓦时。有序开展灵活性改造：在新能源富集、调峰需求大的区域，优先对30万千瓦及以上煤电机组实施灵活性改造。提升机组深度调峰能力，目标使部分机组最小稳定出力降至额定容量的20%-25%，增强电力系统对可再生能源的消纳能力。探索“煤电+”耦合生物质、垃圾、光热等发电技术，提升机组运行灵活性。因地制宜推进供热改造：在北方地区和大中型城市，支持具备条件的纯凝机组实施热电联产改造。扩大热电联产供热范围，替代分散燃煤锅炉和落后小热电机组，提升区域集中供热效率和清洁化水平。加强长距离、大温差热网技术应用，提高供热经济半径。3.2推动重点耗煤行业能效环保达标与提升钢铁行业：全面完成钢铁企业超低排放改造评估监测，建立长效监管机制。推广高炉煤气精脱硫、焦炉烟气脱硫脱硝、烧结烟气内循环等减排技术。发展电炉短流程炼钢，降低高炉-转炉长流程对焦炭的依赖。推动焦化行业整合升级，加大干熄焦（CDQ）、上升管余热回收等技术应用。建材行业：水泥行业全面推广六级预热器、高效篦冷机、大推力燃烧器等节能装备。加大水泥窑协同处置城市生活垃圾、工业固废的力度，实现煤炭部分替代。平板玻璃行业加快推广全氧燃烧、浮法玻璃一窑多线等技术。陶瓷行业推进窑炉富氧燃烧、窑体保温改造。化工行业：对合成氨、甲醇、电石等传统煤化工，实施能量系统优化和余热余压利用升级。严格能效标杆和基准水平管理，限期改造或淘汰落后产能。3.3大力发展现代煤化工与煤炭分质分级利用优化现代煤化工产业布局：在煤炭资源富集、环境容量相对较大的地区，科学规划、集约化发展现代煤化工。重点推动煤制油气、煤制烯烃、煤制乙二醇等示范项目实现安稳长满优运行。严格控制新增产能，新上项目必须达到能效标杆水平和环保先进标准。加强技术创新与耦合集成：研发并示范低阶煤分级分质利用、合成气直接制化学品（如乙醇、高碳醇）、煤基特种燃料等新一代技术。推动煤化工与石油化工、天然气化工、生物化工、可再生能源（绿氢、绿电）的工艺耦合与系统集成，降低碳排放强度。开展二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）技术在煤化工领域的全流程示范。推进煤炭分质分级利用：鼓励在煤炭产区开展以热解为核心的煤炭分质分级利用，提取煤焦油、煤气等中高附加值产品，半焦（兰炭）用于高炉喷吹、气化原料或清洁燃料。提升煤焦油深加工技术水平，向精细化工、新材料方向延伸产业链。3.4持续攻坚民用散煤与工业炉窑清洁替代巩固北方地区清洁取暖成果：在已完成改造的地区，建立长效运行机制，保障清洁能源稳定供应和设施可持续运行。在暂不具备清洁能源替代条件的边远山区等，推广使用“洁净煤+高效环保炉具”，并加强监管。严防散煤复烧。深化工业炉窑污染治理：建立工业炉窑管理清单，实施分类治理。加快淘汰一段式固定煤气发生炉、直径3米以下燃料类煤气发生炉等落后炉窑。推广电炉、天然气炉等清洁能源炉窑，或采用清洁煤制气技术进行集中制气、分散使用。对以煤为燃料的工业炉窑，全面实施除尘、脱硫、脱硝升级改造。3.5提升煤炭产品质量与流通环节效率加强商品煤质量管理：严格执行《商品煤质量管理暂行办法》，限制高灰、高硫劣质煤的生产、销售和使用。鼓励煤炭洗选企业采用先进工艺，提高煤炭入选率和精煤产率。推广配煤技术，生产满足用户个性化需求的标准化、精细化商品煤。发展煤炭智慧物流与储配体系：推进铁路专用线建设，提升煤炭铁路运输比例，发展煤炭集装箱运输。在主要煤炭消费地和枢纽港口，建设大型现代化煤炭储配中心，发挥“蓄水池”作用，保障稳定供应。应用物联网、大数据技术，实现煤炭从坑口到炉口全流程的智能调度与可视化监管。3.6强化科技创新支撑与标准体系建设布局前沿与关键技术攻关：在煤炭清洁燃烧与发电、先进煤化工、污染物协同控制、碳捕集利用、煤基固废资源化利用等领域，部署一批国家级研发项目。支持建设国家级煤炭清洁高效利用研发平台和产业创新中心。加快先进技术装备推广应用：定期发布《煤炭清洁高效利用技术和装备推荐目录》，组织现场交流与推广活动。建立技术验证评价平台，对新技术、新工艺、新装备进行工业化试验验证和性能评估。完善标准与评价体系：制修订煤炭洗选、煤质、燃煤设备能效、污染物排放、煤化工产品等领域的国家标准和行业标准。健全覆盖煤炭全产业链的清洁高效利用评价指标体系，开展定期评估。探索建立煤炭产品全生命周期碳足迹核算方法。四、重大工程4.1煤电“三改联动”升级工程以东北、华北、西北等区域为重点，遴选一批具备条件的现役煤电机组，集中实施综合性节能降碳、灵活性、供热改造。支持开展超超临界循环流化床（CFB）发电、整体煤气化燃料电池（IGFC）等先进技术示范。4.2煤炭分质分级利用示范工程在陕西、新疆、内蒙古等低阶煤资源丰富地区，支持建设3-5个百万吨级以上的煤炭分质分级清洁高效转化示范项目，形成“煤-油-气-化-电”多联产模式。4.3现代煤化工与绿电绿氢耦合创新工程在宁东、鄂尔多斯、榆林等现代煤化工产业集聚区，建设2-3个“煤化工+可再生能源”耦合示范项目，利用光伏、风电制取的绿氢、绿氧或绿电部分替代煤制氢，探索大幅降低煤化工碳排放的技术路径。4.4工业炉窑清洁能源替代与深度治理工程在京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域，针对铸造、耐火材料、石灰、有色金属等行业，实施一批工业炉窑“煤改电”、“煤改气”或清洁煤制气替代项目，并对保留的燃煤炉窑实施深度治理。4.5煤炭智慧物流与储备基地建设工程推进“西煤东运”、“北煤南运”主要通道的铁路扩能改造和集疏运体系建设。在长三角、珠三角、武汉等消费地，以及曹妃甸、黄骅等中转港口，新建或扩建10个左右大型智能化煤炭储备基地。五、保障措施5.1加强组织领导与统筹协调国家发展改革委、国家能源局会同工业和信息化部、生态环境部、科技部等部门，建立煤炭清洁高效利用工作协调机制，统筹推进本方案实施。各有关省（区、市）要制定本地区落实方案，明确责任分工，确保任务落地。5.2完善政策支持体系财政与价格政策：利用中央预算内投资、节能减排专项资金等，对符合条件的煤炭清洁高效利用技术改造、示范项目给予支持。完善燃煤电厂灵活性改造调峰辅助服务补偿机制。落实燃煤热电联产、资源综合利用等相关税收优惠政策。金融政策：鼓励金融机构创新绿色金融产品，加大对煤炭清洁高效利用项目的信贷支持。支持符合条件的企业发行绿色债券用于相关领域。探索建立煤炭清洁高效利用项目投融资风险补偿机制。5.3强化监督管理与考核评估将煤炭清洁高效利用相关目标纳入地方能源消费总量和强度“双控”考核、污染防治攻坚战考核体系。加强对重点用煤企业能耗、煤耗和污染物排放的在线监测与执法检查。建立方案实施动态监测和