城市地震埋压人员集中区快速评估指南-编制说明

一、工作简况

1．任务来源

本标准是由广东省地震局提出，经过中国灾害防御协会批准，正

式列入2019年第一批团体标准制定计划，计划编号002-2019。

2．标准起草单位和主要起草人

主要起草单位：广东省地震局、深圳防灾减灾技术研究院、中国

地震局地质研究所。

主要起草人：王立新、朱嘉健、张移、林健富、胡荣攀、李晋、

魏本勇、范熙伟、赵贤任、刘军香、汪羽凡。

3.标准制定的目的和意义

我国的城镇化进程十分迅速，城市及城市群已聚集了大量人口，

一旦发生强烈破坏性地震，将会造成大量的人员埋压。根据国内外地

震救援的相关经验，在地震发生后72小时黄金救援期快速的投入力量

开展救援，是减少灾区人员伤亡的有效手段。地震初期救援的效果往

往决定了整个地震救援的效果，压埋人员的存活率随着压埋时间的增

长而迅速降低，应急救援的时效性很强。

在强烈地震发生后，救灾指挥部门如能迅速识别出地震压埋人员

相对集中的区域从而精准地派出救援队伍实施救援，就可以从时间上、

空间上极大地发挥救援的作用，最大限度地提高救援效率和挽救更多

的生命。但由于烈度、人口、建筑结构、地形等因素的影响，致使不同

区域的压埋人员分布存在很大的不均匀性，并且地震灾害具有突发性

的特点，尤其在大震情况下通常会出现通讯和交通中断，这些都造成

救灾指挥部门很难及时准确地了解灾区压埋人员的分布情况。因此，

如何快速地进行地震压埋人员分布评估和集中区判断，成为开展地震

初期救援行动的关键。

目前，众多学者已根据地震应急救援工作的需要，提出了一些用

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于评估地震灾害中埋压人员分布的方法及模型。在实际应用中，受诸

多因素的影响，不同方法和模型在不同区域、地区的使用效果会有所

差异。这些因素主要包括：①资料收集情况，评估结果的精度将深受

数据完备与准确程度的影响。②人员在室率的评估情况，人员在室率

会受到发震时间、人口密度、人口职业及建筑物使用性质等多种因素

的影响。③评估单元的选取，如社区、行政村、公里格网等不同尺度的

评估单元会对评估结果造成影响。④对建筑物损毁程度的评估，以及

评估建筑物的损毁状态与室内人员埋压的关系，会直接影响评估结果。

因此，虽然目前已有一些关于地震埋压人员分布的相关研究，但在实

际应用上仍存在评估体系不统一、评估方法选取不规范、评估精度不

一致等问题，亟需提出一套城市地震埋压人员集中区快速评估指南，

以加强震后埋压人员分布评估方法和技术的规范化应用。

针对上述城市地震埋压人员集中区快速评估的相关应用问题，为

使得震后埋压人员分布评估工作能够科学、有序、高效地进行，本指

南给出了城市地震埋压人员集中区快速评估所需的震前资料收集、震

后信息收集、地震埋压人员评估方法、搜救优先级分类、埋压人员集

中区评估等方面的指导与建议，为后续的震后搜索救援行动提供技术

参考，最终达到科学救灾的目的。

4.国内外相关标准概况

国内外已发布的标准中，缺少与本标准相关的技术标准。在我国

已发布的应急救援及灾情评估方面的标准中，GB/T29428.2-2014《地

震灾害紧急救援队伍行动第2部分：程序和方法》中只要求在开展搜

救行动后，应将人工搜索、犬搜索和仪器搜索等方式结合使用，且按

顺序使用，并未提出具体的对大面积埋压人员分布评估技术的指引；

GB_T30352-2013《地震灾情应急评估》中，提供了地震灾情信息的获

取途径，确定了人员伤亡与受灾人口的评估内容及步骤，并未对灾后

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埋压人员分布评估的方法及步骤进行规定。国外标准方面，《国际搜索

与救援咨询团指南》中对应急救援的准备和响应、现场行动方案进行

了指引。其中，在现场行动指引中给出了确定救援现场优先级评价的

方法。ASTMF1633-2008《StandardGuideforTechniquesinLand

Search(Withdrawn2017)》虽然给出了陆地搜索中搜寻失踪人与物品

的各种技术和方法，但不是针对震后大面积埋压人员的评估。总体而

言，尽管已有的国内外标准均有对灾后人员伤亡评估、人员搜索救援

的内容和步骤进行了指引，但仍然欠缺针对震后大面积埋压人员集中

区快速评估方面的技术指南或标准，难以对震后救援力量的高效精准

投放提供技术支撑。

二、工作过程

1.前期准备

2019年4月，邀请相关专家在广东省地震局召开会议，对标准

的目标、内容及框架进行了研讨。经会议讨论，与会专家肯定了该标

准制定的意义，拟定了标准名称为《城市地震埋压人员搜索定位技术

指南》，并确定了标准制定的基本内容。

2.立项工作阶段

2019年5月，中国灾害防御协会在北京召开团体标准立项审查会

议，编制组提出了《城市地震埋压人员搜索定位技术指南》的团体标准

立项申请，经过质询答辩，会议通过了标准的起草立项，专家建议更改

指南名称为《城市地震埋压人员集中区快速评估指南》，针对城市地震

灾害后大面积埋压人员的分布快速评估技术方法和流程进行编制。

3.成立编制小组

广东省地震局、深圳防灾减灾技术研究院、中国地震局地质研究所

相关技术人员成立了标准起草小组，组织标准编制与协调工作。工作组

制定了标准编制工作计划、工作大纲，明确了任务分工，严格按照标准

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的修订程序各个环节的要求开展工作。

4.工作会议

2020年5月，召开编制组视频会议。会议对现有的埋压人员集中

区快速评估技术进行了广泛调研和深入分析，结合各种技术的应用现

状与现场搜救经验，归纳总结形成了标准草案，

2020年8月，组织编制单位内部专家在广州召开会议，会议听取

了标准编制工作情况汇报，针对标准的定位、标准的结构、技术内容进

行了讨论，提出意见包括：

（1）标准语言表达未达到现行规范要求，需进一步调整；

（2）应加强标准内容的逻辑完整性和前后一致性；

（3）加强标准编制工作管理，高质量推进标准编制、评审和发布

事宜。

2021年3月，召开编制组视频会议。会议对当前的标准编制进展

进行了讨论。会议提出，需进一步补充埋压人员集中区评估和搜救优先

级确定，加快推进标准编制工作。

2021年10月，召开编制组视频会议。会议对标准草案进行了逐条

讨论修改，形成了目前的团体标准征求意见稿。

三、标准编制原则和主要内容

1.标准编制原则

本标准的编制遵循规范性、适用性和可操作性原则，并按照

GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》和

T/FZWLW1-2009《团体标准的结构和编写规则》的要求和规定进行编

写。

2.标准主要内容

本标准的主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、城

市地震埋压人员集中区快速评估流程、埋压人员评估单元划分、地震

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发生前资料调查与收集、地震发生后信息调查与收集、埋压人员评估

方法、评估单元搜救优先级分类、城市地震埋压人员集中区评估结果

产出。

2.1范围

本标准适用于城市地震震后救援过程中埋压人员集中区的快速

评估，为救援队伍快速、科学地提供第一手埋压人员参考资料，提出

灾区不同区域的搜救优先级建议，为灾后救援力量的调配提供指引。

2.2规范性引用文件

规范性引用文件给出了本标准引用的标准。

2.3术语和定义

参考现行的标准规范及相关学术文献、术语与定义，给出了本标

准中涉及的专有名词及解释。

2.4总则

（1）评估原则：给出了城市地震埋压人员集中区评估宜遵循的

一般原则，包括快速评估、因地制宜、动态更新、多方验证等。

（2）评估流程：一般包括评估单元划分、震前资料调查与收集、

震后信息调查与收集、埋压人员评估、搜救优先级分类、埋压人员集

中区评估结果产出等。其中，评估单元划分影响评估结果的分辨率；

震前及震后信息收集影响评估结果的准确度以及可靠性；埋压人员评

估过程中，应根据当前可获得的资料，选取适用的方法进行评估；搜

救优先级分类为不同区域的搜救次序提供参考意见。

（3）评估方法：宜根据震后灾区具体情况、资料与信息可获得

的途径和种类，选择基于经验统计的估计方法或基于建筑物倒塌的估

计方法。

（4）评估单元划分：评估单元决定了埋压人员分布评估的分辨

率与精细程度。根据近年来国内外的相关研究，在评估单元划分上更

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关注小尺度的空间评估单元，如社区单元、行政村、公里格网尺度，

而在小尺度评估单元中，评估结果的精度将深受数据完备与准确程度

的影响。一般情况下，建议使用公里网格作为评估单元划分依据。在

具备行政区域基础数据的情况下，也可采用街道（乡镇）、社区（行

政村）等作为评估单元。

（5）评估结果产出形式：给出了评估结果包括的内容和格式要

求。产出埋压人员集中区评估结果时，需要考虑结果的直观性及易用

性，为救援指挥人员提供清晰、易读的评估信息。因此，需要清晰给

出集中区对应的经纬度坐标、地名、埋压人数估计值、搜救优先度等

关键信息。为提高评估结果的可读性，推荐使用计算机可视化技术以

地理信息系统（GIS）格式进行展示。

2.5资料调查与收集

（1）震前资料调查与收集：包括可能导致人员埋压的致灾因素

资料的调查与收集，以及人员在室资料的调查与收集。所收集的资料

用于确定埋压人员分布评估方法中的计算参数。收集资料的完备性与

准确程度直接影响评估结果的精度和可靠性。

（2）震后信息调查与收集：

a）建筑物破坏、次生灾害及其分布情况。为考虑建筑倒塌和次

生灾害的埋压人员分布评估方法提供现场第一手材料，用于提高建筑

物倒塌评估的精度，进而调整埋压人员分布评估方法中的相关参数，

优化评估结果。

b）人员伤亡、埋压情况。人员伤亡及埋压情况可用于调整优化

埋压人员分布评估结果，并为不同区域的搜救优先级评价提供参考数

据。同时，地震灾后人员伤亡、埋压情况的统计结果积累可用于修正

基于经验统计的埋压人员评估公式，提高埋压人员分布快速评估的准

确性。

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c）震前、震时、震后移动终端LBS位置信息。LBS位置信息可用

于修正、优化埋压人员分布评估结果。利用LBS定位技术对灾区地震

前后的移动通信信标数据进行检测与收集，通过分析筛选对地震灾害

敏感的指标，可以对人员埋压的可能区域进行初步的判断。根据已有

的研究，一般需要收集的LBS定位信标数据主要包括：移动设备数量、

活跃基站数量、活跃WiFi数量、WiFi联网设备数量。

2.6评估方法

埋压人员评估方法给出了基于经验统计与基于建筑物倒塌的评

估方法。

（1）基于经验统计的评估方法是根据烈度、人口密度等参数统

计回归得到的评估方法。由于震后初期获得的信息有限，标准分别给

出了考虑因素较少与较多时的简易与精细化经验统计方法。同时，大

部分基于经验统计的方法只考虑了建筑物倒塌造成的人员埋压，而忽

视了次生灾害可能造成的人员埋压，针对这个问题，本标准给出了次

生灾害埋压人员的经验统计方法。不同种类的评估方法所需要的基础

数据不同，可根据所获得的数据种类选择合适的统计方法进行计算。

（2）基于建筑倒塌的埋压人员评估方法是基于地震时建筑物的

破坏状况与人员分布情况进行的评估计算。标准给出了建筑倒塌与人

员在室率两种数据的多种获取方法，可根据灾区实际情况与可获得的

资料选择合适的获取方式。标准给出了最终埋压人员的计算公式。

2.7搜救优先等级评估

（1）评估单元搜救优先等级划分

针对城市中不同评估单元的埋压人员分布评估结果，指南提供了

评估单元搜救优先度푊的计算公式，得到的搜救优先度指标反映了各

评估单元之间埋压人员数量的相对比较情况，埋压人员数量较多的评

估单元，搜救优先度较高。

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根据现有研究成果，给出了基于搜救优先度的评估单元搜救优先

级划分方式：当0.3<푊≤1时，该评估单元的搜救优先级为一级；当

0.1<푊≤0.3时，该评估单元的搜救优先级为二级；当푊≤0.1时，该

评估单元的搜救优先级为三级；其中一级为搜救优先级别最高的等级。

根据不同地震的灾区实际情况以及救援力量的充裕程度，也可调整划

分阈值，或对划分级别数量进行增减，进而提出适用本次地震的优先

级划分方案。

（2）埋压人员集中区确定

根据埋压人员评估及搜救优先级划分结果，本标准将城市埋压人

员集中区定义为搜救优先级为一级、二级的评估单元。

四、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准符合国家现行法律、法规、规章和强制性国家标准的要求。

五、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准在制定过程中未出现重大分歧意见。

六、废止先行有关标准的建议

本标准不涉及对先行标准的废止。

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中国灾害防御协会团体标准

城市地震埋压人员集中区快速评估指南

编制说明（征求意见稿）

编制工作组

2021年12月20日

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一、工作简况

1．任务来源

本标准是由广东省地震局提出，经过中国灾害防御协会批准，正

式列入2019年第一批团体标准制定计划，计划编号002-2019。

2．标准起草单位和主要起草人

主要起草单位：广东省地震局、深圳防灾减灾技术研究院、中国

地震局地质研究所。

主要起草人：王立新、朱嘉健、张移、林健富、胡荣攀、李晋、

魏本勇、范熙伟、赵贤任、刘军香、汪羽凡。

3.标准制定的目的和意义

我国的城镇化进程十分迅速，城市及城市群已聚集了大量人口，

一旦发生强烈破坏性地震，将会造成大量的人员埋压。根据国内外地

震救援的相关经验，在地震发生后72小时黄金救援期快速的投入力量

开展救援，是减少灾区人员伤亡的有效手段。地震初期救援的效果往

往决定了整个地震救援的效果，压埋人员的存活率随着压埋时间的增

长而迅速降低，应急救援的时效性很强。

在强烈地震发生后，救灾指挥部门如能迅速识别出地震压埋人员

相对集中的区域从而精准地派出救援队伍实施救援，就可以从时间上、

空间上极大地发挥救援的作用，最大限度地提高救援效率和挽救更多

的生命。但由于烈度、人口、建筑结构、地形等因素的影响，致使不同

区域的压埋人员分布存在很大的不均匀性，并且地震灾害具有突发性

的特点，尤其在大震情况下通常会出现通讯和交通中断，这些都造成

救灾指挥部门很难及时准确地了解灾区压埋人员的分布情况。因此，

如何快速地进行地震压埋人员分布评估和集中区判断，成为开展地震

初期救援行动的关键。

目前，众多学者已根据地震应急救援工作的需要，提出了一些用

2

于评估地震灾害中埋压人员分布的方法及模型。在实际应用中，受诸

多因素的影响，不同方法和模型在不同区域、地区的使用效果会有所

差异。这些因素主要包括：①资料收集情况，评估结果的精度将深受

数据完备与准确程度的影响。②人员在室率的评估情况，人员在室率

会受到发震时间、人口密度、人口职业及建筑物使用性质等多种因素

的影响。③评估单元的选取，如社区、行政村、公里格网等不同尺度的

评估单元会对评估结果造成影响。④对建筑物损毁程度的评估，以及

评估建筑物的损毁状态与室内人员埋压的关系，会直接影响评估结果。

因此，虽然目前已有一些关于地震埋压人员分布的相关研究，但在实

际应用上仍存在评估体系不统一、评估方法选取不规范、评估精度不

一致等问题，亟需提出一套城市地震埋压人员集中区快速评估指南，

以加强震后埋压人员分布评估方法和技术的规范化应用。

针对上述城市地震埋压人员集中区快速评估的相关应用问题，为

使得震后埋压人员分布评估工作能够科学、有序、高效地进行，本指

南给出了城市地震埋压人员集中区快速评估所需的震前资料收集、震

后信息收集、地震埋压人员评估方法、搜救优先级分类、埋压人员集

中区评估等方面的指导与建议，为后续的震后搜索救援行动提供技术

参考，最终达到科学救灾的目的。

4.国内外相关标准概况

国内外已发布的标准中，缺少与本标准相关的技术标准。在我国

已发布的应急救援及灾情评估方面的标准中，GB/T29428.2-2014《地

震灾害紧急救援队伍行动第2部分：程序和方法》中只要求在开展搜

救行动后，应将人工搜索、犬搜索和仪器搜索等方式结合使用，且按

顺序使用，并未提出具体的对大面积埋压人员分布评估技术的指引；

GB_T30352-2013《地震灾情应急评估》中，提供了地震