2026年重大疾病防治行动实施方案

2026年重大疾病防治行动实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实“健康中国2030”规划纲要精神，积极应对当前重大疾病流行趋势与挑战，切实保障人民群众生命健康安全，提升全民健康水平，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度重大疾病防治工作的指导思想、基本原则、行动目标、重点任务与保障措施，指导各地区、各部门协同联动，系统推进心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大疾病以及重点传染病的综合防治工作，确保防治行动取得实效。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《“健康中国2030”规划纲要》、《健康中国行动（2019—2030年）》、《“十四五”国民健康规划》以及国家关于重大疾病防治工作的系列政策文件和决策部署进行编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内各级卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、各类医疗卫生机构、相关政府部门、企事业单位及社会组织在2026年度开展的各项重大疾病防治工作。1.4基本原则预防为主，防治结合：坚持关口前移，强化健康教育与健康促进，提升公众健康素养与自我管理能力。同时，完善早诊早治体系，优化诊疗路径，提高救治效果。突出重点，分类施策：聚焦影响居民健康的主要疾病和危险因素，针对不同地区、不同人群特点，制定差异化、精准化的防治策略。政府主导，社会参与：强化政府责任，加大投入保障。鼓励和支持社会力量参与，构建多元共治的防治格局。科技引领，创新驱动：加强重大疾病防治关键技术研发与应用，推动信息技术与医疗健康服务深度融合，提升防治工作的科学化、智能化水平。公平可及，系统连续：推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善分级诊疗制度，确保防治服务公平可及、系统连续。二、行动目标2.1总体目标到2026年底，初步构建起覆盖全人群、全生命周期的重大疾病综合防治体系，重大疾病防治核心指标持续改善，居民主要健康指标保持在中高收入国家前列，人民群众健康获得感、幸福感、安全感进一步增强。2.2具体指标类别指标名称2026年目标值心脑血管疾病30-70岁人群因心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病导致的过早死亡率较2025年下降2%高血压患者规范管理率≥75%急性心肌梗死患者院内死亡率≤5.5%脑卒中患者溶栓/取栓治疗率≥8%癌症总体癌症5年生存率提高1个百分点重点癌种（肺癌、肝癌、胃癌、食管癌、结直肠癌、乳腺癌、宫颈癌）早诊率≥60%适龄妇女宫颈癌筛查率≥70%慢性呼吸系统疾病40岁及以上居民慢阻肺知晓率≥25%哮喘患者规范管理率≥70%糖尿病糖尿病患者规范管理率≥70%18岁及以上居民糖尿病知晓率≥55%传染病艾滋病抗病毒治疗成功率≥95%肺结核患者病原学阳性检出率≥55%病毒性肝炎诊断率和治疗率持续提高支撑性指标居民健康素养水平≥30%重大疾病防治相关核心知识知晓率≥80%县域内就诊率≥90%三、重点任务3.1实施健康知识普及与行为干预行动3.1.1深化健康教育与健康促进依托各级健康教育专业机构和各类媒体平台，围绕“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）、合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等核心内容，开展形式多样、精准有效的健康科普活动。开发针对不同人群（儿童青少年、职业人群、老年人等）的重大疾病防治核心知识工具包和标准化课件。全面推进健康促进县（区）建设，将健康融入所有政策。3.1.2推进全民健康生活方式广泛开展“万步有约”职业人群健走激励、全民健身日等品牌活动。在机关、企事业单位、学校推广工间操、课间操制度。联合市场监管、商务等部门，推动餐饮行业提供低盐、低脂、低糖菜品，并在食品包装上强化营养标签标识。3.1.3强化重点人群健康管理为中小学生建立视力、肥胖、脊柱弯曲异常等健康问题监测与干预档案。为职业人群提供工作场所健康风险因素评估与针对性健康指导。落实国家基本公共卫生服务项目，为老年人、高血压、糖尿病患者等重点人群提供规范化健康管理服务。3.2实施重大疾病早诊早治能力提升行动3.2.1完善筛查与机会性筛查网络持续推进国家重大公共卫生服务项目，规范开展农村妇女“两癌”筛查、癌症早诊早治、心血管病高危人群早期筛查与综合干预等项目。推动二级以上医疗机构建立院内重点疾病机会性筛查工作机制，将血压测量、血糖检测、肺功能检查等纳入常规诊疗流程。探索应用人工智能辅助阅片、液体活检等新技术，提高筛查的准确性和效率。3.2.2提升基层首诊和转诊能力强化基层医疗卫生机构在重大疾病识别、稳定期治疗、康复管理和随访中的“守门人”作用。依托县域医共体、城市医疗集团，建立畅通的双向转诊绿色通道，明确上转和下转标准。为基层配备必要的心电图机、肺功能仪、快速血糖仪等设备，并加强人员培训。3.2.3推进重点人群健康体检鼓励企事业单位将包含重大疾病相关项目的健康体检作为员工福利。引导65岁及以上老年人、慢性病患者等重点人群定期接受健康体检。3.3实施重大疾病规范化诊疗与质量控制行动3.3.1完善诊疗规范与临床路径组织专家修订并推广心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大疾病的诊疗规范和临床路径。加强临床路径信息化管理与监测，提高入径率和完成率。3.3.2加强医疗质量控制依托国家级、省级医疗质量控制中心，对重大疾病相关重点技术（如冠脉介入、肿瘤根治术、卒中溶栓取栓等）开展常态化质量评估与改进。建立并公开重大疾病单病种质量监测指标，定期发布质量安全报告。3.3.3推动多学科联合诊疗（MDT）在三级医院普遍建立肿瘤、疑难复杂心脑血管疾病等的多学科联合诊疗模式。探索通过远程医疗开展线上MDT，促进优质资源下沉。3.4实施重大疾病科技攻关与成果转化行动3.4.1聚焦关键领域研发支持开展重大疾病发病机制、早期预警、新型诊断标志物、创新药物与医疗器械、中西医结合防治方案等研究。重点布局精准医疗、免疫治疗、细胞治疗、基因治疗等前沿领域。3.4.2促进临床研究与转化依托国家临床医学研究中心和区域医疗中心，建设一批高质量的临床研究协同网络。简化临床研究项目审批流程，建立鼓励医务人员参与临床研究的激励机制。搭建产学研医协同创新平台，加速创新成果的临床转化与应用推广。3.4.3推动数字健康应用鼓励利用大数据、人工智能技术开展疾病风险预测、辅助诊断、治疗方案推荐和预后评估。推广可穿戴设备、远程监测设备在慢性病患者健康管理中的应用。3.5实施重点传染病防控巩固强化行动3.5.1完善监测预警与应急响应体系优化传染病网络直报系统，提高监测敏感性和数据分析能力。健全多点触发预警机制，加强部门间信息通报与风险会商。定期开展传染病防控应急演练，提升应急处置能力。3.5.2落实针对性防控措施艾滋病：扩大检测覆盖面，推广暴露前后预防用药，优化抗病毒治疗服务，消除艾滋病母婴传播。结核病：强化主动发现，推广分子生物学诊断技术，落实耐药结核病规范治疗，加强学校等重点场所防控。病毒性肝炎：加强新生儿乙肝疫苗及时接种，推动成人乙肝疫苗接种，提高丙肝抗病毒治疗可及性。其他重点传染病：做好流感、手足口病、登革热等季节性传染病的监测与防控。3.5.3筑牢免疫规划屏障维持高水平国家免疫规划疫苗接种率。根据疾病流行情况，推动流感疫苗、肺炎球菌疫苗、HPV疫苗等非免疫规划疫苗的接种宣传与接种服务。3.6实施中医药防治重大疾病特色优势发挥行动3.6.1深化中医药防治方案研究系统总结中医药在防治重大疾病、传染病中的有效经验和方药，形成一批中西医结合诊疗方案。开展中医药在疾病康复、预防保健中的特色技术和方法研究。3.6.2推广中医药适宜技术在各级医疗机构，特别是基层机构，推广针灸、推拿、拔罐、穴位贴敷等中医药适宜技术用于慢性病管理和康复。将中医药“治未病”理念融入健康管理全过程，推广中医体质辨识与调养服务。3.6.3加强中医药人才队伍建设加强重大疾病防治领域的中西医结合人才培养。开展基层医疗卫生人员中医药知识与技能培训。四、保障措施4.1加强组织领导各地要建立健全由政府牵头，卫生健康、发展改革、财政、教育、医保、药监、宣传等多部门参与的重大疾病防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。将重大疾病防治核心指标纳入政府绩效考核体系，层层压实责任。4.2加大投入保障各级财政要按规定落实对基本公共卫生服务、重大公共卫生服务项目的补助资金，并加大对重大疾病防治能力建设、科技攻关、人才培训的投入力度。鼓励引导社会资本投向重大疾病防治领域，形成多元化投入格局。完善医保支付政策，探索对慢性病按人头付费、对重大疾病按病种付费等支付方式改革，将符合条件的防治新技术、新药物及时纳入医保报销范围。4.3强化人才支撑加强全科医生、公共卫生医师、健康管理师等复合型人才培养与引进。完善医务人员薪酬制度，对长期在基层、艰苦边远地区从事重大疾病防治工作的人员给予适当倾斜。建立重大疾病防治专家库，发挥高端智库的决策支持作用。4.4完善信息支撑推动全民健康信息平台建设，逐步实现电子健康档案、电子病历的互联互通和信息共享。加强重大疾病相关数据资源的整合、分析与利用，为政策制定和效果评估提供数据支持。保障数据安全和个人隐私。4.5营造社会氛围广泛宣传重大疾病防治工作的重要意义、政策措施和成效，宣传先进典型和感人事迹。及时回应社会关切，解疑释惑，凝聚社会共识。鼓励和支持行业协会、学会、基金会、志愿者组织等社会力量积极参与健康科普、患者支持、慈善救助等活动。4.6加强监测评估建立本实施方案落实情况的动态监测与评估机制，定期跟踪分析各项指标进展。2026年第三季度，组织开展中期评估；2027年上半年，开展终期评估。根据评估结果和疾病谱变化，及时调整优化防治策略和措施。五、职责分工部门/机构主要职责卫生健康行政部门负责方案的组织实施、统筹协调、技术指导、监督评估；制定相关技术规范；管理医疗卫生机构。发展改革部门将重大疾病防治体系建设纳入国民经济和社会发展规划；支持相关基础设施建设。财政部门负责落实相关财政投入政策，加强资金监管。医疗保障部门完善医保支付政策，推进支付方式改革，做好相关药品和医疗服务价格管理。教育部门负责学校健康教育、学生常见病监测与干预、学校传染病防控。宣传部门指导协调新闻媒体做好健康科普宣传和舆论引导。市场监管部门负责食品安全、药品医疗器械质量安全监管；规范涉及健康相关广告。体育部门推广全民健身活