2026年水利工程安全生产主体责任落实实施方案

2026年水利工程安全生产主体责任落实实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的系列重要指示精神及法律法规，坚持“人民至上、生命至上”理念，全面压实水利工程建设与运行管理各方安全生产主体责任，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，保障水利工程建设安全、运行安全、度汛安全，推动水利事业高质量发展，结合水利行业实际，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》《水利部关于水利安全生产标准化建设的指导意见》《水利部关于推进水利安全生产风险管控“六项机制”建设的通知》国家及行业相关技术标准、规范。省、市关于安全生产工作的最新部署和要求。1.3适用范围本方案适用于2026年度行政区域内所有在建及已建水利工程。具体包括：新建、改建、扩建的大中型水库、水闸、泵站、堤防、灌区、农村供水、水土保持等水利工程建设项目。已投入运行的水库、水电站、水闸、堤防、泵站、灌区等水利工程设施的日常运行与维护管理。水利工程涉及的勘察、设计、施工、监理、检测、运行管理等单位。1.4基本原则坚持依法治安：严格遵守安全生产法律法规，运用法治思维和法治方式推动主体责任落实。坚持责任牵引：明晰并压实项目法人（建设单位）、勘察设计、施工、监理、运行管理等单位的安全生产主体责任，做到责任边界清晰、压力传导到位。坚持预防为主：牢固树立风险意识，全面构建风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，将隐患消除在萌芽状态。坚持系统治理：统筹发展与安全，将安全生产要求贯穿于水利工程规划、设计、建设、运行、维护全过程，实现全生命周期安全管理。坚持科技兴安：积极推广应用先进适用的安全生产技术、工艺、装备和信息化手段，提升本质安全水平。坚持齐抓共管：强化水行政主管部门的监管责任，推动形成企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作格局。二、主要目标与指标2.1总体目标到2026年底，全面建立起“职责清晰、制度健全、投入到位、管理规范、风险可控、应急有效”的水利工程安全生产主体责任落实体系，水利工程生产安全事故起数和死亡人数持续下降，坚决杜绝重特大生产安全事故，安全生产形势持续稳定向好。2.2具体指标责任体系健全率：水利工程建设项目法人和运行管理单位安全生产责任书签订率、全员安全生产责任制建立率达100%。人员持证上岗率：水利施工企业“三类人员”（主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）和特种作业人员持证上岗率达100%。安全标准化达标率：力争大中型水利工程项目法人、二级及以上水利水电施工企业安全生产标准化达标率提升至95%以上。风险管控覆盖率：在建重大水利工程安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制覆盖率达100%。隐患排查整改率：水利工程生产安全事故隐患整改闭合率达98%以上，重大事故隐患整改率达100%。应急能力建设率：大中型水利工程运行管理单位应急预案编制率、备案率达100%，每年至少组织1次综合性或专项应急演练。安全教育培训率：水利工程从业人员年度安全教育培训覆盖率和合格率达100%。科技手段应用率：在深基坑、高边坡、隧洞、高大模板等危险性较大工程中，推广应用自动化监测、智能预警等技术的项目占比不低于80%。三、组织架构与职责分工3.1组织领导成立由市/县水利局主要领导任组长，分管领导任副组长，局属相关科室（股室）、单位负责人为成员的“水利工程安全生产主体责任落实工作领导小组”（以下简称“领导小组”），负责本方案的组织领导、统筹协调和督导检查。领导小组办公室设在局安全监督科（股），承担日常工作。3.2职责分工责任主体主要职责项目法人（建设单位）1.对工程安全生产负总责，是安全生产第一责任单位。2.依法履行基本建设程序，保障合理工期和安全生产费用，不得压缩合同约定工期。3.组织编制保证安全生产的措施方案，并报主管部门备案。4.组织或参与设计交底、图纸会审，对涉及工程安全的重大设计变更进行审查。5.组织制定项目安全生产管理制度和应急预案，建立应急救援队伍或指定救援人员。6.定期组织安全生产检查，督促参建单位整改隐患。7.及时、如实报告生产安全事故，并配合调查处理。勘察设计单位1.对勘察、设计成果的质量和安全负责。2.在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，提出防范生产安全事故的指导意见。3.对采用新结构、新材料、新工艺及特殊结构的水利工程，提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。4.参与工程安全事故分析，对因设计原因造成的安全事故承担责任。施工单位1.对施工现场的安全生产负直接责任，是安全生产责任主体。2.建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。3.保证安全生产条件所需资金的投入，按规定提取和使用安全生产费用。4.设置安全生产管理机构，配备足额合格的专职安全管理人员。5.对管理人员和作业人员进行安全生产教育培训，特种作业人员持证上岗。6.编制专项施工方案，对危险性较大工程实施旁站监督。7.为从业人员提供符合标准的劳动防护用品，并监督正确使用。8.开展日常安全检查，及时消除事故隐患。9.制定应急救援预案，并定期组织演练。监理单位1.对建设工程安全生产承担监理责任。2.审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案。3.在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位整改；情况严重的，应要求暂停施工，并及时报告建设单位。4.按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。运行管理单位1.对水利工程运行安全负主体责任。2.建立健全运行安全管理规章制度和操作规程。3.定期对工程设施、设备进行安全检查和维护保养，确保处于良好状态。4.加强水库大坝、水闸、堤防等重点部位的安全监测和巡查。5.完善防汛抢险应急预案，储备防汛物资，组织应急演练。6.规范操作行为，防止误操作引发安全事故。水行政主管部门1.依法履行行业安全生产监督管理职责。2.制定行业安全生产政策、规划和标准。3.组织开展安全生产监督检查、专项整治和考核评价。4.指导督促水利生产经营单位落实主体责任。5.依法组织或参与生产安全事故调查处理。6.加强安全生产宣传教育培训。四、重点任务与工作措施4.1健全责任体系，推动责任层层压实清单化管理：指导各水利生产经营单位制定并公示全员安全生产责任清单，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产职责、工作标准和考核要求。承诺与报告：推行企业主要负责人安全生产年度承诺制，每年初向职工代表大会或全体职工报告上年度安全生产履职情况，并报属地水行政主管部门备案。考核与奖惩：将安全生产主体责任落实情况纳入水利生产经营单位及其主要负责人的绩效考核、评优评先、信用评价体系，实行安全生产“一票否决”。4.2强化风险防控，构建双重预防机制全面风险辨识：督促指导水利工程参建各方和运行单位，系统辨识工程建设与运行全过程、各环节存在的安全风险，建立风险数据库和分布“一张图”。科学风险评估：对辨识出的风险进行定性或定量评估，确定风险等级（重大、较大、一般、低），实施分级分类管控。落实管控措施：针对不同等级风险，从工程技术、管理措施、个体防护、应急准备等方面制定并落实具体管控措施，明确责任部门和人员。深化隐患排查：建立常态化隐患排查治理制度，对排查出的隐患建立台账，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，实现闭环管理。重点整治深基坑、高边坡、围堰、隧洞、爆破、起重吊装、脚手架、临时用电等环节隐患。4.3夯实安全基础，提升本质安全水平保障安全投入：监督水利工程项目法人确保安全生产费用足额计取、及时支付、专款专用。施工单位必须将安全生产费用用于安全防护、隐患排查、教育培训、应急演练等。推进标准化建设：深入开展水利安全生产标准化建设、评审与达标工作，将标准化要求融入日常管理，推动安全管理规范化、程序化、系统化。加强技术保障：鼓励采用先进施工工艺、设备和材料，淘汰落后危及安全的工艺设备。在危险性较大的工程中，强制推行安全监控监测技术。严格分包管理：严禁违法分包、转包和挂靠资质。施工总承包单位对分包单位的安全生产负总责，必须将分包单位纳入统一安全管理。4.4聚焦重点领域，开展专项整治行动在2026年，针对以下重点领域开展专项整治：在建工程：聚焦隧洞施工、高边坡开挖、大体积混凝土浇筑、导截流、度汛等关键环节。运行工程：聚焦水库大坝（特别是小型水库）、病险水闸、穿堤建筑物、堤防险工险段的安全运行。汛期安全：聚焦防汛责任制落实、预案修编演练、物资队伍准备、监测预警、巡查防守、应急抢险等。消防安全：聚焦施工营地、宿舍、仓库、油库、配电房等场所的火灾隐患排查治理。有限空间作业：聚焦涵洞、阀门井、管道、储罐等场所的通风、检测、监护措施落实。4.5强化应急管理，提升应急处置能力完善预案体系：指导水利生产经营单位修订完善生产安全事故应急预案和现场处置方案，确保针对性、实用性和可操作性。加强应急准备：督促落实应急队伍、物资、装备，建立应急资源数据库。大中型工程运行单位应建立专兼职应急救援队伍。常态开展演练：各水利生产经营单位每年至少组织一次综合或专项应急演练，并对演练效果进行评估，持续改进。强化值班值守：严格执行关键时期、重点部位领导带班和24小时值班制度，确保信息畅通、响应迅速。4.6加强教育培训，培育安全文化实施精准培训：分类别、分层次开展安全培训。重点抓好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和新进场工人的安全培训考核。创新教育形式：利用安全体验馆、VR模拟、在线学习平台等现代化手段，提高培训的吸引力和实效性。开展安全活动：深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、《安全生产法》宣传周等活动，营造浓厚安全氛围。推动文化创建：引导企业建设以人为本、全员参与的安全文化，将安全理念内化于心、外化于行。4.7强化监管执法，倒逼责任落实创新监管方式：推行“双随机、一公开”监管、重点监管和信用监管相结合。应用“互联网+监管”平台，提升监管效能。加大执法力度：对安全生产主体责任不落实、存在重大隐患、发生事故的单位，依法依规严厉查处，公开曝光典型案例。加强行刑衔接：对涉嫌安全生产犯罪的行为，及时移送司法机关追究刑事责任。强化指导服务：坚持监管与服务并重，组织专家开展安全技术指导，帮助企业解决安全生产实际问题。五、实施步骤5.1动员部署阶段（2026年1月-2月）各级水行政主管部门、各水利生产经营单位结合本地区、本单位实际，制定具体落实计划，召开专题会议进行动员部署，明确任务、责任和时限。广泛开展宣传，营造良好氛围。5.2全面推进阶段（2026年3月-10月）各责任主体按照本方案和各自计划，全面开展各项工作。领导小组及办公室加强过程督导、调度和检查，及时研究解决推进中的问题。组织开展中期评估。5.3深化整治阶段（2026年汛期及关键施工期）针对汛期、高温、冬季施工等特殊时段和重点领域，集中力量开展专项整治和督导检查，确保关键时期安全生产形势稳定。5.4总结提升阶段（2026年11月-12月）各责任主体对年度主体责任落实情况进行全面总结，梳理成效，分析问题，提出改进措施。领导小组组织考核评估，通报结果，推广典型经验，谋划下一年度工作。六、保障措施6.1加强组织领导各级水行政主管部门和各水利生产经营单位要切实提高政治站位，将落实安全生产主体责任作为重中之重，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。6.2强化协同联动建立健全水行政主管部门与应急管理、自然资源、公安、交通运输、气象等部门的协调联动机制，加强信息共享、联合检查、应急联动，形成监管合力。6.3加大投入保障积极争取财政资金，保障安全生产监管执法、宣传教育、信息化建设、专家服务等工作需要。督促企业严格落实安全生产费用提