水利应急监理交底（标准范本）

水利应急监理交底（标准范本）1交底适用范畴与依据1.1适用范围本次交底覆盖中型及以上在建水利枢纽、堤防工程、灌区工程、水库除险加固工程的汛期应急处置、突发险情处置、水毁工程修复全流程监理工作，同时适用于小型水利工程群发性险情的应急监理统筹调度。交底对象包含监理部全体旁站监理、巡视监理、平行检测人员，施工单位应急专班安全员、技术负责人、现场作业班组长，相关内容同步抄送项目法人、水行政主管部门应急专班、属地应急管理部门派驻现场的协调人员。所有接受交底人员需严格落实本交底各项要求，若后续人员发生变动，需重新开展专项交底后方可上岗。1.2交底依据本次交底严格遵循以下文件要求编制：《中华人民共和国防洪法》《水利工程建设安全生产管理规定》《水利部生产安全事故应急预案（试行）》《水利工程施工监理规范》（SL288-2014）《堤防工程抢险技术标准》（GB/T51435-2021）《水库大坝安全管理条例》，项目所在地市级《防汛抗旱应急预案》《在建水利工程突发险情处置导则》，本项目《施工组织设计（应急专篇）》《监理规划（应急管控章节）》《超标准洪水防御预案》《突发地质灾害应急处置预案》，以及项目法人与监理单位签订的监理合同中关于应急工作的专项约定。2应急监理岗位权责划分本次应急监理实行“总监总负责、岗位权责到人、边界清晰明确”的管理机制，各岗位具体权责如下表所示：岗位名称核心权责工作边界追责情形总监理工程师（应急总监）统筹应急监理全流程工作，牵头组织险情会商，审批应急处置专项方案，签发应急暂停/复工令，对接项目法人、水行政主管部门及专家团队，最终确认险情解除不得干预施工单位符合规范要求的应急抢险自主作业，不得越权审批超出设计安全阈值的处置方案，不得违背专家会商意见签发监理指令因方案审批延误、指令错误导致险情扩大的，承担监理主要责任；出现迟报、瞒报重大险情信息的，按相关规定追究行政及刑事责任应急监理工程师负责现场险情核查，初审施工单位提交的应急处置方案，开展应急处置过程的巡视管控，协调解决现场监理问题，整理应急处置过程的监理资料不得代替施工单位开展现场技术决策，不得在未核实险情参数的情况下出具审核意见，不得要求施工单位开展冒险作业因现场核查失误导致方案制定偏差的，承担监理次要责任；因巡视不到位未发现违规作业的，扣除当月绩效旁站监理员全程驻场开展应急处置旁站，按要求频次记录各类监测参数，及时纠正施工单位违规作业行为，第一时间向应急监理工程师上报现场异常情况不得擅自离开旁站岗位，不得隐瞒现场发现的质量安全隐患，不得篡改原始旁站记录因擅离职守未及时发现险情变化的，给予记过处分，扣除3个月绩效；篡改原始记录的，予以辞退并追究相关责任平行检测专员负责应急抢险物料的平行检测，定期复核施工单位提交的监测数据，出具平行检测报告不得出具虚假检测报告，不得使用未经校准的检测设备，不得延误检测结果报送因检测结果错误导致处置方案偏差的，承担相应质量责任；延误检测报送的，扣除当月绩效信息报送专员负责险情信息的登记、报送、归档，对接各参建单位的信息联络员，整理应急监理工作台账不得篡改现场报送的原始数据，不得延迟报送经确认的险情信息，不得越级报送未审核的信息迟报、瞒报信息导致处置延误的，给予警告处分，扣除半年绩效；篡改信息的，予以辞退3不同类型险情的监理管控要点3.1堤防工程险情管控堤防工程常见险情包含管涌、散浸、滑坡、决口四类，各类险情的管控要求如下：管涌险情：接到险情报告后15分钟内必须到达现场，第一时间核查管涌的位置、涌水量、含沙量、影响范围，留存影像资料，同步核对施工单位提交的管涌处置方案，重点核查反滤层的级配、围井高度、导排措施是否符合规范要求，反滤料必须按“粗砂-碎石-块石”的顺序铺设，围井高度必须高于涌水出口30cm以上。旁站过程中每10分钟记录一次涌水量、含沙量变化，严禁施工单位直接用黏土封堵管涌口，若发现施工单位违规操作立即下达监理指令，拒不整改的直接下达暂停施工令并上报项目法人。散浸险情：重点核查导渗沟的开挖深度、间距、反滤料铺设质量，导渗沟深度不得低于堤身浸润线以下50cm，间距控制在5-8m，必须按规范铺设反滤料，严禁导渗沟直接连通堤外水域。同时要管控堤顶的抢险物料堆放重量，严禁堆载超过堤顶设计承载阈值，避免堤身出现开裂。滑坡险情：首先核查滑坡体的位移监测数据，对比历史监测值判断滑坡发展趋势，重点管控削坡减载的速率，坡脚压载的重量、范围，严禁在滑坡体上开展除减载之外的任何作业。每30分钟复核一次位移监测数据，位移速率超过5mm/h的要立即要求所有人员撤离滑坡影响区域，待位移稳定后再恢复处置作业。决口险情：重点核查截流物料的级配、抛投顺序、龙口段的防护措施，优先采用块石、铅丝笼等抗冲刷物料开展龙口段抛投，严禁采用黏土、砂石料等易冲刷物料直接抛投龙口。旁站过程中全程记录抛投量、进占速率，严禁施工单位在龙口未形成防护的情况下盲目进占，避免溃口扩大。涨水期间严禁安排人员在决口底部作业，必须待水位稳定后再开展堵复作业。3.2水库枢纽工程险情管控水库枢纽工程常见险情包含坝体渗漏、溢洪道险情、输水洞险情三类，各类险情的管控要求如下：坝体渗漏险情：首先核查渗漏点的位置、渗漏量、水质，对比前期监测数据判断是坝体渗漏还是坝基渗漏，若渗漏水中含泥沙则必须第一时间上报，说明存在坝体冲刷风险。重点管控防渗帷幕注浆的压力、注浆量，注浆压力不得超过设计值的1.2倍，避免坝体产生新的裂隙。旁站过程中每20分钟记录一次注浆压力、渗漏量变化，发现渗漏量突然增大的要立即停止注浆，组织专家会商后再调整处置方案。溢洪道险情：若出现溢洪道堵塞，重点核查清障的作业顺序，首先要确认溢洪道两侧的边坡稳定性，设置安全警示标识，严禁作业人员在未设置防护的情况下进入溢洪道底部清障。清障过程中每20分钟监测一次边坡位移，发现位移异常立即要求人员撤离。若出现堰体开裂险情，要立即要求停止泄洪，安排专人24小时监测开裂发展情况，严禁在未采取加固措施的情况下恢复泄洪。输水洞险情：若出现输水洞开裂、渗漏险情，重点核查临时封堵的材料强度、封堵范围，临时封堵的混凝土强度不得低于C25，封堵范围必须超出开裂区域1m以上。严禁在未设置通风、照明设施的情况下安排人员进入输水洞作业，旁站过程中全程监测洞内的有毒有害气体浓度，瓦斯浓度超过0.5%、硫化氢浓度超过10mg/m³的要立即停止作业，组织人员撤离。3.3灌区工程险情管控灌区工程常见险情包含渠堤溃口、渡槽漏水、隧洞坍塌三类，各类险情的管控要求如下：渠堤溃口险情：重点核查堵复的材料，优先采用黏土或者防渗土工膜铺设防渗层，严禁采用砂石料直接堵复导致渗漏。堵复过程中要分层压实，每层压实厚度不得超过30cm，压实度必须达到设计要求的95%以上，旁站过程中每2层开展一次平行检测，压实度不合格的严禁开展下一层施工。渡槽漏水险情：重点核查临时导排的措施，避免漏水冲刷下部的渠堤或者周边农作物，导排管的管径必须满足最大漏水量的导排要求。严禁作业人员在未系双安全绳的情况下在渡槽顶部作业，作业时下方必须设置安全防护网，严禁无关人员进入渡槽下方的影响区域。隧洞坍塌险情：首先要配合应急救援部门核查洞内的被困人员情况，优先开展人员搜救，严禁施工单位在未确认坍塌体稳定性的情况下盲目进洞作业。旁站过程中每15分钟监测一次洞口的位移情况，发现位移异常立即要求洞口所有人员撤离，待坍塌体稳定后再组织后续处置。3.4水毁修复工程管控水毁修复工程监理要严格落实“修复标准不低于原设计”的要求，修复前必须核查设计单位出具的专项修复方案，重点核查防洪标准、结构强度、防渗等级是否满足要求，严禁降低标准开展修复。修复过程中严格管控原材料质量，水泥、钢筋、土工合成材料必须平行检测合格后方可使用，严禁使用水浸过的水泥、锈蚀程度超过规范要求的钢筋、破损的土工膜。修复完成后必须按规范要求开展功能性试验，堤防工程要开展渗流试验、水库坝体要开展渗漏监测、灌区工程要开展通水试验，所有试验合格后方可组织验收，验收通过后方可投入使用。4应急监理工作流程应急监理工作实行“闭环管控、限时办结”的管理机制，各流程节点的要求如下表所示：流程节点工作内容时限要求输出资料责任岗位险情接报接到施工单位、项目法人或者巡查人员的险情报告，第一时间记录险情的位置、类型、初步影响、已采取的措施，同步上报应急总监5分钟内完成信息登记《险情接报登记表》信息报送专员现场核查赶赴现场核查险情的具体参数，拍摄影像资料，复核施工单位的初步监测数据，形成现场核查意见城区周边项目15分钟内到达，偏远山区项目45分钟内到达，极端天气道路中断的10分钟内启动视频连线核查《险情现场核查记录表》应急监理工程师方案审核初审施工单位提交的应急处置方案，重大险情由应急总监组织专家会商审核，重点核查方案的技术可行性、安全保障措施、资源配置情况一般险情30分钟内完成审核，重大险情1小时内完成专家会商审核《应急处置方案审核意见》应急总监过程管控旁站监理全程驻场管控，按要求频次记录各项参数，及时纠正违规作业，平行检测专员按要求开展检测，发现异常第一时间上报险情处置全过程在岗，不得擅自离岗《旁站监理记录》《监理指令单》《平行检测报告》旁站监理员、平行检测专员险情解除险情处置完成后，核查险情的稳定性，复核监测数据，确认无二次险情风险，签署险情解除意见险情处置完成后1小时内完成核查《险情解除确认单》应急总监验收归档整理应急处置的所有资料归档，参与项目法人组织的应急处置效果验收，形成监理应急工作总结险情解除后7个工作日内完成资料归档，15个工作日内完成验收《应急处置验收报告》《监理应急工作台账》信息报送专员、应急总监5应急监理管控红线5.1质量管控红线所有监理人员必须严格遵守以下质量管控红线，违反任意一条的按相关规定严肃追责：1.严禁审批未经过专家论证的重大险情处置方案；2.严禁允许未经平行检测合格的应急抢险物料投入使用；3.严禁在险情处置过程中降低原设计的防洪、防渗、结构安全标准；4.严禁隐瞒处置过程中发现的质量缺陷，必须第一时间上报并要求施工单位整改；5.严禁在未确认险情稳定、未复核监测数据的情况下签署险情解除文件；6.严禁篡改监理原始记录、平行检测报告等技术资料。5.2安全管控红线所有监理人员必须严格遵守以下安全管控红线，违反任意一条的按相关规定严肃追责：1.严禁允许未佩戴合格安全防护装备的作业人员进入抢险现场；2.严禁要求施工单位冒险开展超出安全阈值的抢险作业；3.严禁在应急响应期间擅离职守，必须全程在岗履职；4.严禁隐瞒现场发现的安全隐患，必须第一时间要求施工单位整改，拒不整改的立即上报项目法人及主管部门；5.严禁在应急响应期间关闭通讯设备，必须24小时保持通讯畅通；6.严禁未穿戴救生衣、安全帽等防护装备的监理人员进入抢险现场开展工作。6应急监理信息报送要求6.1报送层级一般险情（管涌、散浸、小规模滑坡等无人员伤亡、影响范围较小的险情）信息报送至项目法人和属地水行政主管部门应急专班；重大险情（决口、坝体位移超标、溢洪道堵塞导致水位超汛限、人员被困等影响范围大、可能造成重大损失的险情）信息要在30分钟内报送至市级以上水行政主管部门和应急管理部门，不得迟报、瞒报、漏报。6.2报送内容及频率所有报送信息必须经过应急总监签字确认后方可发出，内容要真实、准确，不得虚报。初次报送要包含险情发生时间、地点、类型、初步影响、已采取的措施、当前人员情况；续报要包含处置进度、参数变化、当前存在的问题、需要协调的资源；终报要包含处置完成时间、险情稳定情况、后续管控措施、损失情况。一般险情处置期间每2小时报送一次进度，重大险情处置期间每30分钟报送一次进度，险情解除后2小时内报送完整的处置情况报告。6.3信息报送要素参考报送类别核心要素要求示例初次报送险情时间、地点、类型、初步影响、已采取措施、人员情况2024年6月20日14时30分，XX县XX堤防K12+300位置出现管涌，涌水量约10L/s，含沙量约5%，影响范围约20㎡，目前施工单位已组织20人、挖掘机1台开展反滤围井填筑作业，暂无人员伤亡续报处置进度、参数变化、存在问题、后续计划截至2024年6月20日15时，管涌围井已填筑至1.2m高度，涌水量降至3L/s，含沙量降至1%，目前抢险物料充足，预计16时前完成处置终报处置完成时间、稳定情况、后续管控、损失情况2024年6月20日16时10分，管涌处置完成，围井高度1.5m，涌水量稳定在0.5L/s，不含沙，后续安排专人24小时巡查，每1小时记录一次涌水量变化，险情已解除，无人员伤亡及财产损失7应急保障与考核要求7.1物资与后勤保障所有应急监理人员必须配备安全帽、救生衣、反光背心、头灯、防滑鞋、便携急救包，汛期应急期间必须随身携带，严禁未穿戴防护装备进入抢险现场。每个应急监理小组必须配备测距仪、卷尺、含沙量测定仪、水位尺、便携摄影设备、对讲机，每半个月对所有装备进行一次检查校准，保证电量充足、功能完好，随时可以投入使用。应急响应期间监理部实行24小时值班制度，每天安排至少2名监理人员在岗值班，值班