2026年职业指导服务提升专项计划

2026年职业指导服务提升专项计划1总体要求1.1指导思想紧紧围绕“稳就业、保民生”核心工作目标，主动适配2026年我国就业市场总量压力不减、结构性矛盾凸显的发展态势，聚焦当前职业指导服务存在的供给碎片化、匹配精准度低、服务同质化、数字化覆盖不足等突出短板，以“精准识别、分类服务、数字赋能、提质增效”为核心原则，整合人社、教育、民政、退役军人事务、残联等多部门服务资源，构建覆盖全民、贯穿全程、适配全类、辐射全域的职业指导服务体系，切实帮助各类劳动者明晰职业定位、提升就业能力、对接适配岗位、实现更高质量更加充分的就业，为稳定就业大局、夯实民生保障底座提供有力支撑。本计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，实施范围覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团所有地级及以上城市，服务触角延伸至80%以上的社区（行政村）、普通高校、职业院校、省级以上产业园区、重点新业态平台企业。1.2核心目标2026年末实现以下量化目标：一是服务覆盖范围显著扩大，全年开展各类职业指导服务不低于8000万人次，6类重点就业群体服务覆盖率达到100%，零就业家庭、残疾人等特殊困难群体职业指导介入率100%；二是服务质效显著提升，服务对象需求匹配准确率达到90%以上，服务对象总体满意度达到92%以上，接受职业指导后3个月内稳定就业率较2025年提升15个百分点；三是服务体系更加完善，专职职业指导师队伍规模突破10万人，数字化职业指导服务占比达到60%以上，职业指导服务与技能培训、岗位对接、政策兑现的衔接效率提升50%以上；四是服务短板基本补齐，农村地区、偏远地区职业指导服务覆盖率达到90%以上，新业态从业人员、灵活就业人员职业指导服务获取便捷度显著提升，相关群体职业发展规划认知率提升30个百分点。2服务对象精准识别与需求画像体系建设2.1多维度服务群体分类结合2026年就业市场重点群体特征，将职业指导服务对象划分为6类核心群体：一是应届高校毕业生（含离校2年未就业毕业生），2026年全国高校毕业生规模预计达到1300万，该群体核心痛点为职业定位模糊、行业认知不足、求职技能薄弱；二是16-30岁新生代农民工、城镇待业青年，该群体规模约2800万，核心痛点为缺乏长期职业规划、技能与岗位需求错配；三是35岁以上大龄失业人员、就业困难人员，该群体规模约1200万，核心痛点为求职信心不足、原有技能过时、就业政策知晓率低；四是灵活就业人员、新业态从业人员，该群体规模约2.7亿，核心痛点为职业发展路径不清晰、权益保障认知不足、技能提升渠道不畅；五是企业在岗转岗待岗职工，2026年受产业结构调整影响，该群体规模预计达到800万，核心痛点为转岗适配性不足、待岗保障政策不熟悉；六是退役军人、残疾人等特殊就业群体，年新增规模约150万，核心痛点为职业适配评估不足、专项就业政策对接不畅。2.2动态需求画像台账建设打通人社、教育、民政、残联、退役军人事务、市场监管等部门的数据接口，建立全国统一的职业指导服务对象动态台账，每个服务对象的标签维度不少于20项，涵盖个人基本信息、学历技能水平、求职意向、薪酬预期、就业障碍、家庭负担、政策享受情况等核心内容，台账每季度动态更新1次，确保服务需求识别准确率达到95%以上。针对不同群体的需求特征，制定专属服务包，实现“一人一档一策”的精准服务匹配。具体服务匹配标准见下表：服务群体分类核心需求梳理对应专属服务包内容服务频次要求责任主体应届高校毕业生（含离校2年未就业毕业生）职业定位不清晰、对行业发展认知不足、简历/面试等求职技能薄弱、就业政策不熟悉、岗位对接渠道有限1.职业兴趣与能力测评；2.分行业职业发展路径解读；3.简历优化、面试模拟等求职技巧辅导；4.就业补贴、基层就业政策等专项解读；5.适配岗位精准推送在校期间每人不少于4次集体指导+2次一对一指导；离校未就业毕业生每2周跟进1次，直到实现就业高校就业指导中心、属地公共就业服务机构、第三方人力资源服务机构（政府购买服务）16-30岁新生代农民工、城镇待业青年缺乏长期职业规划、技能水平与岗位需求不匹配、对技能提升政策不了解、权益保障认知不足1.技能适配评估；2.适合的技能培训项目推荐与报名协助；3.制造业、服务业等刚需岗位对接；4.社保缴纳、劳动维权等权益指导每人不少于2次一对一指导，技能培训期间全程跟进服务属地公共就业服务机构、乡镇（街道）劳动保障所35岁以上大龄失业人员、就业困难人员求职信心不足、原有技能过时、对灵活就业渠道不熟悉、就业扶持政策不了解1.就业心理疏导；2.转岗技能适配评估；3.养老、家政、物业等低门槛就业岗位推荐；4.灵活就业、公益性岗位安置等政策对接每人不少于1次/周的跟进服务，直到实现稳定就业社区就业服务站、属地公共就业服务机构灵活就业人员、新业态从业人员职业发展路径模糊、职业技能等级认定渠道不清晰、权益保障政策不熟悉、创业扶持政策对接不畅1.新职业发展路径解读；2.职业技能等级认定报名指导；3.灵活就业社保补贴、创业补贴等政策对接；4.劳动权益保障专项辅导每季度开展1次专场集体指导，有个性化需求的提供不少于2次一对一指导属地公共就业服务机构、新业态平台企业工会、行业协会企业在岗转岗待岗职工转岗技能适配性不足、对企业内部晋升路径不清晰、待岗期间就业保障政策不了解1.转岗职业规划辅导；2.适配技能培训项目推荐；3.待岗期间生活保障、失业金申领等政策解读每人不少于3次一对一指导，转岗成功后跟踪服务1个月企业人力资源部门、属地公共就业服务机构退役军人、残疾人等特殊就业群体职业适配评估不足、就业歧视应对方法缺乏、专项就业扶持政策不熟悉1.专属职业适配评估；2.定向招录岗位推送；3.残疾人就业补贴、退役军人创业扶持等专项政策解读；4.就业维权专项辅导每人不少于3次一对一指导，就业后跟踪服务3个月退役军人事务局、残联、属地公共就业服务机构3分级分类服务供给体系升级3.1普惠性公共服务全覆盖将职业指导服务纳入公共就业服务的基础供给内容，实现城乡均等化覆盖。每个街道（乡镇）就业服务站每周至少开展1次公益职业指导沙龙，内容涵盖就业政策解读、通用求职技巧普及、热门行业趋势分析等，单场活动覆盖人数不少于50人。针对农村地区、偏远山区，组建流动职业指导服务队，配备流动服务车，每月至少到每个行政村开展1次上门服务，重点为农村劳动力提供外出务工对接、本地就业岗位推荐、技能培训报名协助等服务。全年开展普惠性职业指导活动不少于25万场，覆盖总人数不少于6000万人次，确保有需求的劳动者都能免费获取基础职业指导服务。3.2重点群体定制化服务落地针对6类重点群体的差异化需求，提供全链条定制化服务：针对应届高校毕业生，建立“职业启蒙-职业规划-求职辅导-岗位对接-离校跟踪”的全周期服务体系，大一阶段开设职业启蒙课程，每学期不少于16课时，其中实践课时占比不低于50%，组织学生到企业开展职业体验；大三、大四阶段开展一对一职业规划辅导、简历优化、面试模拟服务，离校后未就业毕业生每2周跟进1次，直到实现就业。针对大龄就业困难人员，实行“一人一帮扶”机制，每个服务对象配备1名专属指导师，每周至少对接1次，优先推荐养老、家政、物业等低门槛刚需岗位，符合条件的及时对接公益性岗位安置、灵活就业社保补贴等政策，确保年末零就业家庭动态清零。针对新业态从业人员，每季度开展1次专场指导活动，重点解读新职业技能等级认定政策、灵活就业权益保障政策、创业扶持政策，引导从业人员明晰长期职业发展路径，比如指导外卖骑手向站点管理、骑手培训师方向发展，指导网络主播向内容运营、电商创业方向发展。3.3企业端配套服务协同推进打破职业指导仅面向劳动者的传统服务边界，同步面向企业开展配套职业指导服务，从供需两端共同提升匹配效率。针对中小微企业，重点开展岗位需求梳理、胜任力模型搭建、招聘方案优化服务，引导企业合理设置招聘门槛，纠正“35岁门槛”“学历虚高”等不合理招聘要求，全年帮助中小微企业优化岗位需求不少于500万个，提升企业招聘成功率20%以上。针对产业园区企业，在园区设立职业指导服务站，每月开展2次以上专场服务，针对企业员工的转岗需求、晋升需求提供职业规划辅导，帮助企业搭建内部员工职业发展体系，降低员工流失率。各类服务的落地标准见下表：服务类别具体服务内容全国统一落地标准完成时限年度验收核心指标普惠性公共服务公益职业指导讲座、就业政策解读会、行业趋势分享会、通用求职技巧普及每个街道（乡镇）每季度开展不少于4场活动，单场覆盖人数不少于50人；偏远农村地区每月开展1次流动职业指导服务2026年12月31日全年开展活动不少于25万场，覆盖总人数不少于6000万人次重点群体定制服务针对6类重点群体的一对一职业规划、需求匹配、岗位对接、政策对接服务重点群体服务覆盖率100%，每人专属服务档案完善率100%，需求响应时长不超过24小时2026年12月31日全年服务重点群体不少于2000万人次，服务后3个月稳定就业率不低于45%企业端配套服务企业岗位需求梳理、胜任力模型搭建、招聘方案优化、用工合规指导、员工职业发展体系建设咨询每个地级市每年服务本地中小微企业不少于1000家，国家级/省级产业园每月开展不少于2场企业专场指导活动2026年12月31日全年服务中小微企业不少于200万家，帮助企业优化岗位需求不少于500万个，企业招聘成功率提升20%数字化便民服务智能职业测评、在线职业咨询、直播带岗+职业指导融合服务、个人职业发展数字档案管理移动端小程序用户访问响应时长不超过1秒，在线咨询7*12小时响应，普通问题回复时长不超过1小时，复杂问题24小时内对接专属指导师2026年6月30日完成平台升级并全量上线全年数字化服务占比不低于60%，智能测评报告准确率不低于85%，服务对象满意度不低于90%4数字化职业指导服务平台建设4.1全国统一服务平台升级2026年6月底前完成全国人社公共服务平台职业指导模块的升级改造，同步上线移动端“职业指导服务小程序”，开放以下核心功能：一是智能职业测评功能，整合霍兰德职业兴趣测评、职业能力测评、岗位适配测评等工具，用户完成测评后AI自动生成专属职业发展报告，测评准确率不低于85%；二是在线咨询功能，整合全国各级职业指导师资源，实现712小时在线响应，普通问题1小时内回复，复杂个性化问题24小时内对接专属指导师提供一对一服务；三是直播融合服务功能，将职业指导与直播带岗深度结合，每场官方直播带岗活动至少配备1名职业指导师，当场解答求职者的岗位适配、职业发展疑问，全年开展此类融合直播不少于10万场；四是数字档案功能，为每个服务对象建立终身职业发展数字档案，记录职业指导、求职、培训、就业、技能等级认定等全流程信息，跨地区可调取复用，避免劳动者重复提交材料。2026年6月底前完成全国人社公共服务平台职业指导模块的升级改造，同步上线移动端“职业指导服务小程序”，开放以下核心功能：一是智能职业测评功能，整合霍兰德职业兴趣测评、职业能力测评、岗位适配测评等工具，用户完成测评后AI自动生成专属职业发展报告，测评准确率不低于85%；二是在线咨询功能，整合全国各级职业指导师资源，实现712小时在线响应，普通问题1小时内回复，复杂个性化问题24小时内对接专属指导师提供一对一服务；三是直播融合服务功能，将职业指导与直播带岗深度结合，每场官方直播带岗活动至少配备1名职业指导师，当场解答求职者的岗位适配、职业发展疑问，全年开展此类融合直播不少于10万场；四是数字档案功能，为每个服务对象建立终身职业发展数字档案，记录职业指导、求职、培训、就业、技能等级认定等全流程信息，跨地区可调取复用，避免劳动者重复提交材料。4.2线下智能终端覆盖2026年9月底前完成所有社区、高校、产业园区的智能职业指导服务终端布设，终端支持自助职业测评、指导报告打印、线下指导服务预约、岗位查询、政策申报等功能，同时开发适老化模式，支持大字体、语音播报、简化操作流程，方便大龄劳动者、残疾人等群体使用。针对农村地区，在行政村的便民服务中心布设简易智能终端，安排村级劳动保障协管员协助操作，确保农村劳动者也能便捷获取数字化职业指导服务。4.3数据安全保障严格按照《个人信息保护法》《数据安全法》的要求，对服务对象的个人信息进行加密存储，建立数据访问权限管控机制，严禁泄露、买卖劳动者个人信息，每季度开展一次数据安全排查，一旦发现数据安全事件，严肃追究相关责任人的法律责任，切实保障劳动者的信息安全。5职业指导专业队伍能力提升工程5.1队伍规模扩容2026年新增专职职业指导师不少于2万名，年末总规模突破10万人，实现每个社区至少配备1名专职指导师，每所普通高校至少配备5名专职指导师，每个地级市公共就业服务机构至少配备20名专职指导师，每个省级以上产业园区至少配备3名专职指导师。同时鼓励吸纳企业HR总监、资深行业从业者、创业者、高校就业研究专家等作为兼职职业指导师，按服务时长给予补贴，每小时补贴不低于100元，年末兼职指导师队伍规模突破20万人。5.2分级培训体系建设建立“国家级-省级-市级-基层”四级培训体系，新入职基层指导师上岗前必须参加不少于40课时的岗前培训，内容涵盖心理学、人力资源管理、就业政策、沟通技巧等，考核合格后方可上岗；在岗指导师每年参加不少于20课时的继续教育，重点学习新业态职业特征、最新就业政策、数字化服务工具使用等内容；省级以上指导师每年参加不少于30课时的提升培训，重点学习职业指导前沿理论、服务体系建设等内容。2026年6月底前完成所有在岗职业指导师的轮训，确保队伍服务能力整体达标。5.3考核激励机制完善建立职业指导师单独职称评审序列，将服务对象满意度、服务后就业率等服务成效作为职称评审的核心指标，占比不低于70%。每年评选1000名“全国优秀职业指导师”，给予2万元的一次性奖励，并在职称晋升、项目申报等方面给予倾斜。对考核不合格的指导师，进行停岗培训，培训仍不合格的予以清退，确保队伍整体服务质量。队伍建设的具体考核标准见下表：队伍层级人员配置要求培训考核要求年度核心考核指标激励政策国家级职业指导专家库成员总规模不少于1000人，涵盖人力资源管理、心理学、各行业资深从业者、高校就业研究专家等类别每年参与不少于2次全国性职业指导师资培训授课，每年开展不少于10场公益指导活动指导学员满意度不低于95%，培育基层指导师不少于50人/年优先参与国家级就业政策研究、职业指导教材编写，给予每人每年不少于2万元的服务补贴省级专职职业指导师每省配备不少于200人，其中中级以上职称占比不低于70%每年参加不少于30课时的继续教育，每两年参加一次国家级职业指导师等级考核全年开展指导活动不少于100场/人，服务对象满意度不低于92%，服务后就业率不低于45%考核优秀者优先晋升高级职称，给予省级就业补助资金专项奖励市级专职职业指导师每10万常住人口配备不少于2名，初级以上职称占比100%每年参加不少于25课时的继续教育，每年参加一次省级职业指导师等级考核全年开展指导活动不少于150场/人，服务对象满意度不低于90%，服务后就业率不低于40%考核优秀者给予职称晋升倾斜，发放年度绩效奖金基层（社区/高校/产业园）专职职业指导师每个社区不少于1名，每所普通高校不少于5名，每个省级以上产业园不少于3名上岗前参加不少于40课时的岗前培训并考核合格，每年参加不少于20课时的继续教育全年服务人次不少于500人/人，服务对象满意度不低于88%，服务后就业率不低于35%考核优秀者优先纳入市级指导师储备库，给予一次性绩效奖励6重点特色项目实施6.1“职业启蒙进校园”项目2026年9月新学期开始，在全国所有普通高校、职业院校全面开设职业指导必修课，将职业指导纳入学分考核体系，每学期不少于16课时，其中实践课时占比不低于50%。鼓励高校与企业合作建立职业体验基地，每个高校至少与10家以上本地龙头企业建立合作关系，每学期组织学生到企业开展不少于1次的职业体验活动，让学生直观了解岗位的真实工作内容、能力要求、薪酬水平，避免求职时盲目跟风。全年覆盖在校学生不少于3000万人次。6.2“困难群体一对一帮扶”项目针对零就业家庭、残疾人、低保家庭劳动力等特殊困难群体，实行“一人一档一策”的专属帮扶，每个服务对象配备1名专属指导师，每周至少对接1次，优先推荐适配岗位，对接技能培训、公益性岗位安置、就业补贴等政策，确保全年帮扶困难群体不少于300万人，帮扶后就业率不低于80%。6.3“新业态职业发展护航”项目针对外卖骑手、网约车司机、网络主播、电商运营等新业态从业人员，开展职业技能等级认定专项指导，全年帮助不少于100万新业态从业人员完成技能等级认定，落实技能提升补贴政策。指导符合条件的新业态从业人员申报创业补贴、灵活就业社保补贴，全年惠及不少于200万人次。联合新业态平台企业建立从业人员职业发展通道，指导平台将技能等级、服务年限与薪酬待遇、晋升机会挂钩，提升新业态从业人员的职业归属感。6.4“职业指导进万家”宣传项目通过电视、短视频平台、社区宣传栏、校园广播等多渠道，广泛宣传职业指导服务的内容、获取渠道，提高公众知晓度。每年选树100个职业指导服务典型案例、100名优秀职业指导师、100名通过职业指导实现高质量就业的劳动者典型，广泛宣传，引导更多劳动者主动参与职业指导服务，转变就业观念。7服务质量评估与督导体系建设7.1多维度评估指标体系建立“服务覆盖量、匹配精准度、服务满意度、就业转化率”四维评估体系，每个维度占25%的权重，具体指标包括：服务覆盖量维度考核年度服务人次、重点群体