2026年营商环境法治保障专项计划

2026年营商环境法治保障专项计划一、总体要求（一）指导思想以习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，落实《优化营商环境条例》及省、市关于优化营商环境的系列部署，坚持“法治是最好的营商环境”核心理念，以市场主体需求为导向，以解决涉企法治领域突出问题为切入点，系统推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全链条保障，着力构建稳定、公平、透明、可预期的营商环境法治体系，为全市经济高质量发展提供坚实法治支撑。（二）工作目标2026年底前，全市营商环境法治保障核心指标进入全省第一梯队，市场主体法治满意度达到92%以上，涉企规范性文件合法性审查率实现100%，涉企行政执法投诉办结率100%，涉企民商事案件平均审理周期压缩至30天以内，涉企胜诉债权执行到位率达到75%以上，涉企行政复议平均办理周期压缩至45天以内，基本建成覆盖市场主体全生命周期的法治服务保障体系，彻底根治多头执法、重复检查、“以罚代管”、涉企“三乱”等市场主体反映强烈的突出问题。二、重点任务（一）营商环境领域立法供给提质工程1.建立涉企法规规章动态清理机制。每季度开展一次涉企规章、规范性文件专项清理，重点清理设置不合理市场准入门槛、限制市场主体公平竞争、加重市场主体负担的政策文件，清理结果及时向社会公开。2026年6月底前完成对2020年以来出台的所有涉企规范性文件的“回头看”清理，对不符合上位法规定、不适应经济发展需要的文件，全部予以废止或修订，清理完成后统一公布现行有效涉企规范性文件目录，目录之外的文件不得作为行政管理依据。2.完善涉企立法公众参与机制。所有涉及市场主体权利义务的立法项目、规范性文件，必须通过政府官网、政务新媒体、行业协会商会等渠道公开征求意见，公开征求意见期限不少于30日，重点行业领域立法必须邀请不少于30家相关市场主体、5名以上行业专家参与论证。建立意见采纳反馈机制，对市场主体提出的意见建议，不管是否采纳都要在15个工作日内予以反馈，采纳情况要在文件出台说明中予以明确。3.强化新兴领域立法供给。针对数字经济、直播电商、人工智能、预制菜、跨境电商等新产业新业态，加快出台针对性监管规则，按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，设置1-2年的监管包容期，包容期内除涉及国家安全、公共安全、人民群众生命健康的严重违法行为外，以行政指导、风险提示、责令整改为主，原则上不予行政处罚，为新兴产业发展留出充足空间。2026年涉企立法重点项目清单如下：项目名称责任单位完成时限预期成效《涉企轻微违法行为依法不予行政处罚清单（第四版）》《涉企一般违法行为依法从轻减轻行政处罚清单（第三版）》修订市司法局牵头，各行政执法单位配合2026年3月底新增不少于20项免罚事项、15项轻罚事项，覆盖数字经济、文化旅游、现代农业等新兴领域，全市涉企轻微违法行为免罚适用率提升至35%以上《市场主体歇业登记配套服务实施细则》制定市市场监管局牵头，市人社局、市医保局、市税务局、市公积金中心配合2026年4月底明确歇业市场主体的社保缴纳、税务申报、公积金缴存、资质保留等配套支持政策，歇业市场主体办理相关业务时限压缩至1个工作日以内，歇期最长可延至3年《知识产权侵权惩罚性赔偿适用指引》出台市中级人民法院牵头，市市场监管局（市知识产权局）、市司法局配合2026年6月底明确惩罚性赔偿的适用情形、计算标准，全市知识产权侵权案件惩罚性赔偿适用率提升至15%以上，侵权赔偿平均金额提升40%以上《涉企行政规范性文件制定管理办法》修订市司法局牵头2026年8月底明确涉企规范性文件制定必须征求不少于30家相关市场主体意见，设置不少于30日的公开征求意见期，合法性审查环节必须邀请企业合规专家参与，杜绝“奇葩政策”“一刀切政策”出台《企业合规第三方监督评估机制实施细则》完善市检察院牵头，市司法局、市工商联、各行业主管部门配合2026年10月底建立不少于100人的第三方监督评估专家库，覆盖金融、建筑、数字经济、外贸等12个重点行业，涉企合规案件适用率提升至25%以上，帮助不少于50家涉案企业完成合规整改（二）涉企执法规范化提升工程1.深化行政执法“三项制度”落地。所有涉企执法活动必须全部落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。涉企执法人员必须持证上岗、亮证执法，执法信息除涉密外全部在执法决定作出之日起7个工作日内公开。为所有涉企执法人员配备高清执法记录仪，实现涉企执法从检查、调查到作出决定全环节音视频记录，记录资料归档保存不少于3年，市场主体申请查阅的，除涉密内容外必须免费提供。所有涉企重大执法决定必须经过部门法治机构审核，审核率实现100%，未经审核或审核不通过的，不得作出执法决定。2.全面推广柔性执法模式。严格落实涉企免罚轻罚清单、“首违不罚”“无过错不罚”适用规则，2026年底前实现免罚轻罚事项覆盖所有行政执法领域。建立涉企执法预警提醒机制，对企业可能存在的违法风险，提前通过短信、微信、上门指导等方式予以提醒，帮助企业及时整改，避免违法行为发生。严禁对企业采取“一刀切”式执法，不得因个别企业违法而对整个行业开展停业整顿、全面停产等限制性措施，确需开展专项整治的，必须报市政府批准后实施，且要明确整治范围、整治期限、整治标准，不得随意扩大范围、延长期限。3.优化涉企执法监管方式。深化“互联网+监管”模式，依托全市一体化监管平台，实现涉企监管数据跨部门共享，对信用等级高的企业，降低检查频次，甚至免予日常检查；对信用等级低、风险高的企业，适当提高检查频次，实现监管资源精准配置。2026年底前，全市涉企信用监管覆盖率达到100%，跨部门联合检查占全部涉企检查比例达到85%以上，彻底解决多头检查、重复检查问题。2026年涉企执法重点规范事项清单如下：事项类别规范要求责任单位考核标准涉企行政检查1.所有涉企检查全部纳入“双随机、一公开”监管范围，除投诉举报、上级交办、专项排查等特殊情形外，不得擅自开展计划外检查；2.跨部门联合检查占全部涉企检查比例不低于80%，同一部门对同一市场主体同一事项年度检查频次不超过1次；3.检查前必须提前3个工作日告知企业检查内容、检查依据、检查人员，不得搞“突然袭击”；4.检查结束后3个工作日内出具检查结论，不得无故拖延市市场监管局牵头，各行政执法单位配合计划外涉企检查占比不超过5%，企业对检查的满意度不低于92%，重复检查投诉办结率100%涉企行政处罚1.严格执行免罚轻罚清单，符合免罚轻罚情形的必须适用，不得“以罚代管”“一罚了之”；2.作出行政处罚前必须充分听取企业陈述申辩意见，不得因企业陈述申辩加重处罚；3.涉企大额行政处罚（对企业罚款10万元以上、对个体工商户罚款1万元以上）必须经过部门法治机构审核、集体讨论决定；4.行政处罚决定书必须明确载明违法事实、证据、法律依据、处罚幅度裁量理由，不得模糊表述市司法局牵头，各行政执法单位配合涉企行政处罚行政复议纠错率不超过8%，行政诉讼败诉率不超过5%，免罚轻罚案件数同比提升20%以上涉企行政强制1.严禁超范围、超时限查封、扣押、冻结企业财产，对企业经营性账户、生产设备、原材料等原则上采取“活封”“活扣”措施，最大限度降低对企业正常生产经营的影响；2.采取行政强制前必须进行必要性评估，非必要不得采取行政强制措施；3.企业提供相应担保或者符合解除强制条件的，必须在24小时内解除强制措施各行政执法单位涉企行政强制投诉率不超过0.5%，违法采取行政强制案件问责率100%涉企行政收费1.严格执行行政收费目录清单制度，目录清单之外的收费一律不得收取，不得擅自提高收费标准、扩大收费范围；2.严禁向企业摊派、索要赞助，严禁强制企业参加各类付费培训、评比、考核、协会商会；3.涉企收费必须开具正规票据，不得乱收费、乱罚款、乱摊派市财政局、市发改委牵头，各行政事业单位配合涉企“三乱”问题投诉办结率100%，查实率为0（三）涉企司法保障精准化工程1.强化涉企刑事司法保护。严格区分经济纠纷与刑事犯罪、个人犯罪与单位犯罪、合法财产与违法所得的界限，严禁以刑事手段干预经济纠纷，严禁超范围查封、扣押、冻结企业财产。建立涉企案件羁押必要性审查常态化机制，对企业负责人、核心技术人员涉经营类犯罪，没有社会危险性、不影响诉讼正常进行的，原则上不采取羁押强制措施；已经采取羁押措施的，要在10个工作日内开展羁押必要性审查，符合条件的及时变更强制措施。对涉案企业符合合规整改条件的，全部适用企业合规第三方监督评估机制，整改合格的依法作出不起诉决定或者提出轻缓量刑建议，最大限度减少司法活动对企业正常生产经营的影响。2.提升涉企民商事审判质效。深化涉企案件繁简分流改革，小额诉讼程序适用率提升至60%以上，简易程序适用率提升至80%以上，涉企民商事案件平均审理周期压缩至30天以内，涉企小额诉讼案件平均审理周期压缩至15天以内。完善涉企案件类案检索制度，统一裁判标准，杜绝“同案不同判”问题，涉企案件发改率控制在5%以内。深化知识产权“三合一”审判机制，加大知识产权侵权惩罚性赔偿适用力度，对恶意侵权、重复侵权的企业，依法适用1-5倍的惩罚性赔偿，大幅提高侵权违法成本，2026年底前知识产权侵权案件平均赔偿金额较2025年提升40%以上。3.加大涉企执行攻坚力度。建立涉企执行案件“优先立案、优先查控、优先处置、优先发还”机制，对涉企胜诉案件，财产查控期限不超过3个工作日，符合处置条件的财产在15个工作日内启动评估拍卖程序，执行款到账后7个工作日内全部发还申请执行企业。完善涉企执行和解机制，对暂时无履行能力但有发展潜力的被执行企业，积极引导双方达成执行和解，采取分期履行、债转股等方式化解债务，不得随意采取失信惩戒、限制消费等措施，避免“办理一个案件、垮掉一个企业”。优化涉企信用修复机制，企业履行生效法律文书确定的义务后，3个工作日内屏蔽失信信息、解除限制消费措施，2026年全年为不少于200家企业办理信用修复。2026年涉企司法服务重点项目清单如下：项目名称服务内容责任单位完成时限涉企案件“绿色通道”升级实现涉企案件立案、审判、执行全流程优先，符合立案条件的当场立案，涉企民商事小额诉讼案件平均审理周期压缩至15天以内，涉企执行案件财产查控期限不超过3个工作日，执行款到账后7个工作日内发还企业市中级人民法院、各基层人民法院2026年2月底涉企纠纷诉前调解中心建设组建由律师、行业专家、退休法官组成的涉企纠纷调解队伍，针对买卖合同、劳动争议、知识产权、金融借款等涉企高频纠纷提供免费诉前调解服务，调解成功的可直接申请司法确认，不收取任何费用，涉企纠纷诉前调解成功率不低于45%市中级人民法院牵头，市司法局、市工商联配合2026年5月底企业破产处置府院联动机制升级建立破产企业财产处置、税务核销、职工安置、信用修复、资质延续等“一站式”办理机制，简单破产案件平均审理周期压缩至6个月以内，普通破产案件平均审理周期压缩至18个月以内，盘活闲置土地、厂房等资产不少于20万平方米市中级人民法院牵头，市发改委、市人社局、市自然资源局、市税务局配合2026年6月底涉企刑事合规改革深化对企业负责人、核心技术人员涉经营类犯罪，符合条件的全部适用合规不起诉制度，组织第三方机构对企业合规整改情况进行评估，整改合格的依法作出不起诉决定或者提出轻缓量刑建议，全年办理涉企合规案件不少于30件，帮助企业建立合规体系不少于25家市人民检察院、各基层人民检察院2026年12月底涉企执行信用修复机制优化建立失信被执行企业信用修复“直通车”，企业履行生效法律文书确定的义务后，3个工作日内屏蔽失信信息、解除限制消费措施，对暂时无履行能力但有发展潜力的企业，可采取“信用承诺+分期履行”的方式，暂不纳入失信名单，全年为不少于200家企业办理信用修复市中级人民法院、各基层人民法院2026年12月底（四）营商环境公共法律服务普惠化工程1.开展常态化企业法治体检。组建由律师、公证员、仲裁员、行政执法人员、行业专家组成的企业法治体检服务团，2026年全年为不少于1000家中小微企业、50家专精特新企业提供免费法治体检服务，重点排查企业在合同管理、劳动用工、知识产权、税务合规、安全生产、投融资等方面的法律风险，出具个性化法治体检报告，提出针对性整改建议，帮助企业建立完善合规管理体系。针对专精特新企业，建立“一企一法律顾问”制度，为每个专精特新企业配备1名专属法律顾问，全年提供不少于12次免费合规咨询服务，帮助企业解决创新发展中的法律问题。2.打造涉企公共法律服务平台。2026年3月底前上线“企业法治服务码”，打通市场监管、司法、税务、人社、住建等部门的数据资源，企业扫码即可获取政策查询、法律咨询、合规风险提示、诉求反映、纠纷调解等一站式法律服务，企业提交的诉求相关部门必须在3个工作日内响应，7个工作日内答复。在全市各产业园区、小微企业孵化器建立公共法律服务工作站，配备专职法律服务人员，每周至少驻点2天，为园区企业提供就近法律服务。3.强化涉外法律服务供给。组建涉外法律服务团，吸纳具有跨境法律服务资质的律师、公证员、仲裁员加入，针对外贸企业、跨境投资企业提供贸易摩擦应对、跨境争议解决、境外投资合规、知识产权涉外保护等专项法律服务，2026年全年开展不少于4次外贸企业专项法治培训，帮助企业提升涉外风险防范能力。建立跨境纠纷多元解决机制，加强与国际仲裁机构、境外法律服务机构的合作，为企业提供低成本、高效率的跨境纠纷解决服务，降低企业跨境维权成本。4.深化涉企法治宣传教育。深入开展“法律进企业”活动，2026年全年开展不少于24场涉企法治宣讲活动，针对企业高管、合规人员、财务人员等重点群体，开展不少于12期专项法治培训，重点宣传民法典、公司法、劳动法、知识产权法、税法等与企业生产经营密切相关的法律法规，提升企业经营管理人员的法治意识和合规管理能力。每季度发布一批涉企合规典型案例，引导企业自觉合规经营，防范法律风险。（五）涉企权益救济与监督问责闭环工程1.优化涉企行政复议审理机制。建立涉企行政复议案件“快审快结”通道，涉企行政复议案件优先受理、优先审理，平均办理周期压缩至45天以内，对事实清楚、争议不大的涉企行政复议案件，适用简易程序审理，办理周期不超过20天。加大涉企行政复议纠错力度，对违法或不当的涉企行政行为，坚决予以撤销或变更，2026年涉企行政复议纠错率不低于18%，对涉企行政复议案件中发现的行政执法普遍性问题，及时向相关部门发出行政复议意见书，督促整改落实。2.建立涉企诉求快速响应机制。依托12345政务服务热线，设立营商环境法治投诉专席，24小时受理企业关于执法、司法、守法等方面的投诉举报，涉企投诉诉求7个工作日内办结答复，办结率不低于98%。建立涉企信访诉求领导包案制度，对涉及多个部门、影响较大的涉企信访诉求，由市政府分管领导包案，协调相关部门限期解决，切实维护企业合法权益。3.强化营商环境法治督察。每季度开展一次营商环境法治专项督察，邀请人大代表、政协委员、企业代表、律师作为特邀监督员，通过明察暗访、随机抽查、企业访谈等方式，重点检查涉企执法、司法、法律服务等方面的工作落实情况，对督察发现的问题建立整改台账，实行销号管理，限期15个工作日内整改到位，整改情况及时向相关企业反馈。每年开展两次营商环境法治满意度第三方评估，评估结果向社会公开，纳入各部门法治政府建设考核内容，排名后三位的部门主要负责人要向市政府作出书面检讨，限期整改。4.完善容错纠错与问责机制。建立营商环境改革创新容错纠错机制，对各部门在优化营商环境工作中因先行先试、缺乏经验出现的失误，只要没有牟取私利、没有造成重大损失、没有恶意损害企业合法权益的，免于追究相关人员责任，鼓励各部门大胆探索创新优化营商环境的举措。加大对损害营商环境行为的问责力度，对存在粗暴执法、乱收费乱摊派、干预企业正常生产经营、久拖