2026年城市轨道交通运营反恐防范工作实施方案

2026年城市轨道交通运营反恐防范工作实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于反恐怖主义工作的系列决策部署，有效应对城市轨道交通领域面临的恐怖主义威胁与风险，切实保障人民群众生命财产安全，维护城市公共安全和社会稳定，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度城市轨道交通运营反恐防范工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，指导各相关单位系统化、精细化、常态化开展防范工作，全面提升城市轨道交通反恐防范能力和水平。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国安全生产法》、《城市轨道交通运营管理规定》、《城市轨道交通反恐怖防范管理规范》等国家相关法律法规、部门规章及技术标准，结合当前国内外反恐形势和本市轨道交通运营实际进行编制。1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内所有投入运营的城市轨道交通线路（包括地铁、轻轨、有轨电车等）及相关设施（包括车站、车辆段、控制中心、主变电所等）的反恐防范工作。参与轨道交通运营、建设、维护、安保、服务的各相关单位及个人均应遵守本方案。1.4工作原则预防为主，防处结合：将防范工作置于首位，强化源头治理、风险评估和预警预测，同时完善应急处置机制，确保一旦发生事件能够快速、有效、妥善处置。专群结合，协同共治：充分发挥公安机关专业力量的主导作用，依托运营单位主体责任，广泛动员社会力量和人民群众参与，形成政府主导、部门联动、企业负责、社会协同、公众参与的工作格局。科技引领，智慧防范：积极运用大数据、人工智能、物联网等现代科技手段，提升反恐防范工作的智能化、精准化水平，构建人防、物防、技防深度融合的立体化防控体系。依法依规，规范管理：严格遵守国家法律法规和标准规范，建立健全反恐防范工作制度，确保各项工作在法治轨道上运行。平战结合，常态长效：将反恐防范要求融入日常运营管理和服务各环节，推动防范工作常态化、制度化，实现战时应急与平时防范的无缝衔接。二、工作目标2.1总体目标到2026年底，基本建成与本市轨道交通网络规模、客流特征、风险等级相适应的现代化反恐防范体系，防范能力显著增强，应急处突水平大幅提升，确保轨道交通运营安全形势持续稳定，坚决防止发生造成重大人员伤亡和恶劣社会影响的恐怖袭击事件。2.2具体目标体系完善目标：市、区两级轨道交通反恐防范工作协调机制更加健全，各成员单位职责清晰、联动高效。运营单位反恐防范主体责任全面落实，内部管理制度和操作规程进一步完善。风险管控目标：完成对全部运营线路和重点车站的年度反恐风险评估，重大风险源辨识率和管控措施落实率达到100%。重点目标、重点部位、重点人员管控措施得到有效加强。防控能力目标：车站安检设备更新升级计划完成率达到95%以上。视频监控系统高清化、智能化改造覆盖率达到90%，重点区域人脸识别、异常行为分析等智能应用比例显著提升。专职安保力量配备达标，培训考核合格率达到100%。应急处突目标：市、区、运营单位三级反恐应急预案体系完成修订并常态化演练。各运营线路最小作战单元应急响应时间进一步缩短，与属地公安、消防、医疗等力量的联勤联动效率显著提高。宣教培训目标：运营单位从业人员反恐防范知识培训覆盖率达到100%，关键岗位人员专项技能培训覆盖率和合格率达到100%。公众反恐防范宣传教育活动覆盖全部线路，乘客安全意识和自救互救能力得到提升。三、组织体系与职责分工3.1市级反恐防范工作协调小组成立由市反恐怖工作领导小组相关成员单位（如公安、交通、应急、卫健等）及轨道交通运营单位组成的市级轨道交通运营反恐防范工作协调小组（以下简称“市级协调小组”），负责全市轨道交通反恐防范工作的统筹规划、组织协调、督导检查。办公室设在市公安局，承担日常工作。主要职责：贯彻落实上级关于反恐工作的决策部署。研究制定全市轨道交通反恐防范工作政策、规划和年度方案。协调解决跨部门、跨区域的重大反恐防范问题。组织指导重大反恐应急演练和联合检查。督导各区、各运营单位落实反恐防范责任。3.2区级反恐防范工作机构各相关区参照市级模式，建立相应的区级轨道交通运营反恐防范工作协调机制，负责本行政区域内轨道交通站点及周边区域的反恐防范工作的具体组织实施、监督检查和应急联动。主要职责：落实市级协调小组的工作部署和要求。组织辖区内轨道交通站点及周边的反恐风险排查和管控。指导、监督运营单位落实站点层面的防范措施。组织辖区公安、街道、运营单位等开展应急联动和演练。做好辖区内涉轨道交通恐怖事件的前期处置和秩序维护。3.3轨道交通运营单位主体责任各轨道交通运营单位是反恐防范工作的责任主体，法定代表人或主要负责人是第一责任人。主要职责：建立健全本单位反恐防范工作责任制和管理制度。保障反恐防范工作所需经费、人员和物资投入。组织实施车站、列车、场段、控制中心等场所的人防、物防、技防建设与管理。严格实施安检制度，加强进站人员及物品的安全检查。组织开展从业人员反恐防范教育培训和应急演练。定期开展反恐风险评估和隐患排查治理。制定和完善本单位反恐应急预案，并报主管部门备案。配合公安机关开展调查、侦查、处置等工作。做好反恐防范信息的报送和共享。3.4其他相关单位职责公安机关：负责反恐防范工作的指导、监督、检查，依法打击涉轨道交通恐怖违法犯罪活动，指导运营单位完善安防措施和应急预案，组织专业力量开展应急处置。交通运输主管部门：负责行业监管，将反恐防范要求纳入运营安全和服务质量考核体系，督促运营单位落实主体责任。应急管理部门：负责指导反恐应急预案体系建设，协调恐怖事件应急救援力量。卫生健康部门：负责指导恐怖事件医疗救援预案制定和救援力量准备。宣传部门：负责指导协调反恐防范公益宣传和舆论引导工作。四、主要任务与措施4.1强化风险预警与评估完善情报信息共享机制：市级协调小组办公室牵头，建立公安、国安、网信、运营单位等多源情报信息定期会商和即时通报机制，加强对涉轨道交通恐怖活动线索的搜集、研判和预警。深化风险评估工作：运营单位每年至少开展一次全面的反恐风险评估，重点评估新线开通、大客流车站、换乘枢纽、重要节假日等特殊时期的风险。评估报告报主管部门和公安机关备案，并根据评估结果动态调整防范等级和措施。建立风险动态监测清单：对评估出的高风险目标、部位、环节建立清单，实行分级分类管控，明确责任单位、责任人和管控要求，实现风险闭环管理。4.2筑牢站车防控屏障优化安检布局与流程：根据客流变化，科学设置、动态调整安检点位和通道数量。推进安检流程标准化，提高安检效率和服务水平，减少乘客排队时间。试点应用智能安检系统，如太赫兹人体安检仪、液体检测仪、爆炸物痕量探测设备等，提升违禁品检出率。加强人员管控与巡查：严格落实乘客进站安检，做到“逢包必检、逢液必查、逢疑必问”。增配站内巡逻力量，提高见警率、管事率。采取着装与便衣结合、定点与流动结合的方式，加强对站厅、站台、通道、卫生间等公共区域的巡查。运用警务大数据和智能化手段，加强对可疑人员、异常行为的识别和预警。强化重点部位守护：对控制中心（OCC）、车辆段、主变电所、出入口、通风亭、疏散通道、重要设备机房等要害部位，实行严格的出入登记、身份核验和视频监控。在重点车站的站台层、换乘通道等区域，因地制宜设置硬质隔离设施，防止人员冲撞、跌落。加强对车站内垃圾桶、座椅下方、广告箱后等隐蔽部位的定时检查。4.3提升科技防范能力推进视频监控系统升级：加快完成存量模拟摄像机的数字化、高清化改造。在重点区域推广部署具有人脸识别、人群密度分析、异常行为（如徘徊、滞留、倒地）自动预警功能的智能摄像机。建设一体化安防平台：推动运营单位整合视频监控、入侵报警、门禁控制、广播通信、乘客信息等子系统，建设集监测、预警、调度、指挥于一体的综合安防管理平台，实现信息互联互通和智能联动。应用新型探测预警技术：在部分重点车站试点部署化学毒剂、放射性物质、爆炸物蒸汽等非接触式探测设备，提升对生化核爆（CBRNE）威胁的早期发现能力。加强网络安全防护：严格落实网络安全等级保护制度，加强对轨道交通信号系统、综合监控系统、乘客信息系统等关键信息基础设施的安全防护，防范网络攻击破坏。4.4加强应急准备与处置完善应急预案体系：市级协调小组指导修订全市轨道交通反恐应急预案。各运营单位修订完善本单位综合预案、专项预案和现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。重点细化列车在区间、车站大客流等场景下的应急处置流程。强化应急力量建设：运营单位按照标准配足配强专职安保队伍，并组建由员工组成的兼职应急队伍。公安机关优化轨道交通警务站点布局和警力配置，组建专业化应急处突队伍。明确消防、医疗等专业救援力量的响应流程和对接机制。加强应急装备物资储备：在重点车站、车辆段配备防爆罐、防爆毯、排爆工具、破拆工具、急救药品、防护装备等必要的应急处突和救援装备物资，并定期检查维护，确保完好有效。常态化开展应急演练：市级协调小组每年至少组织一次多部门参与的综合性反恐应急演练。各运营单位每季度至少组织一次专项演练，重点车站每月开展一次桌面推演或微型演练。演练要突出实战化、对抗性，检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升能力。4.5深化宣传培训教育加强从业人员培训：将反恐防范知识纳入新员工入职培训和全员年度安全培训必修内容。对安检员、驾驶员、调度员、站务员等关键岗位人员，开展识别可疑人员物品、初期处置、疏散引导等专项技能培训，并实行持证上岗和定期复训。开展心理健康辅导和压力疏导，提升员工在高压环境下的应对能力。广泛开展公众宣传：利用车站、列车PIS屏、宣传栏、官方微博微信等载体，常态化播放、刊登反恐防范公益广告、宣传片和知识图解。在“全民国家安全教育日”等重要节点，集中开展主题宣传活动，向乘客普及“逢疑必报”（发现可疑情况及时报警）、“紧急避险”、“自救互救”等知识和技能。完善有奖举报制度，鼓励乘客举报涉恐可疑线索。营造群防群治氛围：探索建立“轨道交通平安志愿者”队伍，吸纳沿线商户、保洁、保安等社会力量作为信息员和辅助力量，延伸防范触角。五、重点工程与项目5.1智慧安检系统建设工程选取客流压力大、安检需求高的重点线路或车站，作为智慧安检系统建设试点。项目内容包括：引进智能判图安检设备、建设集中判图中心、开发安检信息管理平台，实现安检流程优化、图像智能分析、数据集中管理、信息联网共享。5.2视频监控智能化改造项目制定分年度改造计划，对运营线路的视频监控系统进行升级。优先对重点车站、换乘站、场段出入口等区域的摄像机进行智能化改造，增加人脸卡口、行为分析等功能模块，并与公安“雪亮工程”平台实现数据共享和联动应用。5.3最小作战单元装备标准化项目为每个轨道交通车站的最小作战单元（通常由站内警力、安保、站务等人员组成）配备标准化应急装备柜，内置防暴盾牌、防暴钢叉、长警棍、防割手套、急救包、强光手电、对讲机等基本装备，并制定装备使用管理规定和日常训练科目。5.4反恐防范培训基地建设项目依托现有资源，建设或完善一个面向全市轨道交通从业人员的反恐防范实训基地。基地应具备模拟车站、模拟列车车厢等实训场景，能够开展安检实操、可疑物品识别、应急处置、疏散演练等多项技能培训。六、保障措施6.1加强组织领导各区、各相关部门、各运营单位要切实提高政治站位，将轨道交通反恐防范工作摆上重要议事日程。主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓好落实。市级协调小组定期召开会议，通报情况，研判形势，解决问题。6.2强化经费保障按照“谁主管、谁负责”和分级负担的原则，将轨道交通反恐防范工作所需经费纳入各级财政预算和运营企业成本。保障风险评估、安防建设、装备购置、系统运维、培训演练、宣传教育的资金投入。加强对经费使用情况的监督和审计。6.3严格督导考核市级协调小组办公室会同相关部门，制定年度反恐防范工作督查考核办法。采取明察暗访、随机抽查、交叉检查等方式，对各单位工作落实情况开展督导检查。检查结果纳入