2026年矿山提升作业安全管控实施方案

2026年矿山提升作业安全管控实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的系列重要指示精神和法律法规要求，系统提升矿山提升作业的本质安全水平，有效防范和遏制提升运输环节重特大事故的发生，保障从业人员生命安全与健康，确保矿山企业安全、稳定、高效生产，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《金属非金属矿山安全规程》（GB16423）、《煤矿安全规程》、《特种设备安全监察条例》、《矿山提升系统安全技术规范》等国家现行法律法规、标准规范，并结合行业发展趋势及矿山企业实际情况编制。1.3适用范围本方案适用于各类矿山企业（包括金属非金属矿山、煤矿等）涉及竖井、斜井提升运输系统（含提升机、钢丝绳、容器、井筒装备、信号与通信系统等）的安全管控工作。新建、改建、扩建及在役提升系统的设计、制造、安装、使用、检验检测、维护保养、报废更新等全过程安全管理活动均应参照执行。1.4工作原则生命至上，安全第一：始终将保护从业人员生命安全摆在首位，坚守发展决不能以牺牲安全为代价的红线。预防为主，综合治理：强化风险辨识与隐患排查双重预防机制建设，从事后处置向事前预防、事中控制转变，实现人防、物防、技防相结合。系统管理，全程管控：将提升系统作为一个有机整体，对其全生命周期各环节实施系统化、标准化、精细化管理。科技兴安，创新驱动：积极推广应用先进适用的安全技术、装备和智能化管控手段，提升安全保障能力。落实责任，齐抓共管：建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。二、组织领导与职责分工2.1组织机构矿山企业应成立由主要负责人（董事长或总经理）担任组长的提升作业安全管控专项领导小组，全面领导本企业提升系统安全管控工作。领导小组下设办公室，可设在安全管理部门，负责日常工作的组织协调、监督检查与考核。2.2主要职责2.2.1领导小组职责审定企业提升作业安全管控中长期规划及年度实施方案。决策重大安全投入，审批重大技术改造与隐患治理项目。协调解决提升系统安全管理中的重大问题和难点。组织或授权组织对重大提升事故的应急救援与调查处理。定期听取提升系统安全工作情况汇报，研究部署重点工作。2.2.2安全管理部门职责牵头组织编制、修订提升作业安全管理制度、操作规程和应急预案。组织开展提升系统专项风险辨识评估与隐患排查治理，建立台账，监督整改。负责提升作业人员（包括提升机司机、信号工、把钩工等）的安全教育培训与持证上岗管理。监督检查各相关部门和单位提升系统安全职责落实情况。组织或参与提升系统事故的调查分析，落实防范措施。2.2.3设备管理部门职责负责提升系统设备设施的选型、采购、安装、验收等环节的技术与质量管理。制定并组织实施提升系统设备设施的定期检查、检测、维护保养与检修计划。建立完善的提升系统设备技术档案，包括设计图纸、合格证明、使用说明书、检验报告、维修记录等。推广应用提升系统状态监测与故障诊断技术，实施预测性维护。负责提升系统报废、更新的技术论证与组织实施。2.2.4生产运行部门职责严格执行提升作业安全操作规程和工艺纪律，杜绝违章指挥、违章作业。负责提升作业现场的日常安全管理，确保信号、通信畅通，作业环境安全。合理安排提升任务，严禁超载、超员、超速运行。配合完成提升系统的各项检查、检测与维修工作。负责提升作业区（如井口、马头门、装卸载站等）的文明生产与定置管理。2.2.5车间/区队/班组职责落实班前会安全交底，开展岗位风险预知预控。组织日常点检，及时发现并报告设备异常和安全隐患。严格执行交接班制度，确保设备状态和现场情况交接清楚。组织岗位练兵和应急处置演练，提升员工安全技能。营造良好的班组安全文化氛围。三、重点工作任务与措施3.1全面深化风险辨识与隐患排查治理3.1.1构建双重预防机制风险辨识评估：每年至少组织一次提升系统全面的安全风险辨识评估。采用工作危害分析（JHA）、安全检查表（SCL）、故障模式与影响分析（FMEA）等方法，对提升机、制动系统、钢丝绳、连接装置、容器、防坠器、井筒装备、导向装置、信号与控制系统、电气系统、装卸载设施等关键部位，以及人员操作、维护检修、应急处置等各环节进行风险分析。评估风险等级，绘制“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图。隐患排查治理：建立“班组日排查、车间周排查、部门月排查、公司季排查”的常态化隐患排查治理机制。重点排查：设备本质安全：提升机主轴、制动盘、滚筒有无裂纹、变形；制动系统闸瓦间隙、制动力矩是否符合要求；钢丝绳断丝、磨损、锈蚀、变形情况；防坠器动作是否灵敏可靠；过卷、过放、限速、闸间隙等保护装置是否齐全有效。安全防护设施：井口、井底安全门、摇台、阻车器、安全护栏、梯子间等是否完好可靠。电气与控制系统：电气设备防爆、绝缘、接地是否合格；控制系统PLC/计算机、传感器、执行机构是否工作正常；信号、通信系统是否清晰可靠。作业环境与管理：井筒淋水、杂物清理情况；照明是否充足；安全警示标志是否清晰；操作规程、岗位责任制是否落实。信息化管理：推广应用安全风险隐患信息化管理平台，实现风险隐患清单电子化、整改过程可追踪、治理结果可闭环、统计分析智能化。3.2强化提升系统设备设施本质安全3.2.1严格设备准入与更新新购或改造的提升设备必须由具备相应资质的单位设计、制造，符合国家及行业标准，并经过有资质的检验机构监督检验合格。对已达到设计使用年限、国家明令淘汰、或经技术评估确认存在严重安全隐患无法修复的提升设备，必须坚决予以报废更新。优先选用技术先进、自动化程度高、安全保护功能齐全的新型提升装备。2026年底前，推动完成一批老旧提升机、制动系统、电控系统的安全技术改造。3.2.2加强关键部件检测检验钢丝绳：严格执行日检、周检和月检制度。必须委托有资质的检测检验机构，按照《矿山在用提升钢丝绳检验技术规范》等要求，定期进行无损探伤和性能检验，建立检验档案。严禁使用检验不合格或达到报废标准的钢丝绳。提升容器及连接装置：定期对罐笼、箕斗、吊桶及其连接装置（如销轴、环链、吊耳等）进行无损探伤检查，周期不超过12个月。制动系统：每日检查闸瓦间隙和制动液压站油压；每月测量一次空动时间；每年至少进行一次制动力矩测试，确保其值不小于静力矩的三倍。防坠器：每年进行一次不脱钩检查性试验，每半年进行一次脱钩试验。对使用中的防坠器，每班应由专职人员检查一次，每月由车间组织检查一次。3.2.3推进智能化建设与状态监测智能监控系统：升级或建设提升系统智能综合监控平台，集成视频监控、运行参数监控（速度、电流、电压、温度、振动等）、安全保护装置状态监控、故障诊断与预警等功能。实现远程集中监控、数据自动记录与分析。状态监测与预测性维护：在提升机主轴、减速器、电动机等关键旋转部件上加装振动、温度在线监测传感器；对制动闸瓦磨损、钢丝绳损伤进行在线监测技术应用试点。利用大数据分析，预测设备劣化趋势，变定期检修为预测性维护。自动化与无人化探索：在条件成熟的矿井，开展竖井提升自动装卸载、斜井提升机自动驾驶等技术的应用研究，逐步减少危险岗位作业人员。3.3规范提升作业过程安全管控3.3.1严格人员准入与培训提升机司机、信号工、把钩工等特种作业人员必须按照国家规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应操作资格证书，方可上岗作业。证书必须定期复审。制定详细的年度安全培训计划，培训内容应包括：安全生产法律法规、企业安全规章制度、提升系统结构与原理、安全操作规程、风险辨识与应急处置、典型事故案例等。采用理论教学、实操演练、VR模拟等多种形式，确保培训效果。每半年至少组织一次提升作业专项应急演练，提升人员在紧急情况下的应急处置和自救互救能力。3.3.2细化操作规程与标准作业修订完善各类提升作业安全操作规程，内容应具体、可操作，涵盖开车前检查、正常操作、特殊工况处理（如检修、处理故障）、停车后事项等全流程。推行“手指口述”安全确认法，在关键操作步骤前，要求操作人员大声说出操作要点并指向确认对象，确保注意力集中、操作准确。严格执行“行人不行车，行车不行人”的规定。严禁超载、超员、超速运行。严禁人物混乘（有专门设计的混合提升容器除外）。3.3.3加强检修作业安全管理提升系统所有检修作业必须编制安全技术措施或检修方案，办理相关作业票证（如高处作业票、动火作业票、临时用电票等），进行安全技术交底。检修期间，必须切断主电源并挂牌上锁，派专人监护。在井筒或高空作业时，必须系好安全带，设置安全网或防护平台。检修后必须进行试运行，由检修负责人、操作人员和安全员共同确认设备正常、安全保护装置有效后，方可交付使用。3.4完善应急管理与事故处置应急预案体系：修订完善《提升系统专项应急预案》和《现场处置方案》，明确组织机构、职责分工、响应程序、处置措施和保障资源。预案应与地方政府应急救援预案有效衔接。应急设施与装备：在提升机房、井口、井底车场等关键位置，配备符合要求的应急照明、通信设备、消防器材、急救药品等。确保井下有安全可靠的逃生通道和避难硐室。应急演练与评估：每年至少组织一次提升事故综合应急演练或桌面推演。演练后进行评估总结，针对暴露出的问题及时修订预案。事故报告与调查：发生提升事故，必须立即启动应急预案，按程序迅速报告。坚持“四不放过”原则，深入调查事故原因，查明责任，制定并落实防范措施，严肃追究责任单位和责任人。四、保障措施4.1资金保障企业应设立安全生产专项费用，并按规定足额提取和使用。提升系统的安全技术改造、隐患治理、检测检验、安全培训、应急演练、劳保用品配备、新技术推广应用等所需资金，应优先予以保障。财务部门应对安全费用进行独立核算，专款专用。4.2技术保障加强与科研院所、专业机构的技术合作，针对提升系统安全难题开展联合攻关。建立企业内部的提升技术专家库，为安全决策、隐患排查、事故分析提供技术支持。鼓励开展小改小革和合理化建议活动，解决现场实际问题。4.3考核与奖惩将提升作业安全管控目标完成情况纳入企业年度安全生产目标责任考核体系，与各部门、各单位的绩效奖金、评优评先直接挂钩。对在提升系统安全管理、技术创新、隐患整改、应急处置等方面做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。对履职不到位、隐患排查整改不力、违章指挥、违章作业导致险肇事件或事故的，严格按照企业安全奖惩制度进行责任追究和经济处罚。4.4文化引领持续开展安全文化建设活动，通过安全宣传栏、内部刊物、微信公众号、安全知识竞赛、家属协管等多种形式，宣传提升安全知识，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚氛围。推行“岗位安全描述”、“安全行为观察”等基层安全管理方法，促进员工安全行为习惯的养成。五、实施步骤与时间安排本方案实施周期为2026年1月至2026年12月，分三个阶段推进：5.1动员部署与现状评估阶段（2026年1月-3月）企业召开专题会议，宣贯本方案，成立领导小组，明确职责分工。各部门、单位对照方案要求，对本单位提升系统安全管理现状进行全面自查评估，形成问题清单。制定本企业详细的年度提升安全管控实施计划，明确时间表、路线图和责任人。5.2全面推进与重点攻坚阶段（2026年4月-10月）按照实施计划，全面开展风险辨识评估、隐患排查治理、设备检测检验、人员培训教育等各项工作。集中资源，完成既定的老旧设备技术改造、智能化监控系统升级等重点项目。领导小组办公室加强过程督导，定期组织专项检查，协调解决推进中的问