2026年农业社会化服务体系建设实施方案

2026年农业社会化服务体系建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的战略部署，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，有效解决小农户生产经营面临的难题，提升农业生产的专业化、标准化、集约化水平，增强农业综合生产能力和市场竞争力，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》、《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》以及国家“十四五”推进农业农村现代化规划等相关法律法规和政策文件，结合当前农业发展新形势与新需求编制而成。1.3指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。以服务小农户和现代农业有机衔接为主线，以培育壮大服务主体、创新服务机制模式、拓展服务领域范围、提升服务质量和效益为重点，加快构建主体多元、功能互补、竞争充分、便捷高效、全链覆盖的农业社会化服务体系，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、全面推进乡村振兴提供坚实支撑。1.4基本原则坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类服务主体的内生动力和创新活力。更好发挥政府在规划引领、政策扶持、标准制定、市场监管等方面的作用，营造公平竞争、规范有序的市场环境。坚持聚焦小农、服务为本。将服务小农户作为政策支持的主要方向，着力解决小农户在生产经营中面临的共性难题。始终把提升服务质量、满足农户需求作为出发点和落脚点，推动服务供需有效对接。坚持改革创新、融合发展。鼓励服务主体在技术、业态、模式、机制上大胆创新。促进公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调、生产服务与全产业链服务相衔接，推动服务向产前、产后延伸。坚持因地制宜、分类指导。充分考虑不同地区资源禀赋、产业特征、发展阶段和服务需求的差异性，科学确定建设重点和发展路径，不搞一刀切，鼓励探索符合本地实际的有效模式。1.5主要目标到2026年底，力争实现以下目标：体系架构基本健全。县域农业社会化服务组织体系、政策支持体系、行业管理体系基本建立，县乡村三级服务网络有效运转。服务能力显著增强。服务主体数量稳步增长，结构持续优化，服务能力、质量和效益明显提升。农业生产托管服务面积占粮食作物播种面积的比例达到45%以上。服务领域全面拓展。服务内容从耕种防收等关键环节向农资供应、技术集成、仓储物流、农产品初加工、品牌营销、金融保险等全产业链延伸。科技支撑更加有力。现代信息技术与农业社会化服务深度融合，数字化、智能化服务手段广泛应用，服务效率和精准度大幅提高。小农户广泛受益。小农户接受社会化服务的覆盖面显著扩大，农业生产成本有效降低，经营效益稳步提升，与现代农业发展的衔接更加紧密。二、重点任务2.1培育壮大多元化服务主体2.1.1支持农村集体经济组织发挥枢纽作用鼓励村集体经济组织立足自身优势，直接为农户提供服务，或作为组织者，整合服务需求，对接外部专业化服务组织。支持有条件的村集体经济组织领办创办服务型合作社、服务公司等实体。2.1.2提升农民合作社和专业服务公司服务能力重点扶持一批管理规范、服务能力强、带动农户多的农民合作社和服务型家庭农场。引导工商资本投资兴办专业化服务公司，支持其开展跨区域、全链条服务。鼓励服务主体加强联合与合作，组建服务联盟或联合体。2.1.3强化公益性服务机构支撑功能稳定和加强基层农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公益性服务机构队伍。推动公益性服务机构与经营性服务组织深度合作，通过购买服务、委托代办等方式，将公益性服务延伸至田间地头。2.1.4引导金融机构和保险机构深度参与鼓励银行、保险、担保等金融机构开发适合农业社会化服务特点的信贷、保险、担保产品。推广“服务组织+农户+信贷+保险”等综合服务模式，降低各方风险。2.2拓展创新服务模式与业态2.2.1大力推广农业生产托管服务聚焦粮食和重要农产品生产，重点发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式。制定和完善农业生产托管服务规范合同文本，明确服务标准、价格、责任和验收方式。2.2.2探索发展“全程机械化+综合农事”服务支持服务主体集成推广先进适用农机装备与农艺技术，提供“耕、种、管、收、烘、储、加、销”一体化综合解决方案。建设区域性综合农事服务中心。2.2.3创新发展智慧农业服务鼓励服务主体应用物联网、大数据、人工智能、卫星遥感等现代信息技术，发展病虫害智能监测预警、精准施肥施药、农机智能调度、农产品质量安全追溯等智慧服务。搭建区域性农业社会化服务综合信息平台。2.2.4积极发展农产品加工与营销服务引导服务主体向产后领域延伸，发展产地初加工、仓储保鲜、冷链物流、品牌创建、电商销售等服务。支持服务主体与农产品加工企业、批发市场、商超、电商平台建立稳定合作关系。2.3健全完善服务标准与规范2.3.1加快标准制定围绕主要粮棉油糖作物和当地特色优势产业，加快制定农业生产各环节的服务质量标准、操作规程和验收规范。鼓励行业协会、服务联盟制定团体标准。2.3.2推行服务合同制引导服务双方签订规范服务合同，明确责权利。推广使用农业农村部制定的示范合同文本。探索建立服务纠纷调解仲裁机制。2.3.3加强服务价格指导密切关注农资、农机作业、劳动力等市场价格变化，定期发布主要服务环节的市场价格信息，为服务双方议价提供参考。防止价格垄断和恶性竞争。2.3.4建立服务组织信用评价体系探索建立服务组织信用档案，记录服务合同履约情况、服务质量、用户评价等信息。实施分级分类管理，对信用良好的服务组织在项目安排、资金补助、金融支持等方面予以倾斜。2.4强化科技与人才支撑2.4.1推动农业技术集成应用支持服务主体与农业科研院所、高等院校建立紧密合作关系，成为新品种、新技术、新装备的集成应用载体和推广示范基地。开展绿色高产高效技术模式推广服务。2.4.2加强服务人员培训将农业社会化服务组织负责人、业务骨干和农机手等纳入高素质农民培育工程和农村实用人才培训计划。重点培训现代农业技术、经营管理、信息技术应用、安全生产等知识和技能。2.4.3培育专业化服务队伍鼓励大中专毕业生、退役军人、返乡农民工等加入农业社会化服务行业。支持服务组织建立稳定的专职或兼职技术服务队伍。2.5优化服务市场环境2.5.1加强市场监管依法加强对服务主体资质、服务价格、服务质量、安全生产等方面的监督管理。严厉打击无证照经营、销售假冒伪劣农资、发布虚假服务信息、欺农坑农等违法违规行为。2.5.2维护市场公平竞争清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，保障各类服务主体平等进入市场、公平参与竞争。反对任何形式的垄断和不正当竞争行为。2.5.3完善纠纷处理机制建立健全县乡村三级服务纠纷投诉受理机制，畅通农户维权渠道。鼓励通过协商、调解、仲裁等方式快速解决服务纠纷。三、保障措施3.1加强组织领导建立健全农业农村部门牵头，发展改革、财政、自然资源、金融、市场监管、供销合作等部门协同配合的工作机制。将农业社会化服务体系建设纳入乡村振兴实绩考核的重要内容。各省（区、市）要制定具体落实方案，县级要制定行动计划，明确时间表、路线图和责任人。3.2加大财政支持力度中央财政农业生产发展资金等将农业社会化服务作为重点支持方向。地方财政要统筹相关资金，加大对农业社会化服务的支持力度。重点支持：服务主体能力建设：对服务主体购置大型、复式、智能农机装备，建设仓储烘干、冷链物流、综合农事服务中心等设施给予适当补助。关键环节服务补助：对面向小农户提供的农业生产托管等关键薄弱环节服务给予财政补助，补助标准与服务面积、服务质量挂钩。示范创建与模式推广：支持开展农业社会化服务创新试点、示范县创建和典型模式总结推广。3.3落实税收金融优惠政策落实农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务免征增值税政策。落实小微企业税收优惠政策。鼓励金融机构创新信贷产品和服务，推广农机具、仓单、应收账款等抵质押贷款。发挥农业信贷担保体系作用，扩大对服务主体的担保业务覆盖面。鼓励保险机构开发针对农业社会化服务的专属保险产品。3.4保障服务设施用地将农业社会化服务所需的仓储烘干、晾晒场、农机具库棚、综合农事服务中心等设施用地纳入农业设施用地范围，在符合国土空间规划的前提下予以优先保障。支持农村集体经济组织利用闲置宅基地、集体建设用地发展社会化服务设施。3.5营造良好社会氛围充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传加快发展农业社会化服务的重大意义、政策措施和典型经验。及时总结推广各地在体系建设、模式创新、机制探索等方面的好做法好经验，树立一批可看可学的先进典型，营造全社会关心支持农业社会化服务发展的良好氛围。四、实施步骤4.1动员部署阶段（2024年下半年）印发实施方案，召开专题会议进行动员部署。各省（区、市）结合本地实际，研究制定具体落实方案和配套政策。开展前期调研和摸底，建立工作台账。4.2试点示范阶段（2025年）在全国范围内选择一批基础条件好、积极性高的县（市、区）开展农业社会化服务创