2026年渔政执法能力建设实施方案

2026年渔政执法能力建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于生态文明建设和渔业高质量发展的决策部署，适应新时代渔政执法工作面临的新形势、新任务、新要求，全面提升渔政执法队伍的专业化、规范化、信息化水平，切实维护渔业生产秩序，保障渔民合法权益，保护水域生态环境和渔业资源，促进渔业可持续健康发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国长江保护法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国安全生产法》等国家法律法规，以及《关于进一步加强渔政执法工作的意见》、《“十四五”全国渔业发展规划》等相关政策文件，结合当前渔政执法工作实际与发展需求编制。1.3适用范围本方案适用于全国各级渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构（以下简称“渔政机构”）在2026年度开展的执法能力建设各项工作。各沿海、沿江、沿湖及内陆重点渔业地区可结合本地实际，制定具体实施细则。1.4基本原则坚持依法履职，服务大局：牢固树立法治思维，严格依照法定权限和程序开展执法活动，服务保障国家粮食安全、生态安全和渔业高质量发展大局。坚持问题导向，精准施策：聚焦当前渔政执法中的薄弱环节和突出问题，精准识别能力短板，实施针对性、差异化的建设措施。坚持科技引领，创新驱动：积极应用现代信息技术、装备技术和管理理念，推动执法模式创新，提升执法效能。坚持统筹协调，融合发展：加强部门间、区域间协同联动，整合执法资源，形成工作合力，推动执法能力建设与渔业管理、资源养护、安全生产等工作深度融合。坚持夯实基础，长效发展：注重执法队伍、制度规范、基础设施等基础性、长远性建设，建立健全能力提升的长效机制。二、总体目标与主要指标2.1总体目标到2026年底，初步建成一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、装备精良、保障有力的现代化渔政执法队伍。执法制度体系更加健全，执法规范化水平显著提升；科技信息化手段广泛应用，智慧执法能力明显增强；执法装备现代化水平持续提高，快速反应和应急处置能力有效加强；跨部门、跨区域执法协作机制更加完善，综合执法效能大幅提升，为渔业高质量发展提供坚强有力的执法保障。2.2主要量化指标指标类别具体指标2026年目标值队伍素质执法人员持证上岗率100%执法人员年度累计培训时长（人均）≥40学时具备法律、船舶驾驶、信息技术等专业背景执法人员比例较2025年提升5个百分点装备建设重点水域执法船艇配备覆盖率达到≥95%执法车辆、无人机、视频监控、取证设备等陆域及空中巡查装备配备达标率≥90%执法船艇信息化改造（安装船舶自动识别系统AIS、视频监控等）比例≥80%信息化水平省级渔政执法指挥平台互联互通率100%利用信息化手段发现的违法违规线索占比≥60%执法案件全过程线上办理率≥85%执法效能重点水域常态化巡查覆盖率100%举报投诉线索核查反馈率100%重大违法违规案件查处结案率≥95%行政复议被变更撤销率、行政诉讼败诉率持续降低三、重点建设任务3.1健全执法制度与标准体系3.1.1完善执法程序规范修订完善渔政执法检查、案件受理、调查取证、查封扣押、行政处罚、强制执行等各环节的程序规定和工作指引，统一执法文书格式标准，确保执法活动程序合法、标准统一、文书规范。3.1.2细化自由裁量基准结合渔业法律法规修订情况和执法实践，进一步细化、量化行政处罚自由裁量权适用规则和基准，压缩裁量空间，减少执法随意性，确保同类案件在同一地区、同一时期量罚基本一致。3.1.3建立执法全过程记录制度全面推行执法全过程记录制度，为一线执法队伍配齐配强执法记录仪、视频监控设施等音像记录设备，规范记录内容、存储、管理和使用，实现执法全过程留痕和可回溯管理。3.1.4健全执法责任制和评议考核机制明确各级执法机构、岗位的执法职责和权限，建立权责清晰、监管有力、运行高效的执法责任体系。完善执法评议考核指标，将执法质量、效率、效果以及社会评价等纳入考核范围，强化考核结果运用。3.2加强执法队伍专业化建设3.2.1严格执法人员准入与管理严格执行执法人员资格管理制度，新进人员必须参加统一的执法资格考试并取得执法证件。定期开展执法人员资格审查和清理，对不符合条件的人员及时调整岗位。探索建立执法人员分级分类管理制度。3.2.2实施系统化教育培训制定年度培训计划，构建“初任培训、岗位培训、专题培训、实战演练”相结合的培训体系。培训内容应涵盖法律法规、渔业知识、执法技能、职业道德、信息化应用、安全急救、心理健康等方面。法律与业务培训：重点学习新修订的法律法规、涉渔司法解释、典型案例。技能实操培训：开展船舶驾驶与避碰、登临检查、调查取证、文书制作、装备操作、水上救援等实战化训练。信息化应用培训：加强指挥平台操作、数据分析、电子取证、无人机操控等技能培训。3.2.3建立实战练兵长效机制定期组织开展跨区域、跨部门的联合执法演练和技能比武活动，模拟复杂执法场景，提升执法人员的现场处置、协同配合和应急应变能力。鼓励执法骨干到先进地区交流学习或参与重大案件查办，积累实战经验。3.2.4强化纪律作风与廉政建设深入开展执法队伍纪律作风教育整顿，严格执行各项廉政纪律和执法纪律。畅通社会监督渠道，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。对违法违规执法行为“零容忍”，严肃追究责任。3.3推进执法装备现代化升级3.3.1优化执法船艇配置与更新根据管辖水域特点、执法任务需求，科学规划执法船艇的船型、吨位、数量和布局。加快淘汰老旧、高耗能、安全性差的执法船艇，优先配备适合内陆水域、近岸海域的中小型高速执法艇、冲锋舟，以及适合远海巡航的大中型执法船。推进执法船艇的标准化、系列化建设。3.3.2加强陆域与空中巡查装备建设为基层执法站点配备充足的执法车辆，保障日常巡查和快速出警需求。大力推进无人机在渔政执法中的应用，配备具备长航时、高清摄像、红外热成像、喊话等功能的无人机系统，构建“空中巡查”力量。在重点港口、码头、水域交界处等关键节点，增建或升级高清视频监控系统。3.3.3提升执法取证与通讯保障能力配备高性能的照相摄像、暗夜观察、雷达探测、水质快速检测、电子证据固定等专业取证设备。升级执法通讯网络，确保在近海、湖泊、水库等复杂水域的通讯畅通。为一线执法人员配备具备定位、报警、通讯功能的单兵执法终端。3.3.4推动执法装备智能化和集成应用推动信息技术与执法装备深度融合，加快执法船艇、车辆、无人机、单兵设备的智能化改造，实现位置信息、视频数据、执法动态的实时回传与集成显示。探索建设集指挥调度、动态监控、数据分析、证据管理于一体的移动执法平台。3.4深化智慧渔政执法建设3.4.1完善渔政执法综合指挥平台升级改造省级渔政执法指挥平台，强化与国家平台、相邻省份平台以及海事、公安、水利、生态环境等部门相关系统的数据共享与业务协同。提升平台在船舶动态监控、违法行为智能识别、执法力量可视化调度、大数据分析研判、应急指挥等方面的功能。3.4.2拓展非现场执法应用场景综合利用船舶自动识别系统（AIS）、北斗定位、视频监控、无人机巡查、电子围栏等技术手段，对重点水域、敏感时段进行全天候、全覆盖的电子监控。研发应用基于人工智能的图像识别、行为分析算法，自动发现疑似非法捕捞、违规航行等行为，生成预警信息，推动执法模式从“人海战术”向“精准打击”转变。3.4.3推进执法办案数字化转型全面推广应用渔政执法办案系统，实现案件从线索受理、立案审批、调查取证、法制审核、处罚决定、执行结案到案卷归档的全流程线上办理、闭环管理。推行电子送达、在线听证等便民措施。建立执法案例库和法律法规知识库，为一线办案提供智能辅助。3.4.4加强执法数据资源管理与分析制定执法数据资源目录和管理规范，整合汇聚船舶信息、船员信息、执法案件、监测监控、举报投诉等多源数据。运用大数据技术，开展渔业执法规律分析、风险预警预测、区域热点研判，为科学部署执法力量、制定监管政策提供数据支撑。3.5强化执法协作与保障机制3.5.1健全部门间执法协作机制进一步完善与公安、海事、海警、市场监管、生态环境、水利、交通运输等部门的联席会议、信息通报、案件移送、联合执法等制度。明确涉渔涉刑案件移送标准和程序，严厉打击使用“绝户网”、“电毒炸”等严重破坏资源、危害安全的违法犯罪行为。3.5.2深化区域间执法联动合作针对跨省、跨市水域，建立健全流域性、区域性渔政执法联动机制，统一执法标准、行动步调和处罚尺度。定期组织开展交界水域联合巡航执法和专项整治行动，破解“交界地带”执法难题。推动长江流域、黄河流域等重点水域执法一体化建设。3.5.3构建社会共治格局完善有奖举报制度，鼓励社会公众、渔业组织、新闻媒体参与监督。加强与渔业行业协会、合作社、渔业村（社）的沟通联系，发挥其行业自律和桥梁纽带作用。开展普法宣传教育，提高渔民遵法守法和安全生产意识。3.5.4落实执法经费与后勤保障积极争取各级财政支持，将渔政执法能力建设经费纳入财政预算，保障执法装备购置更新、信息系统运维、人员培训、燃油消耗、船艇维修等必要支出。改善基层执法站点办公条件，关心执法人员身心健康，落实职业风险保障政策。四、实施步骤4.1动员部署阶段（2026年第一季度）各级渔业行政主管部门组织学习本方案，结合本地实际，研究制定具体的年度实施计划，明确任务分工、时间节点和责任单位。召开专题会议进行动员部署，统一思想认识，启动各项工作。4.2全面实施阶段（2026年第二、三季度）按照实施方案和年度计划，全面推进各项重点建设任务。建立健全工作台账，加强过程跟踪和督促检查。适时组织中期评估，分析存在问题，及时调整优化工作措施。4.3深化提升阶段（2026年第四季度）对照总体目标和主要指标，对全年执法能力建设工作进行总结评估。组织开展执法技能竞赛、成果展示、经验交流等活动。针对评估发现的问题和短板，研究提出下一年度能力建设的重点方向。4.4考核验收阶段（2026年年底至2027年年初）省级渔业行政主管部门对辖区内各地市（州）的年度实施情况进行考核验收。农业农村部渔业渔政管理局将适时对各地工作进展和成效进行抽查评估。考核评估结果作为相关评优评先和资金分配的重要依据。五、保障措施5.1加强组织领导各级渔业行政主管部门要切实承担起渔政执法能力建设的主体责任，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓。要成立由相关处（科）室和渔政机构组成的专项工作小组，统筹协调推进各项任务落实。5.2强化资金保障积极协调财政部门，加大对渔政执法能力建设的投入力度。统筹用好中央财政相关转移支付资金和地方财政资金。探索通过政府购买服务、与社会资本合作等方式，拓宽资金来源渠道。加强资金使用监管，确保专款专用，提高使用效益。5.3注重科技支撑加强与科研院所、高新技术企业的合作，围绕渔政执法的实际需求，开展关键技术