印刷业管理条例

印刷业管理条例第一章总则第一条目的与依据为了加强印刷业管理，维护印刷业经营者的合法权益和社会公共利益，促进社会主义精神文明和物质文明建设，根据《出版管理条例》《商标法》《广告法》等有关法律、行政法规，制定本条例。印刷业作为文化产业的重要组成部分，不仅承担着信息传播、文化传承的重要功能，还在市场经济中发挥着服务生产、促进消费的作用。规范印刷业管理，对于保障意识形态安全、维护市场秩序、推动行业健康发展具有重要意义。第二条适用范围本条例适用于在中华人民共和国境内从事出版物印刷、包装装潢印刷品印刷、其他印刷品印刷经营活动的单位和个人。其中，出版物印刷包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等的印刷；包装装潢印刷品印刷包括商标标识、广告宣传品及作为产品包装装潢的纸、金属、塑料等的印刷；其他印刷品印刷包括文件、资料、图表、票证、证件、名片等的印刷。无论企业规模大小、经营模式如何，只要在境内开展上述印刷经营活动，均需遵守本条例的相关规定。第三条管理体制国务院出版行政部门主管全国的印刷业监督管理工作。县级以上地方各级人民政府负责出版管理的行政部门（以下简称出版行政部门）负责本行政区域内的印刷业监督管理工作。县级以上各级人民政府公安部门、工商行政管理部门及其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的印刷业监督管理工作。这种多部门协同管理的体制，既明确了各部门的职责分工，又形成了监管合力，能够有效保障印刷业的规范运行。出版行政部门主要负责行业准入、内容监管等工作；公安部门负责打击印刷违法犯罪活动，维护社会治安秩序；工商行政管理部门负责市场主体登记、商标保护等工作。第四条经营原则印刷业经营者应当遵守有关法律、法规和规章，讲求社会效益。禁止印刷含有反动、淫秽、迷信内容和国家明令禁止印刷的其他内容的出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品。印刷业经营者在追求经济效益的同时，必须将社会效益放在首位，自觉维护国家利益和社会公共利益。例如，不得印刷危害国家安全、破坏民族团结、宣扬邪教迷信等违法违规内容，不得为非法出版物提供印刷服务。第五条鼓励与支持国家鼓励从事出版物印刷经营活动的企业及时印刷体现国内外新的优秀文化成果的出版物，重视印刷传统文化精品和有价值的学术著作。同时，鼓励印刷业采用新技术、新工艺、新材料，提高印刷质量和生产效率，推动行业技术进步和产业升级。对于在印刷技术创新、文化传承等方面做出突出贡献的企业和个人，国家给予相应的表彰和奖励。第二章印刷企业的设立第六条设立条件设立印刷企业，应当具备下列条件：有企业的名称、章程；有确定的业务范围；有适应业务范围需要的生产经营场所和必要的资金、设备等生产经营条件；有适应业务范围需要的组织机构和人员；有关法律、行政法规规定的其他条件。审批设立印刷企业，除依照前款规定外，还应当符合国家有关印刷企业总量、结构和布局的规划。这些条件的设置，旨在保障印刷企业具备基本的经营能力和合规性，避免盲目发展和无序竞争。例如，生产经营场所必须符合安全生产、环境保护等要求；设备和人员必须能够满足业务范围的需要。第七条设立审批设立从事出版物印刷经营活动的企业，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门提出申请。申请人经审核批准的，取得印刷经营许可证，并持印刷经营许可证向工商行政管理部门申请登记注册，取得营业执照。设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业，应当向所在地县级以上地方人民政府出版行政部门提出申请。申请人经审核批准的，取得印刷经营许可证，并持印刷经营许可证向工商行政管理部门申请登记注册，取得营业执照。审批机关应当自收到申请之日起60日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。批准设立的，应当发给印刷经营许可证；不批准设立的，应当说明理由。严格的审批程序，能够有效控制印刷企业的数量和质量，保障行业的健康发展。同时，审批机关在审批过程中，会综合考虑当地的市场需求、产业布局等因素，避免重复建设和资源浪费。第八条变更与注销印刷企业变更主要登记事项、终止印刷经营活动，应当向原办理登记的公安部门、工商行政管理部门办理变更登记、注销登记，并报原批准设立的出版行政部门备案。印刷企业变更业务范围，应当依照本条例第七条的规定办理审批手续。例如，印刷企业如果要扩大业务范围，从包装装潢印刷品印刷扩展到出版物印刷，就需要重新向出版行政部门提出申请，经过审核批准后，方可开展相关业务。终止印刷经营活动时，企业应当妥善处理好员工安置、债权债务等问题，并按照规定办理相关注销手续。第九条外商投资企业的设立外商投资设立印刷企业，应当符合国家有关外商投资的规定，并依照本条例第七条的规定办理审批手续。国家允许外商投资印刷企业，但对外商投资的比例、经营范围等有一定的限制。例如，外商投资从事出版物印刷经营活动的企业，中方投资者应当控股；外商投资从事包装装潢印刷品印刷经营活动的企业，外方投资比例不受限制。这些规定既体现了对外开放的政策，又保障了国家文化安全和产业利益。第三章出版物印刷管理第十条承接印刷业务印刷企业接受委托印刷出版物的，必须验证并收存出版单位盖章的印刷委托书，并在印刷前报出版单位所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门备案；印刷企业接受委托印刷境外出版物的，必须持有关著作权的合法证明文件，经省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门批准；印刷的境外出版物必须全部运输出境，不得在境内发行、散发。印刷委托书应当载明委托印刷的出版物的名称、作者、出版单位、印刷数量、印刷期限等内容。印刷企业应当严格按照印刷委托书的要求进行印刷，不得擅自变更印刷内容、增加印刷数量等。第十一条印刷质量与责任印刷企业应当按照国家有关规定和标准，保证印刷质量。印刷企业应当对其印刷的出版物的内容进行审查，发现含有本条例第三条规定禁止印刷内容的，应当立即停止印刷，并向出版行政部门和公安部门报告。印刷企业应当建立健全印刷质量管理制度，加强对原材料采购、生产过程控制、成品检验等环节的管理，确保印刷产品符合质量标准。同时，印刷企业应当对印刷的出版物的内容负责，不得印刷违法违规内容。如果发现出版物内容存在问题，应当及时采取措施，避免造成不良影响。第十二条样本留存印刷企业应当自完成出版物印刷之日起2年内，留存一份接受委托印刷的出版物样本备查。留存样本备查制度，有助于出版行政部门对印刷企业进行监管，及时发现和查处违法违规印刷行为。同时，也为解决版权纠纷、质量争议等问题提供了证据支持。印刷企业应当妥善保管留存的样本，确保样本的完整性和真实性。第十三条境外印刷品入境从事出版物印刷经营活动的企业不得委托未取得出版物印刷经营许可的单位印刷出版物；不得盗印出版物；不得销售、擅自加印或者接受第三人委托加印受委托印刷的出版物；不得将接受委托印刷的出版物纸型及印刷底片等出售、出租、出借或者以其他形式转让给其他单位或者个人。这些规定旨在保护出版物的版权，维护出版市场的正常秩序。印刷企业应当尊重知识产权，不得从事盗版、盗印等违法活动。第四章包装装潢印刷品印刷管理第十四条承接印刷业务印刷企业接受委托印刷包装装潢印刷品的，应当验证委托印刷单位的营业执照或者个人的居民身份证；接受委托印刷注册商标标识的，还应当验证商标注册人所在地县级工商行政管理部门签章的《商标注册证》复印件，并核查委托人提供的注册商标图样；接受委托印刷广告宣传品、作为产品包装装潢的印刷品的，还应当验证广告经营资格证明或者其他有关证明。印刷企业应当对委托印刷单位和个人的资质进行严格审查，确保印刷业务的合法性。例如，印刷注册商标标识时，必须验证《商标注册证》，避免印刷假冒伪劣商标。第十五条印刷质量与标识印刷企业应当按照国家有关规定和标准，保证包装装潢印刷品的印刷质量。印刷企业应当在包装装潢印刷品上标明委托印刷单位的名称、地址，以及印刷企业的名称、地址、印刷许可证编号等。标明相关信息，有助于消费者识别产品的来源和质量，也便于监管部门进行监督管理。同时，印刷企业应当保证包装装潢印刷品的印刷质量符合国家标准和行业标准，不得印刷质量低劣、影响产品销售的包装装潢印刷品。第十六条境外包装装潢印刷品印刷印刷企业接受委托印刷境外包装装潢印刷品的，必须事先向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门备案；印刷的包装装潢印刷品必须全部运输出境，不得在境内销售。境外包装装潢印刷品的印刷涉及到进出口贸易和知识产权保护等问题，印刷企业应当遵守国家有关规定，确保印刷业务的合法合规。例如，印刷企业应当取得境外委托方的合法授权，不得印刷侵犯他人知识产权的包装装潢印刷品。第十七条禁止行为印刷企业不得印刷假冒、伪造的注册商标标识，不得印刷容易对消费者产生误导的广告宣传品和作为产品包装装潢的印刷品。这些禁止行为旨在维护市场秩序，保护消费者的合法权益。印刷企业应当自觉遵守法律法规，不得为假冒伪劣产品提供包装装潢印刷服务。第五章其他印刷品印刷管理第十八条承接印刷业务印刷企业接受委托印刷其他印刷品的，应当验证委托印刷单位的营业执照或者个人的居民身份证；接受委托印刷机关、团体、部队、企业事业单位内部使用的有价票证或者无价票证的，应当验证委托单位的证明，并按照国家有关规定印刷。印刷企业应当对委托印刷单位和个人的身份和资质进行严格审查，确保印刷业务的合法性。例如，印刷有价票证时，必须验证委托单位的证明，防止伪造有价票证的违法犯罪行为。第十九条印刷内容与质量印刷企业应当按照国家有关规定和标准，保证其他印刷品的印刷质量。印刷企业应当对其印刷的其他印刷品的内容进行审查，发现含有本条例第三条规定禁止印刷内容的，应当立即停止印刷，并向出版行政部门和公安部门报告。印刷企业应当保证其他印刷品的印刷质量符合国家标准和行业标准，不得印刷内容违法违规、质量低劣的其他印刷品。第二十条样本留存与销毁印刷企业应当自完成其他印刷品印刷之日起2年内，留存一份接受委托印刷的其他印刷品样本备查。印刷企业接受委托印刷的其他印刷品，不得擅自加印、销售。印刷企业对印刷的其他印刷品的废次品，应当及时销毁，不得流散到社会上。留存样本备查制度和废次品销毁制度，有助于监管部门对印刷企业进行监管，防止违法违规印刷品流入社会。印刷企业应当严格遵守这些规定，确保印刷业务的规范运行。第六章罚则第二十一条违反设立规定的处罚未经批准，擅自设立印刷企业，或者擅自从事印刷经营活动的，由公安部门、工商行政管理部门依据法定职权予以取缔，没收印刷品和违法所得以及进行违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这种严厉的处罚措施，旨在打击非法印刷活动，维护印刷业的市场秩序。未经批准擅自设立印刷企业或从事印刷经营活动，不仅会扰乱市场秩序，还可能导致违法违规印刷品的泛滥，危害社会公共利益。第二十二条违反印刷内容规定的处罚印刷含有本条例第三条规定禁止印刷内容的出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品的，或者印刷国家明令禁止出版的出版物或者非出版单位出版的出版物的，由出版行政部门、公安部门依据法定职权责令停业整顿，没收印刷品和违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。印刷违法违规内容的印刷品，会对社会造成严重危害，因此必须给予严厉处罚。例如，印刷淫秽、迷信内容的印刷品，会败坏社会风气，影响青少年的身心健康；印刷反动内容的印刷品，会危害国家安全和社会稳定。第二十三条违反业务承接规定的处罚印刷企业违反本条例规定，有下列行为之一的，由出版行政部门给予警告，没收违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未取得印刷经营许可证擅自从事印刷经营活动的；接受委托印刷出版物，未依照本条例的规定验证、收存印刷委托书、有关证明或者准印证，或者未将印刷委托书报出版行政部门备案的；接受委托印刷境外出版物，未依照本条例的规定事先向出版行政部门备案的；印刷的境外出版物未全部运输出境的；接受委托印刷注册商标标识，未依照本条例的规定验证、收存《商标注册证》复印件、注册商标图样的；接受委托印刷广告宣传品、作为产品包装装潢的印刷品，未依照本条例的规定验证广告经营资格证明或者其他有关证明的；擅自加印或者销售受委托印刷的出版物的；擅自转让印刷品的纸型、印刷底片等的；伪造、变造学位证书、学历证书等国家机关公文、证件或者企业事业单位、人民团体公文、证件的。这些处罚规定，旨在规范印刷企业的经营行为，保障印刷业的健康发展。印刷企业应当严格遵守本条例的相关规定，避免因违法违规行为而受到处罚。第二十四条其他处罚印刷企业违反本条例规定，有下列行为之一的，由出版行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：未按照国家有关规定留存备查的材料的；未建立健全印刷质量管理制度的；未对印刷的出版物的内容进行审查的；发现含有本条例第三条规定禁止印刷内容的印刷品，未立即停止印刷并报告的。这些处罚措施主要针对印刷企业的日常管理和合规性问题。印刷企业应当建立健全各项管理制度，加强内部管理，确保印刷业务的规范运行。第七章附则第二十五条术语解释本条例下列用语的含义：出版物，包括报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等。包装装潢印刷品，包括商标标识、广告宣传品及作为产品包装装潢的纸、金属、塑料等的印刷品。其他印刷