非诉执行监督工作制度

PAGE非诉执行监督工作制度一、总则（一）目的为了加强对非诉执行活动的监督，规范非诉执行行为，确保行政机关依法履行职责，维护当事人合法权益，促进依法行政和法治政府建设，依据相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织参与的所有非诉执行监督工作，包括但不限于对行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为的监督，以及对相关执行程序中各方行为的规范和审查。（三）基本原则1.合法性原则：非诉执行监督工作必须严格依据法律法规的规定进行，确保监督行为和被监督的执行活动合法合规。2.公正性原则：秉持公正立场，平等对待行政机关和当事人，不偏袒任何一方，保障各方合法权益。3.程序性原则：严格遵循法定程序开展监督工作，确保程序正当，保障监督工作的严肃性和权威性。4.效率原则：在保证监督质量的前提下，注重提高工作效率，及时发现和解决问题，避免因监督延误影响执行效果。二、监督主体与职责（一）监督主体本公司/组织设立专门的非诉执行监督部门，负责具体实施非诉执行监督工作。同时，相关业务部门应积极配合监督部门开展工作，形成协同监督的工作格局。（二）监督部门职责1.制定监督计划：根据工作实际，制定年度非诉执行监督工作计划，明确监督重点、范围和方式。2.审查执行申请：对行政机关提交的非诉执行申请进行审查，核实申请材料的完整性和合法性，判断行政行为是否具备申请强制执行的条件。3.跟踪执行过程：对人民法院的非诉执行活动进行跟踪，了解执行进展情况，及时发现并纠正执行过程中存在的问题。4.受理投诉举报：受理当事人及其他利害关系人对非诉执行活动的投诉举报，依法进行调查处理，并及时反馈处理结果。5.开展专项检查：针对非诉执行工作中的突出问题或重点领域，适时开展专项检查，总结经验教训，提出改进措施和建议。6.建立监督档案：对非诉执行监督工作中的各类文件、资料、记录等进行整理归档，建立健全监督档案，为后续工作提供参考依据。（三）业务部门职责1.协助提供信息：在监督部门开展工作过程中，积极协助提供与非诉执行相关的业务信息和资料，配合监督部门进行调查核实。2.执行内部监督：在本部门职责范围内，对涉及非诉执行的工作环节进行内部监督，确保自身行为合法合规，并及时发现和纠正可能存在的问题。3.落实整改要求：根据监督部门提出的整改意见和建议，认真落实整改措施，积极改进工作，规范非诉执行行为。三、非诉执行申请审查（一）申请材料要求行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为，应当提交以下材料：1.强制执行申请书：申请书应载明申请执行的行政行为的内容、理由和依据，以及申请强制执行的标的、范围、期限等事项。2.行政决定书及作出决定的事实、理由和依据：提供行政决定书的原件或复印件，并详细说明作出行政决定所依据的事实、证据和法律条款。3.当事人的意见及行政机关催告情况：记录当事人对行政决定的意见，以及行政机关在作出决定后是否依法进行了催告，催告的时间、方式和内容等。4.申请强制执行标的情况：对申请强制执行的标的进行详细说明，包括标的的性质、数量、价值等信息。5.法律、行政法规规定的其他材料：根据具体行政行为的性质和相关法律法规要求，提供其他必要的申请材料。（二）审查内容监督部门对行政机关提交的非诉执行申请材料进行审查，主要内容包括：1.主体资格审查：审查行政机关是否具备作出该具体行政行为的法定职权，以及申请强制执行的主体是否适格。2.行政行为合法性审查：对行政决定的事实认定、法律适用、程序合法性等进行全面审查，判断行政行为是否合法有效。3.申请期限审查：核实行政机关申请强制执行是否在法定的申请期限内提出，申请期限是否符合法律法规的规定。4.申请材料完整性审查：检查申请材料是否齐全、规范，是否符合法定形式要求，材料之间的关联性和逻辑性是否合理。（三）审查程序1.受理：监督部门收到行政机关提交的非诉执行申请后，对申请材料进行初步审查。如申请材料齐全、符合法定形式，予以受理，并出具受理通知书；如申请材料不齐全或不符合法定形式，当场或在规定期限内一次性告知行政机关需要补正的内容。2.审查：受理申请后，监督部门安排专人对申请材料进行详细审查。审查人员应认真查阅相关材料，必要时可向行政机关及当事人进行调查核实，收集有关证据。审查过程中，应制作审查记录，记录审查的过程、内容和结果。3.决定：经审查，如申请符合要求，监督部门作出同意行政机关申请强制执行的审查意见；如申请存在问题，不符合强制执行条件，监督部门应及时向行政机关发出书面通知，说明理由，并要求行政机关限期整改或补充完善相关材料。行政机关对审查意见有异议的，可在规定期限内提出陈述和申辩，监督部门应进行复核，并作出最终决定。四、执行过程监督（一）监督方式1.调阅执行卷宗：定期调阅人民法院的非诉执行卷宗，审查执行程序是否合法、规范，执行措施是否得当，执行结果是否符合法律规定和行政决定要求。2.实地走访：对涉及重大、复杂或社会影响较大的非诉执行案件，监督部门可实地走访执行现场，了解执行情况，核实执行标的现状，与当事人及相关人员进行沟通交流，听取各方意见。3.信息沟通与协调：与人民法院执行部门建立常态化的信息沟通机制，及时掌握非诉执行案件的进展情况。对于执行过程中出现的问题，通过协调会议、函件等方式与人民法院进行沟通协调，共同研究解决办法。4.当事人反馈跟踪：关注当事人对非诉执行活动的反馈意见，对当事人提出的投诉举报或疑问，及时进行调查核实，并将处理结果反馈给当事人，确保当事人的知情权和监督权。（二）监督内容1.执行程序合法性监督：审查人民法院是否按照法定程序受理、审查和执行行政机关的申请，包括立案、送达、听证、执行措施实施等环节是否符合法律规定。2.执行措施合理性监督：监督人民法院采取的执行措施是否得当，是否必要且合理，是否对当事人的合法权益造成不必要的损害。如查封、扣押、冻结财产等措施是否符合法定条件和程序，是否存在超范围、超期限执行等问题。3.执行标的准确性监督：核实执行标的是否与行政决定确定的内容一致，执行过程中是否存在对执行标的错误认定或处置的情况，确保执行标的的准确性和完整性。4.执行期限合规性监督：检查人民法院是否在法定的执行期限内完成执行任务，有无拖延执行或超期执行的现象。对于因特殊原因需要延长执行期限的，是否履行了法定的审批手续。（三）问题处理1.发现问题：在执行过程监督中，如发现存在程序违法、执行措施不当、执行标的错误等问题，监督部门应及时记录，并进行深入调查分析，确定问题的性质和严重程度。2.提出建议：针对发现的问题，监督部门应及时与人民法院执行部门进行沟通，提出整改建议和意见。整改建议应明确、具体，具有可操作性，旨在纠正问题，确保执行活动合法、公正、高效进行。3.跟踪整改：对人民法院执行部门针对问题提出的整改措施进行跟踪检查，确保整改工作落实到位。如整改措施未能有效解决问题，监督部门应进一步加强沟通协调，督促人民法院采取更有力的措施进行整改，直至问题得到妥善解决。五、投诉举报处理（一）受理范围本公司/组织受理当事人及其他利害关系人对非诉执行活动中以下行为的投诉举报：1.行政机关违法申请强制执行：如行政行为本身违法，或申请强制执行的程序不符合法律法规规定，损害当事人合法权益。2.人民法院执行程序违法：包括立案、审查、执行措施实施、执行期限等方面存在违法违规行为。3.执行过程中侵犯当事人合法权益：如执行标的错误、超范围执行、对当事人人身或财产造成不必要的损害等情况。4.其他与非诉执行活动相关的违法违规行为：当事人认为影响非诉执行公正、合法进行的其他行为。（二）投诉举报方式1.书面形式：投诉举报人可通过信函、电子邮件等方式向本公司/组织提交书面投诉举报材料，材料应载明投诉举报人的基本信息、投诉举报事项的具体内容、相关证据材料等。2.口头形式：投诉举报人也可通过电话方式进行口头投诉举报，但应在电话中明确说明投诉举报事项的基本情况，并配合工作人员做好记录。工作人员应及时将口头投诉举报内容整理成书面记录，并要求投诉举报人签字确认。（三）处理程序1.受理登记：监督部门收到投诉举报后，应立即进行受理登记，记录投诉举报人的基本信息、联系方式、投诉举报事项、收到时间等内容。如投诉举报材料不齐全，应告知投诉举报人在规定期限内补充完善相关材料。2.调查核实：受理投诉举报后，监督部门应及时安排专人进行调查核实。调查人员可通过查阅相关文件资料、询问当事人、实地走访等方式收集证据，查明事实真相。调查过程中，应制作调查笔录，详细记录调查情况和相关证据。3.处理决定：根据调查核实的结果，监督部门应作出相应的处理决定。如投诉举报事项属实，存在违法违规行为，应依法依规责令相关责任主体进行整改，并追究相关人员的责任；如投诉举报事项不属实，应向投诉举报人说明情况，消除误解。处理决定应及时书面告知投诉举报人，并送达相关责任主体。4.反馈跟踪：对投诉举报处理结果进行跟踪反馈，确保投诉举报人对处理结果满意。如投诉举报人对处理结果有异议，可在规定期限内提出申诉，监督部门应进行复查，并作出最终处理决定。六、专项检查（一）检查内容1.非诉执行工作制度执行情况：检查本公司/组织内部关于非诉执行监督工作制度的落实情况，包括申请审查、执行监督、投诉举报处理等各项制度的执行是否严格，有无违反制度规定的行为。2.行政机关非诉执行申请质量：对行政机关提交的非诉执行申请进行集中检查，重点审查申请材料的质量、行政行为的合法性、申请期限的合规性等，提高行政机关申请强制执行的水平。3.人民法院非诉执行工作规范：通过调阅卷宗、实地走访等方式，检查人民法院在非诉执行工作中的程序规范、执行措施运用、执行效率等方面的情况，促进人民法院依法公正开展非诉执行工作。4.非诉执行工作中的突出问题：针对一定时期内非诉执行工作中出现的热点、难点问题，如执行难、执行乱、当事人权益保护等，开展专项检查，深入分析问题原因，提出针对性的解决措施。（二）检查程序1.制定方案：根据检查内容和工作实际，制定专项检查工作方案，明确检查的目标、范围、方法、步骤和人员分工等内容。2.组织实施：按照检查方案组织开展专项检查工作，检查人员应严格按照规定的程序和方法进行检查，认真查阅相关文件资料，实地走访相关单位和当事人，收集有关证据。检查过程中，应制作检查记录，详细记录检查情况。3.总结分析：检查结束后，对检查情况进行全面总结分析，梳理存在的问题，分析问题产生的原因，提出改进措施和建议。撰写专项检查报告，报告应包括检查基本情况、发现的问题、原因分析、改进建议等内容。4.结果运用：将专项检查结果及时反馈给相关部门和单位，并督促其针对存在的问题进行整改。对专项检查中发现的典型案例和突出问题，进行通报批评，以起到警示作用，推动非诉执行工作整体水平的提升。七、监督结果运用（一）对行政机关的影响1.纳入考核评价：将行政机关非诉执行工作情况纳入依法行政考核评价体系，对非诉执行申请质量高、执行效果好的行政机关给予表彰和奖励；对存在违法申请、执行不力等问题的行政机关进行通报批评，并责令限期整改。整改不力的，在绩效考核、评先评优等方面予以扣分或限制。2.督促改进工作：针对监督过程中发现的行政机关在非诉执行工作中存在的问题，及时向行政机关发出监督意见函，督促其改进工作，规范非诉执行行为。行政机关应认真落实监督意见，积极采取措施进行整改，并将整改情况及时反馈给监督部门。3.加强业务指导：根据行政机关在非诉执行工作中存在的普遍性问题和薄弱环节，组织开展针对性的业务培训和指导，帮助行政机关提高依法行政能力和非诉执行工作水平。（二）对人民法院的影响1.沟通协调机制：通过与人民法院建立的信息沟通与协调机制，及时反馈非诉执行监督中发现的问题，共同研究解决办法，促进人民法院不断改进非诉执行工作。对于人民法院在非诉执行工作中提出的意见和建议，认真研究采纳，加强双方在非诉执行监督工作中的协作配合。2.促进规范执行：