非法行医管理工作制度

PAGE非法行医管理工作制度一、总则（一）目的为加强对非法行医行为的管理，规范医疗服务市场秩序，保障人民群众的身体健康和生命安全，依据相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织对非法行医行为的监督管理工作，涵盖各类医疗机构、医疗从业人员以及相关医疗服务活动。（三）基本原则1.依法监管原则严格依据国家有关法律法规，对非法行医行为进行查处和管理，确保监管工作的合法性和权威性。2.预防为主原则通过加强宣传教育、完善监管机制、强化日常巡查等措施，预防非法行医行为的发生，做到防患于未然。3.综合治理原则联合卫生健康、公安、市场监管等多部门力量，形成协同监管机制，共同打击非法行医行为，维护医疗市场秩序。4.社会监督原则鼓励社会公众积极参与非法行医行为的监督，畅通投诉举报渠道，及时发现和处理非法行医线索。二、非法行医行为界定（一）未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动1.未依法取得《医疗机构执业许可证》，以营利为目的，开展诊断、治疗、护理等医疗服务活动的。2.未按照规定办理执业登记手续，擅自扩大诊疗科目、增加床位等开展超范围诊疗活动的。（二）执业医师未经注册取得执业证书从事医疗活动1.未取得医师资格证书或者医师执业证书，从事医师执业活动的。2.医师执业证书被吊销或者注销后，仍继续从事医疗活动的。3.医师跨执业地点、执业类别、执业范围从事执业活动的。（三）非医师行医1.不具有医疗专业技术资格的人员，如未取得医学专业学历、未经过正规医学教育和培训的人员，擅自开展医疗活动的。2.退休医师、在职医师未经所在医疗机构批准，私自在家中或其他场所开展诊疗活动的。（四）医疗机构使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作1.医疗机构任用未取得相应资质的护士、药师、技师等卫生技术人员从事护理、药剂、检验等工作的。2.医疗机构聘用已被吊销执业证书、暂停执业活动的卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的。（五）其他非法行医行为1.未经卫生行政部门批准，擅自开展医疗美容、母婴保健、计划生育技术服务等专项医疗服务活动的。2.以义诊、免费体检等名义，欺骗患者，非法开展诊疗活动并收取费用的。3.利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的。三、管理职责分工（一）卫生健康部门职责1.负责组织制定非法行医行为的监管政策和工作规范，指导、协调本地区非法行医管理工作。2.依法对各类医疗机构及其从业人员进行监督检查，查处非法行医行为，对违法违规医疗机构和人员进行行政处罚。3.负责对非法行医案件进行调查取证，认定非法行医行为的性质和情节，提出处理意见。4.加强与其他部门的协作配合，建立健全联合执法机制，共同打击非法行医行为。（二）公安部门职责1.依法查处非法行医过程中涉及的刑事犯罪行为，如非法行医致人重伤、死亡等案件，维护医疗市场秩序和社会稳定。2.协助卫生健康部门开展执法行动，对阻碍执法人员依法执行公务的行为进行查处。3.加强与卫生健康部门的信息沟通和协作配合，建立健全案件移送机制，确保非法行医案件得到及时、有效的处理。（三）市场监管部门职责1.负责对非法行医行为涉及的药品、医疗器械经营使用情况进行监督检查，查处非法销售药品、医疗器械等违法行为。2.依法对非法行医场所进行查封、取缔，对非法行医行为涉及的经营场所和设备进行处理。3.加强与卫生健康部门的协作配合，共同打击非法行医行为，维护市场经营秩序。（四）本公司/组织内部职责分工1.管理部门负责制定和完善非法行医管理工作制度，明确各部门职责和工作流程。组织协调各部门开展非法行医管理工作，定期召开工作会议，研究解决工作中存在的问题。负责与卫生健康、公安、市场监管等外部部门的沟通协调，及时了解和掌握非法行医监管工作动态。2.巡查部门负责对本地区医疗服务市场进行日常巡查，及时发现非法行医线索。对巡查中发现的非法行医行为进行初步调查，收集相关证据，及时上报管理部门。配合卫生健康等部门开展联合执法行动，协助查处非法行医案件。3.信息收集与反馈部门负责收集、整理和分析非法行医投诉举报信息，及时将线索转交给巡查部门进行核实处理。建立非法行医信息数据库，对非法行医案件进行登记管理，跟踪案件处理情况，及时反馈处理结果。加强与社会公众的沟通联系，宣传非法行医的危害，鼓励公众积极参与监督，拓宽信息收集渠道。四、监督检查与巡查机制（一）日常监督检查1.定期对各类医疗机构进行全面检查，重点检查医疗机构的执业资质、人员资质、诊疗科目、医疗技术规范执行情况等。2.加强对医疗机构诊疗活动的实时监控，通过现场检查、病历审查、医疗设备使用记录等方式，及时发现和纠正非法行医行为。3.对投诉举报较多、存在医疗纠纷隐患的医疗机构进行重点关注，增加检查频次，深入排查非法行医线索。（二）专项整治行动1.根据非法行医行为的特点和规律，定期组织开展专项整治行动，如打击非法医疗美容、整治非法口腔诊疗等。2.在专项整治行动中，集中力量对重点区域、重点场所进行全面排查，严厉打击各类非法行医行为，形成强大的整治声势。3.对专项整治行动中发现的典型案件进行公开曝光，发挥警示作用，引导医疗机构规范执业行为。（三）巡查工作要求1.巡查人员应具备相应的专业知识和执法能力，熟悉非法行医行为的认定标准和查处程序。2.巡查工作要做到全面覆盖、不留死角，对医疗机构的各个科室、各个环节进行细致检查。3.巡查过程中要认真做好记录，包括巡查时间、地点、巡查人员姓名、发现的问题及处理情况等，确保巡查工作的真实性和可追溯性。4.巡查人员发现非法行医行为后，应立即采取措施予以制止，并按照规定进行调查取证，及时上报管理部门。五、投诉举报处理（一）投诉举报渠道建设1.设立专门的投诉举报电话、邮箱和信箱，向社会公布投诉举报方式，方便群众反映非法行医线索。2.在本公司/组织官方网站、微信公众号等平台设置投诉举报入口，拓宽投诉举报渠道，提高信息收集效率。（二）投诉举报受理1.安排专人负责接听投诉举报电话、查看邮箱和信箱，及时受理群众的投诉举报信息。2.对投诉举报内容进行详细记录，包括举报人姓名、联系方式、举报时间、举报事项等，确保信息准确完整。3.对不属于本部门职责范围的投诉举报，应及时告知举报人向相关部门反映，并做好解释说明工作。（三）投诉举报调查处理1.接到投诉举报后，及时将线索转交给巡查部门进行调查核实。巡查部门应在规定时间内完成调查工作，并将调查结果反馈给管理部门。2.管理部门根据调查结果，依法对非法行医行为进行处理。对情节较轻的非法行医行为，责令改正，给予警告；对情节严重的非法行医行为，依法吊销执业许可证，没收违法所得，并处罚款；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。3.在投诉举报处理过程中，要及时与举报人沟通反馈处理情况，保护举报人合法权益，对举报人信息严格保密。六、行政处罚与法律责任（一）行政处罚种类1.警告对情节较轻的非法行医行为，给予警告处罚，责令其立即停止非法行医活动，改正违法行为。2.罚款根据非法行医行为的违法情节和危害后果，依法处以相应的罚款。罚款金额根据相关法律法规规定执行。3.吊销执业许可证对严重违法违规的医疗机构，依法吊销其《医疗机构执业许可证》，取消其执业资格。4.没收违法所得没收非法行医行为所取得的全部违法所得，上缴国库。（二）法律责任追究1.对非法行医行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第三百三十六条规定，未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。2.对参与非法行医的相关人员，如医疗机构负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予相应的党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对为非法行医提供便利条件的单位和个人，如出租、出借医疗机构执业许可证，提供药品、医疗器械等，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、宣传教育与培训（一）宣传教育1.开展形式多样的宣传活动，普及医疗卫生法律法规和非法行医的危害，提高公众的法律意识和自我保护能力。2.利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传非法行医典型案例，引导公众自觉抵制非法行医行为，营造良好的舆论氛围。3.在医疗机构、社区、学校等场所张贴宣传海报、发放宣传资料，向群众宣传非法行医的识别方法和举报途径，鼓励群众积极参与监督。（二）培训1.定期组织对本公司/组织内部工作人员的培训，提高执法人员的业务水平和执法能力，使其熟悉非法行医行为的认定标准、查处程序和相关法律法规。2.对医疗机构从业人员开展法律法规培训，增强其依法执业意识，规范医疗服务行为，防止出现非法行医行为。3.邀请卫生健康、法律等方面的专家进行专题讲座，解读最新法律法规政策，分析非法行医行为的特点和趋势，为非法行医管理工作提供指导。八、信息管理与统计分析（一）信息管理1.建立非法行医信息管理系统，对非法行医案件的受理、调查、处理等全过程信息进行实时记录和管理。2.将非法行医案件信息按照规定格式进行整理归档，包括案件基本情况、调查处理过程、处罚结果等，确保信息的完整性和准确性。3.加强对非法行医信息的安全管理，严格权限设置，防止信息泄露，保障信息系统的正常运行