陕南移民搬迁工作制度

PAGE陕南移民搬迁工作制度一、总则（一）目的为了切实做好陕南移民搬迁工作，改善陕南地区群众的居住条件和生活环境，促进陕南地区经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和政策要求，结合陕南实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于陕南地区涉及移民搬迁工作的各级政府部门、相关企事业单位以及参与移民搬迁工作的所有工作人员。（三）基本原则1.以人为本原则始终把保障移民群众的合法权益放在首位，充分尊重移民意愿，确保移民搬得出、稳得住、能致富。2.政府主导原则强化政府在移民搬迁工作中的主导作用，统筹协调各方资源，整合力量，共同推进移民搬迁工作。3.科学规划原则依据陕南地区的地理环境、资源状况和经济社会发展需求，科学编制移民搬迁规划，确保搬迁安置点布局合理、设施配套、功能完善。4.因地制宜原则根据不同区域的实际情况，采取集中安置与分散安置相结合的方式，充分考虑移民的生产生活习惯，合理确定安置模式。5.可持续发展原则注重移民搬迁后的产业发展和就业安置，促进移民与当地经济社会的融合发展，实现可持续发展目标。二、搬迁对象认定（一）认定标准1.居住环境恶劣居住在地质灾害隐患区、洪涝灾害频发区、生态脆弱区等不适宜人类长期居住的区域。2.生存条件差交通不便、饮水困难、教育医疗等基本公共服务设施严重匮乏，生活质量低下。（二）认定程序1.个人申请符合搬迁条件的居民向所在村（居）委会提出书面申请，并提交相关证明材料。2.村级初审村（居）委会对申请材料进行初审，组织村民代表会议进行评议，公示无异议后报乡镇人民政府（街道办事处）审核。3.乡镇审核乡镇人民政府（街道办事处）对上报的申请材料进行审核，实地核查申请人的居住条件和实际情况，审核通过后报县级移民搬迁工作主管部门审批。4.县级审批县级移民搬迁工作主管部门对乡镇上报的材料进行终审，审批结果在全县范围内公示，公示期不少于[X]个工作日。经公示无异议的，确定为搬迁对象。（三）动态管理建立搬迁对象动态管理机制，定期对搬迁对象的情况进行核查。对因各种原因不符合搬迁条件的，及时取消其搬迁资格；对新增符合搬迁条件的，及时纳入搬迁对象范围。三、搬迁规划与安置（一）规划编制1.规划编制主体县级人民政府负责组织编制本行政区域内的陕南移民搬迁规划，规划编制要充分征求移民群众、相关部门和专家的意见。2.规划内容包括搬迁安置总体目标、安置点布局、安置方式、配套基础设施建设、产业发展规划、生态环境保护等内容。规划要与陕南地区经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城乡建设规划等相衔接。（二）安置方式1.集中安置建设集中安置社区，配套完善基础设施和公共服务设施，引导移民集中居住。集中安置社区要按照新型城镇化的要求进行规划建设，注重功能分区和环境打造。2.分散安置对于居住较为分散、不具备集中安置条件的移民，可以采取分散安置的方式。分散安置要相对集中，便于基础设施配套和公共服务覆盖，同时要充分尊重移民意愿，合理确定安置地点。（三）安置点建设1.选址原则安置点选址要充分考虑地质安全、交通便利、水源充足、地势平坦等因素，避开自然灾害隐患区和生态敏感区域。2.建设标准安置点建设要严格按照国家和地方相关标准进行，确保住房质量安全。配套基础设施建设要满足移民生产生活需求，包括道路、供水、供电、排水、通信、绿化、亮化等。公共服务设施要配套建设学校、幼儿园、医疗卫生机构、文化活动中心、便民服务中心等。四、资金管理与使用（一）资金来源陕南移民搬迁资金主要来源于中省财政补助资金、地方财政配套资金、社会捐赠资金以及移民自筹资金等。（二）资金管理1.设立专户县级移民搬迁工作主管部门要设立陕南移民搬迁资金专户，实行专款专用、封闭运行。2.财务制度建立健全移民搬迁资金财务管理制度，严格执行财务审批程序，确保资金使用规范、安全、透明。3.监督检查加强对移民搬迁资金使用情况的监督检查，定期开展内部审计和专项检查，严肃查处违规违纪行为。（三）资金使用范围1.住房建设用于移民安置房建设、基础设施配套建设等。2.搬迁补助给予移民搬迁过程中的搬迁补助费、过渡期生活补助费等。3.产业扶持支持移民搬迁后的产业发展，包括产业项目建设、创业扶持、就业培训等。4.公共服务设施建设用于安置点学校、幼儿园、医疗卫生机构、文化活动中心等公共服务设施建设。五、项目管理（一）项目申报1.申报主体项目实施单位按照陕南移民搬迁规划和年度计划要求，向县级移民搬迁工作主管部门申报项目。2.申报材料包括项目可行性研究报告、项目实施方案、资金预算等相关材料。（二）项目审批1.审批流程县级移民搬迁工作主管部门对申报项目进行初审，组织相关部门和专家进行评审，报县级人民政府审批。2.审批标准项目审批要严格按照规划要求和相关标准进行，确保项目符合陕南移民搬迁工作总体目标和要求。（三）项目实施1.项目实施主体项目实施单位要按照批准的项目实施方案组织项目实施，明确项目责任人，确保项目按时、按质、按量完成。2.工程管理加强项目工程管理，严格执行项目招投标制度、工程监理制度、合同管理制度等，确保工程质量和安全。3.进度管理建立项目进度跟踪管理制度，定期对项目进度进行检查和通报，及时协调解决项目实施过程中出现的问题，确保项目顺利推进。（四）项目验收1.验收主体项目竣工后，由县级移民搬迁工作主管部门组织相关部门和专家进行验收。2.验收内容包括项目建设内容完成情况、工程质量、资金使用情况、档案资料等。3.验收标准项目验收要严格按照国家和地方相关标准进行，验收合格后方可交付使用。六、产业发展与就业安置（一）产业发展规划1.规划制定结合陕南地区资源优势和市场需求，制定陕南移民搬迁产业发展规划，明确产业发展方向和重点项目。2.产业扶持政策出台产业扶持政策，加大对移民搬迁产业发展的资金支持、税收优惠、土地保障等力度，引导各类企业和社会资本参与移民搬迁产业发展。（二）就业安置1.就业培训根据移民的就业需求和技能状况，开展针对性的就业培训，提高移民就业能力。2.就业服务建立健全就业服务体系，为移民提供就业信息、职业介绍、创业指导等服务，帮助移民实现就业创业。3.产业带动就业通过发展特色产业，吸纳移民就业，实现产业发展与就业安置的有机结合。七、社区管理与服务（一）社区组织建设1.成立社区管理机构在集中安置社区成立社区管理委员会、居民委员会等组织，负责社区日常管理和服务工作。2.完善社区管理制度建立健全社区各项管理制度，包括环境卫生管理制度、治安保卫管理制度、物业管理服务制度等，确保社区管理规范有序。（二）社区服务1.公共服务提供教育、医疗、文化、体育等公共服务，满足移民群众的基本生活需求。2.便民服务设立便民服务中心，为移民提供一站式服务，办理各类行政审批和公共服务事项。3.志愿服务组织开展志愿服务活动，鼓励移民群众积极参与社区建设和管理，形成互帮互助的良好氛围。八、后续扶持与保障（一）后续扶持1.产业后续扶持持续关注移民搬迁后的产业发展情况，及时解决产业发展过程中遇到的问题，确保产业持续稳定发展。2.就业后续扶持跟踪移民就业情况，提供就业指导和帮扶，促进移民稳定就业。（二）社会保障1.养老保险做好移民养老保险参保工作，确保移民享有基本养老保障。2.医疗保险落实移民医疗保险政策，提高移民医疗保障水平。3.社会救助对生活困难的移民家庭，及时给予社会救助，保障其基本生活。九、监督考核（一）监督机制1.内部监督县级移民搬迁工作主管部门要加强对本部门及所属单位的监督检查，建立健全内部监督制度。2.外部监督接受人大、政协、纪检监察、审计等部门的监督检查，同时鼓励社会公众参与监督，设立举报电话和信箱，及时受理群众举报。（二）考核评价1.考核主体由县级人民政府组织对各乡镇人民政府（街道办事处）和相关部门的陕南移民搬迁工作进行考核评价。2.考核内容包括搬迁对象认定、规划编制与实施、资金管理与使用、项目建设、产业发展与就业安置、社区管理与服务、后