钦州美丽乡村工作制度

PAGE钦州美丽乡村工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实乡村振兴战略，推动钦州美丽乡村建设工作的规范化、制度化、科学化，提升农村人居环境，促进农村经济社会可持续发展，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据国家相关法律法规以及地方关于美丽乡村建设的政策文件制定，旨在确保各项工作合法合规开展，同时结合钦州本地实际情况，突出地方特色。（三）适用范围本制度适用于钦州辖区内所有涉及美丽乡村建设工作的部门、乡镇（街道）、村（社区）以及相关参与单位和个人。（四）基本原则1.以人为本原则充分尊重农民意愿，保障农民权益，让农民在美丽乡村建设中有更多获得感、幸福感。以满足农民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，把改善农村人居环境作为首要任务，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题。2.生态优先原则牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，遵循生态规律，注重保护自然生态系统，加强生态环境建设与修复，推动绿色发展，实现农村生态美与百姓富有机统一。在美丽乡村建设过程中，优先保护山水林田湖草等自然资源，避免过度开发和破坏，促进人与自然和谐共生。3.因地制宜原则根据钦州各地不同的自然条件、历史文化、产业基础和发展需求，科学规划、分类指导，突出地方特色，打造各具魅力的美丽乡村。充分挖掘本地的自然资源、历史文化资源和民俗风情，保留乡村风貌，传承乡村记忆，避免千村一面。4.共建共享原则强化政府引导、部门协同、村民主体、社会参与，形成共建共享的良好局面。鼓励和引导社会资本参与美丽乡村建设，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性，共同建设、共同管理、共同受益。二、组织领导（一）成立美丽乡村建设工作领导小组1.组成人员组长：由钦州市政府主要领导担任副组长：由市委副书记、分管副市长等相关领导担任成员：由市农业农村局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市文化广电体育和旅游局、市财政局等相关部门负责人以及各乡镇（街道）主要领导组成。2.职责分工组长职责：全面领导钦州美丽乡村建设工作，协调解决工作中的重大问题，对重要事项作出决策部署。副组长职责：协助组长开展工作，负责分管领域内美丽乡村建设工作的组织协调和推进，督促相关部门落实工作任务。成员职责：按照各自职能分工，负责具体业务工作的指导、监督和实施，确保各项工作任务落到实处。（二）领导小组办公室1.设置地点设在市农业农村局，负责承担领导小组日常工作。2.人员配备由市农业农村局相关科室负责人及工作人员组成，设主任1名，副主任若干名。3.主要职责负责起草、制定和完善美丽乡村建设工作的相关政策、规划和制度。组织协调各成员单位开展工作，定期召开工作会议，研究解决工作中存在的问题。负责对各乡镇（街道）美丽乡村建设工作进行指导、监督和考核。收集、整理和上报美丽乡村建设工作信息，总结推广先进经验和做法。完成领导小组交办的其他工作任务。（三）乡镇（街道）工作机构各乡镇（街道）成立相应的美丽乡村建设工作领导小组及办公室，由乡镇（街道）党委书记担任组长，乡镇长（主任）担任副组长，相关部门负责人和各村（社区）党支部书记为成员。负责本辖区内美丽乡村建设工作的组织实施、协调推进和监督管理。三、规划编制（一）规划原则1.科学性原则运用科学的方法和手段，对美丽乡村建设的目标、任务、措施等进行系统规划，确保规划符合农村发展实际和客观规律。充分考虑农村经济社会发展趋势、人口变化、产业布局等因素，合理确定村庄发展定位和建设规模。2.前瞻性原则立足当前，着眼长远，规划要有一定的前瞻性和引领性。预留发展空间，为农村未来的产业升级、基础设施建设、公共服务提升等提供保障。注重与城市发展规划、区域发展规划相衔接，融入城乡融合发展大局。3.实用性原则规划要注重实际效果，突出实用性和可操作性。紧密结合农民生产生活需求，合理布局各类设施和项目，方便农民群众使用。避免脱离实际的高大上规划，确保规划能够落地实施，真正改善农村生产生活条件。（二）规划编制主体由市自然资源局会同市农业农村局、各乡镇（街道）等相关部门，委托具有相应资质的规划设计单位进行编制。（三）规划内容1.村庄整体布局规划包括村庄的功能分区、居民点布局、产业发展空间布局等，合理划分生产区、生活区、生态区，优化村庄空间结构。2.产业发展规划结合本地资源优势和产业基础，制定产业发展规划，明确主导产业和特色产业，推动农村一二三产业融合发展。规划建设产业园区、农产品加工基地、电商服务中心等产业平台，培育壮大新型农业经营主体。3.基础设施建设规划涵盖道路交通、供水供电、通信网络、污水垃圾处理等基础设施建设规划，提高农村基础设施水平，改善农村生产生活条件。加强农村道路建设，实现村村通硬化路、户户通水泥路；完善供水供电设施，保障农村居民用水用电安全；推进通信网络覆盖，提升农村信息化水平；加强污水垃圾处理设施建设，实现农村污水有效治理、垃圾无害化处理。4.公共服务设施建设规划包括教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施建设规划，提高农村公共服务水平。合理布局农村学校、幼儿园，改善办学条件；加强农村医疗卫生机构建设，提升医疗服务能力；建设农村文化活动中心、体育健身广场等文化体育设施，丰富农民精神文化生活；完善农村养老服务设施，满足农村老年人养老需求。5.生态环境保护规划制定生态环境保护规划，加强农村生态建设与保护。划定生态保护红线，加强森林、河流、湖泊等生态资源保护；推进农村绿化美化，增加村庄绿地面积；加强农业面源污染治理，推广绿色生产方式，减少化肥农药使用量，保护农村生态环境。6.历史文化保护规划对钦州农村的历史文化遗迹、传统村落、民俗风情等进行调查摸底，制定历史文化保护规划。加强对历史建筑、古村落的保护修缮，传承和弘扬优秀传统文化，打造具有地方特色的乡村文化品牌。（四）规划审批与实施1.规划审批美丽乡村建设规划编制完成后，由市自然资源局组织相关部门和专家进行评审，报市政府审批。经市政府批准后的规划作为指导美丽乡村建设的法定依据，任何单位和个人不得擅自变更。2.规划实施各乡镇（街道）要严格按照批准的规划组织实施，确保规划落地见效。在实施过程中，如因特殊情况需要调整规划的，必须按照规定程序重新报批。四、项目管理（一）项目申报1.申报主体各乡镇（街道）的村（社区）作为项目申报主体，根据本地实际情况和发展需求，向乡镇（街道）提出项目申报申请。2.申报条件申报项目应符合钦州美丽乡村建设总体规划和相关政策要求，具有明确的建设内容、投资预算和预期效益。项目要注重解决农村人居环境突出问题，提升农村基础设施和公共服务水平，促进农村产业发展和农民增收。3.申报材料申报项目需提交项目申报书、项目可行性研究报告、项目实施方案、项目资金预算等相关材料。申报书应包括项目名称、申报单位、项目背景、建设内容、投资预算、预期效益等内容；可行性研究报告应分析项目的必要性、可行性、合理性等；项目实施方案应明确项目实施步骤、时间安排、保障措施等；项目资金预算应详细列出各项费用支出。（二）项目审批1.初审乡镇（街道）对申报项目进行初审，审核申报材料的完整性和真实性，实地考察项目建设地点和建设条件，提出初审意见。初审通过后，将申报材料报送市美丽乡村建设工作领导小组办公室。2.评审市美丽乡村建设工作领导小组办公室组织相关部门和专家对申报项目进行评审，从项目的科学性、合理性、可行性、效益性等方面进行综合评估，提出评审意见。3.审批市美丽乡村建设工作领导小组根据评审意见，对申报项目进行审批。审批通过的项目纳入钦州美丽乡村建设项目库，作为年度项目实施计划的依据。（三）项目实施1.项目实施主体项目经审批后，由各乡镇（街道）负责组织实施。各乡镇（街道）可根据项目实际情况，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定项目施工单位。2.项目实施要求项目施工单位要严格按照项目实施方案和相关标准规范进行施工，确保工程质量。建立健全项目质量管理制度，加强施工过程中的质量控制，严格执行工程建设强制性标准。加强项目进度管理，制定详细的项目进度计划，明确各阶段的工作任务和时间节点，确保项目按时完成。定期对项目进度进行检查和通报，及时解决项目实施过程中出现的问题。严格项目资金管理，按照财政资金管理有关规定，专款专用，确保资金安全。建立项目资金台账，规范资金使用审批程序，加强资金监督检查，防止资金浪费和挪用。（四）项目验收1.验收主体项目竣工后，由市美丽乡村建设工作领导小组办公室组织相关部门和专家进行验收。验收组成员应包括市农业农村局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市财政局等相关部门人员以及项目所在地的乡镇（街道）代表。2.验收内容验收内容包括项目建设任务完成情况、工程质量、资金使用情况、项目效益等。重点检查项目是否按照规划设计要求完成建设内容，工程质量是否符合相关标准规范，资金使用是否合规，项目是否达到预期效益。3.验收程序项目施工单位完成项目建设任务后，向乡镇（街道）提交项目竣工验收申请报告，并提供项目竣工报告、工程质量检测报告、资金使用情况报告等相关材料。乡镇（街道）对项目进行初步验收，形成初步验收意见，并将验收材料报送市美丽乡村建设工作领导小组办公室。市美丽乡村建设工作领导小组办公室组织验收组对项目进行实地验收，听取项目实施情况汇报，查阅相关资料，实地查看项目建设现场，形成验收意见。验收合格的项目，由验收组出具验收报告；验收不合格的项目，下达整改通知书，责令项目施工单位限期整改，整改完成后重新组织验收。五、资金管理（一）资金来源1.财政资金市财政每年安排一定额度的专项资金用于钦州美丽乡村建设，重点支持农村基础设施建设、公共服务设施建设、生态环境保护等项目。2.上级专项资金积极争取上级部门关于美丽乡村建设的专项资金支持，包括中央、自治区财政安排的各类专项资金以及相关部门下达的专项补助资金。3.社会资本投入鼓励和引导社会资本参与美丽乡村建设，通过投资、捐赠、产业合作等方式投入资金，参与农村产业发展、基础设施建设、公共服务设施建设等项目。（二）资金使用范围1.基础设施建设用于农村道路交通、供水供电、通信网络、污水垃圾处理等基础设施建设项目的投资。2.公共服务设施建设包括农村教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施建设项目的资金支出。3.生态环境保护支持农村生态建设与保护项目，如森林绿化工程、河流湖泊治理、农业面源污染治理等。4.产业发展用于农村产业发展项目的扶持资金，如产业园区建设、农产品加工项目、电商平台建设等，促进农村一二三产业融合发展。5.村庄环境整治开展农村人居环境整治行动，包括村庄清洁行动、厕所革命、村容村貌提升等方面的资金投入。（三）资金管理原则1.专款专用原则严格按照规定的资金使用范围使用资金，确保资金专项用于钦州美丽乡村建设项目，不得挪作他用。2.专户管理原则设立美丽乡村建设资金专户，对资金进行专户存储、专户核算，确保资金安全。3.公开透明原则建立健全资金信息公开制度，及时公开资金使用情况、项目建设情况等信息，接受社会监督。4.绩效评价原则对资金使用效益进行绩效评价，提高资金使用效率，确保资金发挥最大效益。（四）资金审批与拨付1.资金审批项目资金预算经市美丽乡村建设工作领导小组审批后执行。项目实施过程中，因特殊情况需要调整资金预算的，必须按照规定程序重新报批。2.资金拨付根据项目建设进度和合同约定，由项目实施单位提出资金拨付申请，经乡镇（街道）审核后，报市财政局审批。市财政局按照审批意见将资金拨付到项目实施单位或相关账户。（五）资金监督检查1.内部监督市财政局、市审计局等部门要加强对美丽乡村建设资金的内部监督检查，定期对资金使用情况进行检查和审计，及时发现和纠正资金管理中存在的问题。2.社会监督充分发挥社会监督作用，鼓励群众、媒体等对资金使用情况进行监督。设立举报电话和邮箱，接受社会各界的举报和投诉，对发现的问题及时进行调查处理。六、监督考核（一）监督检查1.日常监督市美丽乡村建设工作领导小组办公室定期对各乡镇（街道）美丽乡村建设工作进行日常监督检查，及时掌握工作进展情况，发现问题及时督促整改。2.专项督查针对美丽乡村建设中的重点项目、关键环节等开展专项督查，对工作推进不力、存在突出问题的乡镇（街道）进行重点督查，确保各项工作任务落到实处。3.联合检查组织市农业农村局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市财政局等相关部门开展联合检查，形成工作合力，全面检查美丽乡村建设工作情况。（二）考核评价1.考核主体由市美丽乡村建设工作领导小组办公室负责组织对各乡镇（街道）美丽乡村建设工作进行考核评价。2.考核内容考核内容包括组织领导、规划编制、项目建设、资金管理、生态环境、公共服务、产业发展、群众满意度等方面。重点考核工作任务完成情况、工作质量和效益、群众参与度和满意度等。3.考核方式考核采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核主要通过日常监督检查、专项督查等方式进行；年度考核在每年年底进行，采取听取汇报、查阅资料、实地查看、群众满意度调查