遏制违法建设工作制度

PAGE遏制违法建设工作制度一、总则（一）目的为有效遏制违法建设行为，维护城乡规划建设秩序，保障公共安全和公众利益，促进经济社会可持续发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织所负责区域内各类违法建设行为的预防、制止和查处工作。包括但不限于城镇规划区、乡村规划区以及其他特定管控区域内的违法建筑物、构筑物、设施等建设活动。（三）基本原则1.依法治理原则严格依据国家和地方有关城乡规划、土地管理、建筑管理等法律法规开展遏制违法建设工作，确保执法行为合法合规。2.预防为主原则加强宣传教育，提高公众法律意识和规划意识，建立健全巡查监管机制，做到早发现、早制止，将违法建设行为遏制在萌芽状态。3.综合治理原则充分发挥各部门职能作用，加强协同配合，形成工作合力，共同做好违法建设治理工作。同时，注重疏堵结合，妥善处理历史遗留违法建设问题。4.公众参与原则鼓励广大群众积极参与违法建设监督举报，畅通投诉渠道，形成全社会共同抵制违法建设的良好氛围。二、职责分工（一）规划建设部门1.负责组织编制和实施城乡规划，加强对建设项目的规划审批管理，严格审查建设项目的规划条件和设计方案。2.对违法建设行为进行认定，依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为。3.参与违法建设联合执法行动，提供规划技术支持，协助相关部门做好违法建设的查处工作。（二）国土资源部门1.加强土地管理，严格土地用途管制，依法查处违法占地行为。2.对违法建设涉及的土地性质进行认定，配合相关部门做好违法建设的查处工作，依法收回违法占用的土地。3.参与违法建设联合执法行动，提供土地管理方面的政策法规支持。（三）城市管理部门1.负责对城市建成区内的违法建设行为进行巡查、制止和查处，重点查处影响城市容貌、环境卫生、公共安全等方面的违法建设。2.加强对城市道路、广场、公园等公共场所的管理，及时发现和制止在公共场所内的违法建设行为。3.参与违法建设联合执法行动，组织实施对违法建设的拆除工作。（四）综合执法部门1.整合相关部门执法资源，集中行使行政处罚权，依法查处各类违法建设行为。2.组织开展违法建设专项整治行动，对重大违法建设案件进行挂牌督办，确保查处工作取得实效。3.加强与其他部门的协作配合，建立健全信息共享、联合执法等工作机制。（五）街道办事处（乡镇人民政府）1.负责辖区内违法建设的日常巡查、发现和报告工作，及时制止正在进行的违法建设行为，并向相关部门报告。2.配合相关部门做好违法建设的查处工作，组织开展辖区内违法建设的整治行动，做好群众工作，维护社会稳定。3.负责辖区内违法建设治理工作的宣传教育，提高居民的法律意识和规划意识，引导居民自觉遵守法律法规。（六）其他相关部门1.住房和城乡建设部门负责对建筑施工企业的施工现场进行监管，防止施工企业参与违法建设活动。2.市场监督管理部门负责对违法建设用于经营活动的场所进行查处，依法吊销相关营业执照。3.公安机关负责维护违法建设查处现场秩序，依法打击阻碍执法等违法行为，保障执法工作顺利进行。三、预防机制（一）宣传教育1.制定违法建设治理宣传教育工作计划，通过多种渠道广泛宣传城乡规划、土地管理等法律法规，提高公众对违法建设危害性的认识。2.定期组织开展法律法规培训活动，对相关部门工作人员、街道社区干部、企业负责人等进行培训，增强其依法履职能力和法治意识。3.利用社区宣传栏、媒体报道、公益广告等形式，宣传违法建设治理工作动态和典型案例，引导广大群众自觉抵制违法建设行为。（二）规划公示1.在城乡规划编制和调整过程中，充分征求社会公众意见，依法进行规划公示，确保规划的科学性、合理性和透明度。2.建设项目规划审批后，及时将规划许可内容在项目现场进行公示，方便群众监督。3.建立规划信息查询平台，向社会公众提供规划查询服务，保障公众知情权。（三）巡查监管1.建立健全违法建设巡查监管网络，明确巡查责任区域和责任人，定期开展巡查工作。2.巡查人员要配备必要的巡查装备，如巡查车辆、摄像设备等，提高巡查效率和发现问题的能力。3.加强对重点区域、重点时段的巡查，如城乡结合部、城中村、新建楼盘周边等，及时发现和制止违法建设行为。4.建立巡查记录制度，对巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等进行详细记录，并存档备查。（四）信息采集与分析1.建立违法建设信息采集系统，通过巡查发现、群众举报、媒体曝光等多种渠道收集违法建设信息。2.对采集到的违法建设信息进行分类整理、分析研判，及时掌握违法建设的动态情况，为制定治理措施提供依据。3.加强与相关部门之间的信息共享，实现违法建设信息的互联互通，提高工作协同效率。四、制止措施（一）现场制止1.巡查人员发现正在进行的违法建设行为，应当立即责令当事人停止建设，并现场下达《责令停止违法建设通知书》，告知当事人其行为违法及应承担的法律后果。2.当事人拒不停止建设的，巡查人员应当采取必要措施予以制止，如拆除施工设备、切断施工电源等，防止违法建设行为继续进行。（二）证据保全1.在制止违法建设行为的同时，巡查人员应当及时收集相关证据，如现场照片、视频资料、证人证言等，固定违法建设事实。2.对违法建设现场的建筑材料、设备等进行登记保全，防止证据灭失。（三）告知权利1.向当事人告知其享有的陈述、申辩权利，听取当事人的意见和诉求。2.对当事人提出的合理意见和诉求，应当认真研究并予以回应；对不合理的意见和诉求，应当做好解释说明工作。（四）报告通报1.巡查人员发现违法建设行为后，应当及时向所在部门报告，并按照规定将相关信息通报给其他相关部门。2.对重大违法建设案件，应当及时向上级主管部门报告，必要时启动应急处置机制。五、查处程序（一）立案1.相关部门在接到违法建设线索后，经初步核实，认为符合立案条件的，应当及时立案，并指定专人负责查处。2.立案应当填写《违法建设立案审批表》，详细记录违法建设的基本情况、线索来源、立案依据等内容，经部门负责人审批后立案。（二）调查取证1.执法人员对立案的违法建设案件进行调查取证，收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见等。2.调查取证应当全面、客观、公正，执法人员不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示执法证件。3.询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并由被询问人签名或者盖章；对现场进行检查时，应当制作现场检查笔录，并由检查人员和当事人签名或者盖章。（三）案件审理1.调查终结后，办案部门应当对案件进行审理，由承办人提出处理意见，经部门负责人审核后，报分管领导审批。2.案件审理应当对案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、程序是否合法、处理意见是否适当等进行全面审查。3.对重大、复杂的违法建设案件，应当组织集体讨论，形成处理意见。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人享有的陈述权、申辩权和听证权。2.当事人要求听证的，应当在规定时间内提出申请。符合听证条件的案件，应当按照规定组织听证。听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）处罚决定1.经案件审理、告知与听证等程序后，按照规定作出行政处罚决定，并制作《行政处罚决定书》。2.《行政处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定作出后，应当及时送达当事人，并按照规定公开行政处罚信息。（六）执行与结案1.当事人应当按照《行政处罚决定书》规定的期限履行处罚决定。当事人逾期不履行的，作出处罚决定的部门可以依法采取行政强制等措施。2.处罚决定执行完毕后，办案人员应当制作《案件结案报告》，报部门负责人批准后结案，并将案件材料整理归档。六、强制拆除（一）催告1.对当事人逾期不自行拆除违法建设的，作出处罚决定的部门应当依法进行催告，向当事人送达《催告书》，告知当事人履行义务的期限、方式以及不履行义务的后果。2.《催告书》应当载明当事人的姓名或者名称、地址，催告的事项、理由和依据，履行义务的期限和方式，当事人依法享有的陈述权和申辩权等内容。（二）公告1.经催告，当事人无正当理由仍不履行拆除义务的，作出处罚决定的部门应当依法予以公告，限期当事人自行拆除违法建设。2.公告应当在违法建设现场及当地主要媒体上发布，公告内容包括违法建设当事人的姓名或者名称、地址，违法建设的事实和依据，责令当事人自行拆除的期限，逾期不拆除将依法强制拆除等内容。（三）强制拆除1.公告期满，当事人仍未自行拆除违法建设的，作出处罚决定的部门应当依法组织实施强制拆除。2.强制拆除应当制定详细的实施方案，明确拆除时间、拆除人员、安全保障措施等内容。拆除过程中应当做好现场秩序维护和安全防范工作，防止发生安全事故。3.对强制拆除的违法建设，应当进行拍照、录像等记录，并存档备查。七、责任追究（一）对违法建设当事人的责任追究1.对实施违法建设行为的单位和个人，依法予以行政处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违法建设当事人应当承担因违法建设行为造成的经济损失，包括拆除违法建设所需费用、恢复原状所需费用等。（二）对相关部门工作人员的责任追究1.对在遏制违法建设工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的相关部门工作人员，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对未履行巡查监管职责，导致违法建设行为未能及时发现和制止的相关部门工作人员，视情节轻重给予相应的批评教育、诫勉谈话、行政处