衡南县扶贫工作制度

PAGE衡南县扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于扶贫工作的决策部署，切实做好衡南县扶贫工作，提高扶贫成效，实现贫困人口脱贫致富，推动全县经济社会协调发展，特制定本制度。（二）依据本制度依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及相关法律法规和政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于衡南县内所有参与扶贫工作的部门、单位、社会组织及个人。（四）基本原则1.精准识别原则严格按照国家和省、市有关贫困人口识别标准和程序，精准识别贫困人口，确保扶贫对象精准无误。2.精准帮扶原则根据贫困对象的致贫原因和实际需求，制定个性化帮扶措施，做到一户一策、精准帮扶。3.动态管理原则建立贫困人口动态管理机制，及时更新扶贫对象信息，对脱贫人口进行有序退出，对新增贫困人口及时纳入帮扶范围。4.责任落实原则明确各部门、单位和个人在扶贫工作中的职责，强化责任落实，确保扶贫工作任务落到实处。5.社会参与原则鼓励和引导社会各界力量参与扶贫工作，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。二、扶贫对象识别与管理（一）识别标准1.以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准为主要衡量指标，综合考虑住房、教育、医疗、饮水安全等因素。2.具体标准按照国家和省、市相关规定执行，并根据经济社会发展情况适时调整。（二）识别程序1.农户申请符合条件的农户向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村民评议村（居）委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，初步确定扶贫对象名单，并进行公示，公示期不少于7天。3.乡镇审核乡镇人民政府对村（居）委会上报的扶贫对象名单进行审核，审核通过后在乡镇范围内进行公示，公示期不少于7天。（三）动态管理1.定期核查建立扶贫对象定期核查机制，每年对扶贫对象进行一次全面核查，及时掌握其家庭经济状况、人口变化等情况。2.实时调整对因家庭收入增加、家庭成员减少等原因导致不再符合扶贫标准的对象，及时进行脱贫退出；对因突发事件、重大疾病等原因导致新增贫困的对象，及时纳入帮扶范围。3.信息更新根据扶贫对象动态管理情况，及时更新扶贫对象信息数据库，确保信息准确、完整。三、扶贫项目管理（一）项目申报1.需求调研各贫困村、贫困户根据自身发展需求，提出扶贫项目申报意向，并报乡镇人民政府汇总。2.项目筛选乡镇人民政府对申报项目进行筛选，结合当地实际情况和发展规划，确定具有可行性和效益性的项目，并报县扶贫开发领导小组审核。3.审核审批县扶贫开发领导小组对乡镇上报的项目进行审核审批，必要时组织相关部门和专家进行论证。审核通过的项目纳入县级扶贫项目库管理。（二）项目实施1.项目公示项目实施前，项目实施单位要在项目所在地进行公示，公示内容包括项目名称、实施地点、实施内容、资金来源、实施期限、预期效益等，公示期不少于7天。2.合同签订项目实施单位要与项目受益对象签订项目实施合同，明确双方权利义务，确保项目顺利实施。3.项目监管建立扶贫项目监管机制，县扶贫开发领导小组办公室会同相关部门对项目实施情况进行全程监管。项目实施单位要定期向县扶贫开发领导小组办公室报送项目进展情况，及时解决项目实施过程中出现的问题。4.项目验收项目完成后，项目实施单位要及时申请验收。县扶贫开发领导小组办公室组织相关部门和专业人员对项目进行验收，验收合格的项目拨付项目资金，验收不合格的项目要限期整改，整改仍不合格的，收回项目资金。（三）项目资金管理1.资金来源扶贫项目资金主要来源于中央、省、市财政专项扶贫资金、县级财政配套资金、社会捐赠资金以及其他涉农资金整合。2.资金使用扶贫项目资金要严格按照规定用途使用，专款专用，不得挪作他用。资金使用要遵循公开、公平、公正的原则，实行报账制管理。3.资金监管建立扶贫项目资金监管机制，加强对资金使用情况的监督检查和审计。对发现的违规违纪问题，要依法依规严肃处理。四、扶贫责任落实（一）县级领导责任1.包乡联村县级领导干部每人负责联系12个乡镇，指导和督促所联系乡镇的扶贫工作。同时，每人要帮扶12个贫困村，帮助贫困村制定发展规划，协调解决扶贫工作中的重大问题。2.定期调研县级领导干部要定期深入所联系乡镇和贫困村进行调研，了解扶贫工作进展情况，及时发现和解决问题。每年深入基层调研时间不少于60天。3.考核评价将县级领导干部扶贫工作成效纳入年度考核评价内容，对扶贫工作成绩突出的给予表彰奖励，对工作不力的进行问责。（二）县直部门责任1.行业扶贫各县直部门要按照职责分工，落实行业扶贫责任，制定本部门扶贫工作方案，明确工作目标和任务，加大对贫困村、贫困户的支持力度。2.结对帮扶各县直部门要组织干部职工与贫困村、贫困户开展结对帮扶活动，每个帮扶责任人至少帮扶12户贫困户，帮助贫困户制定脱贫计划，落实帮扶措施，确保贫困户如期脱贫。3.工作协同各县直部门要加强与县扶贫开发领导小组办公室及其他部门的沟通协调，形成工作合力，共同推进扶贫工作。（三）乡镇人民政府责任1.主体责任乡镇人民政府是本乡镇扶贫工作的责任主体，要切实履行扶贫工作职责，制定本乡镇扶贫工作规划和年度计划，组织实施扶贫项目，确保扶贫工作任务落到实处。2.组织实施乡镇人民政府要组织村（居）委会做好扶贫对象识别、动态管理、项目实施等工作，加强对扶贫工作的指导和监督。3.队伍建设乡镇人民政府要加强扶贫工作队伍建设，配备必要的工作人员，保障工作经费，提高扶贫工作水平。（四）村支两委责任1.宣传动员村支两委要积极宣传扶贫政策，动员广大村民参与扶贫工作，营造良好的扶贫工作氛围。2.组织实施村支两委要组织村民实施扶贫项目，协助乡镇人民政府做好扶贫对象识别、动态管理等工作，确保扶贫工作顺利开展。3.民主监督村支两委要建立健全扶贫工作民主监督机制，定期公开扶贫项目实施情况、资金使用情况等，接受村民监督。五、扶贫工作监督与考核（一）监督检查1.日常监督县扶贫开发领导小组办公室会同相关部门定期对扶贫工作进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项督查针对扶贫工作中的重点、难点问题，适时开展专项督查，确保扶贫政策落实到位，扶贫项目顺利实施。3.社会监督鼓励和引导社会各界参与扶贫工作监督，设立举报电话和邮箱，接受群众举报和监督。对群众反映的问题，要及时调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）考核评价1.考核内容扶贫工作考核内容包括扶贫对象精准识别、精准帮扶、项目实施、资金管理、责任落实等方面。2.考核方式扶贫工作考核采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核由县扶贫开发领导小组办公室组织实施，年度考核由县委、县政府统一组织实施。3.结果运用将扶贫工作考核结果作为对各部门、单位和个人评先评优、选拔任用的重要依据。对扶贫工作成绩突出的给予表彰奖励，对工作不力的进行问责。六、扶贫工作保障措施（一）组织保障1.健全机构成立衡南县扶贫开发领导小组，由县委书记任组长，县长任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责扶贫工作的组织协调和日常工作。2.明确职责明确各部门、单位和个人在扶贫工作中的职责，建立健全工作责任制，确保扶贫工作有序开展。3.加强培训定期组织扶贫工作人员参加业务培训，提高扶贫工作能力和水平。（二）资金保障1.加大投入县财政要加大对扶贫工作的投入力度，确保扶贫资金足额到位。同时，积极争取上级财政专项扶贫资金和社会捐赠资金，拓宽扶贫资金来源渠道。2.整合资金加强涉农资金整合，将各类涉农资金集中用于扶贫工作，提高资金使用效益。3.资金监管建立健全扶贫资金监管制度，加强对扶贫资金使用情况的监督检查，确保资金安全、规范、高效使用。（三）政策保障1.落实政策认真落实国家和省、市各项扶贫政策，结合衡南县实际，制定具体的实施办法，确保扶贫政策惠及贫困群众。2.政策