街道文明执法工作制度

PAGE街道文明执法工作制度一、总则（一）目的为加强街道执法队伍建设，规范执法行为，提高执法水平，保障法律法规的正确实施，维护社会公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益，促进街道文明执法工作的规范化、制度化、科学化，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于街道各执法部门及其执法人员在履行法定职责过程中的执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：执法活动必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：执法行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：执法过程应当公开、公正、公平，保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。严格遵循法定程序，依法保障当事人和其他利害关系人的合法权益。4.高效便民原则：执法活动应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：执法部门应当全面履行承诺，保持政策的稳定性、连续性，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：执法部门依法履行职责，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、执法人员管理（一）执法人员资格1.执法人员必须具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法资格证书后，方可从事执法工作。2.新录用的执法人员，应当按照规定参加初任培训和考试，取得执法资格后方可上岗执法。（二）执法人员培训1.制定年度培训计划，定期组织执法人员参加政治理论、法律法规、业务知识等培训，提高执法人员的政治素质、法律素养和业务水平。2.培训内容包括通用法律知识、专门法律知识、新法律法规解读、执法技能培训、职业道德教育等。3.鼓励执法人员参加自学、学历教育和各类业务培训，对取得优异成绩的给予适当奖励。（三）执法人员考核1.建立健全执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.考核内容包括政治思想表现、职业道德水准、业务能力、工作业绩、廉洁自律等。3.考核方式分为平时考核和年度考核。平时考核由所在部门负责，年度考核由街道统一组织。4.考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退的依据。对考核优秀的执法人员给予表彰和奖励；对考核不称职的执法人员，进行批评教育、离岗培训或依法予以辞退。（四）执法人员纪律1.执法人员应当严格遵守国家法律、法规和规章，遵守职业道德规范，做到公正、文明、廉洁执法。2.严禁执法人员在执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，严禁接受当事人的财物或其他利益。3.执法人员应当遵守工作纪律，按时上下班，不得迟到、早退、旷工。工作期间不得擅自离岗、串岗、聊天、玩游戏等。4.执法人员应当遵守着装规定，保持警容严整。执法时应当按规定着装，佩戴执法标志，出示执法证件。三、执法程序规范（一）立案1.执法部门在执法检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行初步审查。认为有违法事实需要追究法律责任的，应当及时立案。2.立案应当填写立案审批表，由执法部门负责人批准。立案审批表应当包括案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据、承办人意见等内容。（二）调查取证1.立案后，执法部门应当指定两名以上执法人员进行调查取证。调查取证人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明身份。2.调查取证人员可以采取询问当事人、证人，查阅、复制、调取有关文件、资料，检查、勘验、鉴定等方式进行调查取证。3.调查取证应当制作笔录，笔录应当由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，调查取证人员应当注明情况。4.执法部门在调查取证过程中，需要委托其他行政机关或者组织进行调查取证的，应当出具委托书，并明确委托事项和权限。（三）告知权利1.在作出行政处罚决定之前，执法部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知权利应当采用书面形式，送达当事人。告知书应当包括当事人的基本情况、违法事实、拟作出的行政处罚决定、理由及依据、当事人依法享有的权利等内容。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。（四）举行听证1.符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证由执法部门指定的非本案调查人员主持。2.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。3.听证按照下列程序进行：当事人要求听证的，应当在执法部门告知后三日内提出；执法部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由执法部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。4.听证结束后，执法部门应当根据听证笔录，作出行政处罚决定。（五）作出决定1.执法人员在调查取证结束后，应当根据案件事实和证据，提出处理意见，报执法部门负责人审批。2.执法部门负责人应当对案件进行全面审查，根据不同情况作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.行政处罚决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本情况、违法事实、行政处罚的种类和依据、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（六）送达执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、执法监督与检查（一）内部监督1.建立健全执法监督制度，加强对执法部门及其执法人员执法活动的监督检查。2.执法部门应当定期对本部门的执法工作进行自查自纠，发现问题及时整改。3.街道设立执法监督机构，负责对执法部门及其执法人员的执法活动进行日常监督检查。监督检查的内容包括执法人员资格、执法程序、执法文书、执法纪律等方面。（二）外部监督1.接受社会监督，设立举报电话、举报信箱等，及时受理公民、法人和其他组织对执法部门及其执法人员违法违纪行为的举报和投诉。2.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，及时反馈办理结果。3.定期向社会公开执法工作情况，接受公众监督。公开内容包括执法依据、执法程序、执法结果、投诉举报方式等。（三）责任追究1.执法部门及其执法人员在执法活动中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：违法实施行政处罚的；违法实施行政强制措施的；违反法定程序执法的；利用职务之便谋取私利的；其他违法违纪行为。2.责任追究方式包括批评教育、责令改正、暂扣或者吊销行政执法证件、行政处分、依法追究刑事责任等。3.对执法部门及其执法人员的责任追究，应当按照干部管理权限和有关规定进行。五、执法文书管理（一）文书种类执法文书包括立案审批表、询问笔录、现场检查笔录、证据登记保存清单、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回执等。（二）文书制作1.执法文书应当按照规定的格式和内容制作，做到内容完整、表述准确、字迹清晰、格式规范。2.执法文书应当使用钢笔、签字笔或者打印制作，不得使用铅笔、圆珠笔等易褪色的书写工具。3.执法文书中的编号、日期、印章等应当齐全、规范。（三）文书送达1.执法文书应当按照法定程序送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。2.送达执法文