脱贫攻坚八项工作制度

PAGE脱贫攻坚八项工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家脱贫攻坚战略部署，确保脱贫攻坚工作精准、高效、有序推进，依据相关法律法规及行业标准，特制定本八项工作制度，以规范脱贫攻坚工作流程，提升工作质量，如期实现脱贫目标，让贫困地区和贫困人口共享发展成果。（二）适用范围本制度适用于参与脱贫攻坚工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及相关工作人员。涵盖了产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁、社会保障兜底、基础设施建设、金融扶贫等脱贫攻坚工作的各个领域。（三）基本原则1.精准识别原则深入调查研究，精准识别贫困对象，确保扶贫资源精准投放至真正需要帮扶的贫困人口和贫困地区，做到底数清、情况明。2.因地制宜原则结合不同贫困地区的自然条件、产业基础、文化特色等实际情况，制定差异化的扶贫措施，做到因势利导、精准施策。3.注重实效原则以脱贫成效为导向，注重扶贫工作的实际效果，通过实实在在的举措，帮助贫困地区和贫困人口实现稳定脱贫，提升自我发展能力。4.群众主体原则充分尊重贫困群众的意愿和主体地位，激发群众内生动力，引导群众积极参与脱贫攻坚工作，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。5.协同推进原则强化部门协同、区域协同、社会协同，形成脱贫攻坚合力，共同攻克脱贫难题，确保各项扶贫政策措施相互衔接、协同发力。二、贫困对象精准识别制度（一）识别标准1.收入标准以国家扶贫标准为基础，综合考虑贫困地区物价水平、生产生活成本等因素，确定本地区的具体收入识别标准。家庭年人均纯收入低于该标准的农户纳入贫困识别范围。2.“两不愁、三保障”标准不愁吃：确保贫困人口有足够的粮食供应，能满足基本饮食需求，包括主食、副食等，且饮食质量符合健康标准。不愁穿：贫困人口有换季的衣物、日常的被褥等基本穿着用品，能满足基本保暖和美观需求。保障义务教育：贫困家庭子女能享受九年义务教育，不因家庭贫困而失学辍学，学校提供必要的学习条件和资助政策。保障基本医疗：贫困人口能享受基本医疗保障，包括新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等，患病能及时就医，看得起病。保障住房安全：贫困家庭居住的房屋符合安全标准，不存在危房，能遮风挡雨，保障居住安全。（二）识别程序1.农户申请符合贫困标准的农户向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并如实填报家庭基本情况、收入情况、贫困原因等信息。2.村民评议村民委员会组织村民代表对申请农户进行评议，综合考虑申请农户的家庭状况、收入水平、生活条件等因素，初步确定贫困对象名单。3.村级公示将初步确定的贫困对象名单在村内进行公示，公示期不少于7天。公示期间，广泛征求村民意见，接受群众监督。如有异议，及时进行调查核实，并根据核实情况进行调整。4.乡镇审核乡镇人民政府对村级上报的贫困对象名单进行审核，通过入户调查、数据比对等方式，核实贫困对象信息的真实性和准确性。审核通过后，报县级扶贫开发领导小组。5.县级审定县级扶贫开发领导小组对乡镇上报的贫困对象名单进行审定，确定最终的贫困对象名单，并在全县范围内进行公告。公告期不少于7天。（三）动态管理1.定期核查建立贫困对象定期核查机制，每年开展一次全面核查，及时掌握贫困对象家庭情况、收入变化等信息。2.实时调整对于因家庭收入增加、家庭成员减少、政策调整等原因导致不再符合贫困标准的对象，及时进行清退；对于新出现的符合贫困标准的对象，及时纳入扶贫范围。3.信息更新根据贫困对象动态管理情况，及时更新扶贫信息系统中的相关数据，确保信息的准确性和时效性，为精准帮扶提供依据。三、产业扶贫工作制度（一）产业规划1.资源评估深入调研贫困地区的自然资源、劳动力资源、市场资源等情况，分析优势和劣势，为产业规划提供基础数据。2.产业定位结合资源评估结果，根据市场需求和产业发展趋势，确定适合本地发展的特色主导产业，如特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等。3.规划制定制定详细的产业发展规划，明确产业发展目标、规模、布局、实施步骤等内容，确保产业发展有章可循。（二）项目实施1.项目申报符合产业发展规划的项目实施主体向县级扶贫部门申报产业扶贫项目，提交项目可行性报告、实施方案等材料。2.项目审核县级扶贫部门会同相关部门对申报项目进行审核，重点审核项目的可行性、合规性、效益性等，确保项目质量。3.项目实施项目实施主体按照审核通过的实施方案组织项目实施，严格控制项目进度、质量和资金使用，确保项目顺利推进。4.项目验收项目完成后，由县级扶贫部门会同相关部门组织验收，验收内容包括项目建设内容、实施效果、资金使用等情况。验收合格的项目，拨付项目资金；验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，收回项目资金。（三）利益联结1.建立机制鼓励和引导贫困群众通过土地流转、资金入股、劳务就业等方式参与产业发展，建立紧密的利益联结机制，确保贫困群众在产业发展中受益。2.分红保障明确产业项目收益分配方式，按照一定比例向贫困群众进行分红，保障贫困群众的财产权益。3.就业带动优先吸纳贫困群众到产业项目中就业，通过提供技能培训、合理薪酬等方式，增加贫困群众工资性收入。四、教育扶贫工作制度（一）资助政策1.学前教育资助对家庭经济困难的学前儿童给予资助，资助标准根据当地实际情况确定，确保贫困家庭儿童能够接受学前教育。2.义务教育资助全面落实义务教育“两免一补”政策，即免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生给予生活补助。同时，做好控辍保学工作，确保贫困家庭子女不因贫失学。3.高中教育资助对普通高中家庭经济困难学生给予国家助学金资助，对中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费，并给予国家助学金资助。4.高等教育资助通过国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、生源地信用助学贷款、高校学生应征入伍服义务兵役国家资助、退役士兵教育资助、基层就业学费补偿贷款代偿、新生入学资助项目等多种方式，确保家庭经济困难学生能够顺利接受高等教育。（二）控辍保学1.台账建立建立健全控辍保学工作台账，对辖区内义务教育阶段学生入学、辍学情况进行全面排查，做到底数清、情况明。2.劝返复学对辍学学生，由乡镇人民政府、学校会同相关部门进行劝返复学。针对辍学原因，制定个性化的劝返方案，帮助学生解决实际困难，确保学生按时返校复学。3.动态监测加强对学生辍学情况的动态监测，及时发现新出现的辍学学生，采取有效措施进行劝返，防止辍学现象反弹。（三）技能培训1.培训需求调查深入了解贫困家庭劳动力的技能培训需求，根据市场需求和就业导向，确定培训专业和内容。2.培训组织实施组织开展各类职业技能培训，邀请专业教师进行授课，采用理论教学与实践操作相结合的方式，提高培训效果。培训结束后，对学员进行考核，合格者颁发相应的职业技能证书。3.就业推荐建立培训与就业对接机制，为参加培训的贫困家庭劳动力提供就业信息和就业推荐服务，帮助他们实现稳定就业，增加收入。五、健康扶贫工作制度（一）医疗保障1.参保资助对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助，确保贫困人口应保尽保。2.待遇保障提高贫困人口医疗保障待遇水平，降低住院起付线，提高报销比例，扩大报销范围，确保贫困人口看得起病。3.大病保险对贫困人口实施大病保险倾斜政策，降低大病保险起付线，提高大病保险报销比例，减轻贫困人口大病医疗费用负担。4.医疗救助加大医疗救助力度，对贫困人口经基本医疗保险、大病保险报销后仍有困难的医疗费用给予救助，进一步减轻贫困人口医疗负担。（二）医疗服务1.定点医疗机构管理确定一批服务能力强、医疗质量高、费用合理的定点医疗机构，为贫困人口提供优质医疗服务。加强对定点医疗机构的监管，规范医疗服务行为，控制医疗费用不合理增长。2.家庭医生签约服务为贫困人口提供家庭医生签约服务，为签约贫困人口提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务，做到应签尽签。3.先诊疗后付费在定点医疗机构推行先诊疗后付费政策，贫困人口在县域内定点医疗机构住院时，无需缴纳住院押金，直接住院治疗，出院时只需支付经基本医疗保险、大病保险、医疗救助等报销后的自付费用。4.一站式结算建立健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式”结算服务机制，实现贫困人口医疗费用在定点医疗机构即时结算，方便快捷。（三）疾病防控1.健康教育开展针对贫困人口的健康教育活动，普及健康知识，提高贫困人口健康意识和自我保健能力。2.疾病预防加强贫困地区疾病预防控制工作，做好传染病、地方病、慢性病等疾病的防控工作，降低疾病发生率。3.妇幼保健加强贫困地区妇幼保健工作，为孕产妇和儿童提供优质的保健服务，保障母婴健康。六、生态扶贫工作制度（一）生态补偿1.政策落实严格落实国家生态补偿政策，对贫困地区森林、草原、湿地等生态资源进行评估，确定生态补偿标准和范围，确保生态补偿资金及时足额发放到贫困群众手中。2.资金监管加强对生态补偿资金的监管，确保资金专款专用，防止截留、挪用等现象发生。建立健全生态补偿资金发放台账，定期进行公示，接受群众监督。（二）生态产业发展1.生态产业培育结合贫困地区生态资源优势，培育发展生态农业、生态林业、生态旅游等生态产业，拓宽贫困群众增收渠道。2.产业扶持加大对生态产业的扶持力度，通过财政补贴、信贷支持、技术培训等方式，帮助贫困地区发展生态产业，提高产业发展水平和市场竞争力。3.利益联结引导贫困群众参与生态产业发展，建立利益联结机制，让贫困群众在生态产业发展中获得收益。例如，通过发展林下经济，让贫困群众参与种植、养殖，分享产业收益。（三）生态保护与修复1.项目实施组织实施生态保护与修复项目，如植树造林、退耕还林、水土保持等，改善贫困地区生态环境。2.就业带动在生态保护与修复项目实施过程中，优先吸纳贫困群众参与项目建设，通过提供劳务报酬，增加贫困群众收入。同时，加强对贫困群众的生态保护技能培训，提高他们参与生态保护工作的能力。七、易地扶贫搬迁工作制度（一）规划与选址1.规划编制根据易地扶贫搬迁政策要求和贫困地区实际情况，编制易地扶贫搬迁规划，明确搬迁对象、搬迁规模、安置方式、建设内容等。2.选址原则安置点选址要充分考虑交通、教育、医疗、就业等因素，确保搬迁群众能够享受到便捷的公共服务。同时，要符合土地利用总体规划、城乡规划等相关规划要求，确保选址安全、合理。3.可行性论证对安置点选址进行可行性论证，组织相关部门和专家进行评估，确保选址科学合理，符合实际需求。（二）项目建设1.项目申报符合易地扶贫搬迁条件的项目实施主体向县级发改部门申报项目，提交项目可行性研究报告、初步设计等材料。2.项目审批县级发改部门会同相关部门对申报项目进行审批，重点审核项目的可行性、合规性、资金来源等情况，确保项目质量。3.项目实施项目实施主体按照审批通过的实施方案组织项目建设，严格控制项目进度、质量和资金使用，确保项目按时竣工交付使用。4.项目验收项目完成后，由县级发改部门会同相关部门组织验收，验收内容包括住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设等情况。验收合格的项目，拨付项目资金；验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，收回项目资金。（三）搬迁入住与后续扶持1.搬迁入住组织贫困群众按时搬迁入住安置点，做好搬迁群众的生活保障工作，确保搬迁群众能够顺利融入新环境。2.后续产业发展结合安置点实际情况，发展后续产业，为搬迁群众提供就业机会，增加搬迁群众收入。例如，通过建设产业园区、发展特色农业等方式，带动搬迁群众就业创业。3.社区管理加强安置点社区管理，建立健全社区管理制度，完善社区服务设施，提高社区服务水平，促进搬迁群众和谐稳定发展。八、社会保障兜底工作制度（一）兜底对象认定1.认定标准对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人等，认定为社会保障兜底对象。2.认定程序由本人申请或者其法定赡养抚养扶养义务人代为申请，经村民委员会民主评议、乡镇人民政府审核、县级民政部门审批后，确定为社会保障兜底对象，并进行公示。（二）保障待遇落实1.最低生活保障对符合条件的社会保障兜底对象，按照规定纳入最低生活保障范围，按时足额发放最低生活保障金，确保其基本生活。2.特困人员供养对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定赡养抚养扶养义务人无赡养抚养扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养，提供基本生活条件、照料护理、疾病治疗、丧葬事宜等方面的保障。3.临时救助对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致基本生活暂时出现严重困难的社会保障兜底对象，给予临