脱贫攻坚五项工作制度

PAGE脱贫攻坚五项工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，确保脱贫攻坚工作精准、高效、有序推进，依据国家相关法律法规和行业标准，特制定本脱贫攻坚五项工作制度。本制度旨在明确脱贫攻坚工作中的各项职责、规范工作流程、加强监督考核，保障脱贫攻坚任务高质量完成，实现贫困地区贫困人口稳定脱贫，推动经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于参与脱贫攻坚工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及所有直接或间接从事脱贫攻坚相关工作的人员。涵盖扶贫项目实施、贫困对象识别与帮扶、资金管理、监督检查、考核评估等各个环节。（三）基本原则1.精准识别原则通过科学合理的识别程序和标准，精准确定贫困对象，确保扶贫资源真正惠及最需要帮扶的贫困人口。2.精准帮扶原则根据贫困对象的致贫原因和实际需求，制定个性化、针对性的帮扶措施，做到一户一策、精准施策。3.资金安全原则严格规范扶贫资金的管理和使用，确保资金专款专用、安全高效，防止资金浪费、挪用和贪污等现象发生。4.监督考核原则建立健全监督考核机制，对脱贫攻坚工作进行全过程监督，定期考核评估工作成效，及时发现问题并督促整改。5.群众主体原则充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，尊重群众意愿，引导群众参与脱贫攻坚工作，激发内生动力，实现自我发展。二、贫困对象识别与动态管理工作制度（一）识别标准1.收入标准以国家扶贫标准为基础，结合当地实际情况，综合考虑家庭人均纯收入、生产经营性收入、转移性收入等因素，确定贫困对象收入标准线。2.“两不愁三保障”标准确保贫困对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。具体标准按照国家和地方相关规定执行。3.综合因素考虑家庭劳动力状况、因病致贫、因灾致贫、因学致贫等特殊情况，以及家庭财产状况、生活消费支出等综合因素，全面评估家庭贫困程度。（二）识别程序1.农户申请由农户向户籍所在地的村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产、人口等相关信息。2.村民评议村委会组织村民代表对申请农户进行评议，根据识别标准，初步确定贫困对象名单，并进行公示，公示期不少于7天。3.乡镇审核乡镇政府对村委会上报的贫困对象名单进行审核，审核通过后在乡镇范围内进行公示，公示期不少于7天。4.县级审批县级扶贫部门对乡镇上报的贫困对象名单进行审批，审批结果在县级政府网站或主要媒体上进行公告，公告期不少于7天。（三）动态管理1.定期核查建立贫困对象定期核查机制，每年至少开展一次全面核查，及时掌握贫困对象家庭情况变化。2.实时监测利用信息化手段，对贫困对象的收入、就业、健康等情况进行实时监测，及时发现返贫风险和新增贫困对象。3.动态调整根据核查和监测结果，对贫困对象进行动态调整，及时将符合条件的对象纳入帮扶范围，对不符合条件的对象予以清退。三、扶贫项目实施与管理工作制度（一）项目规划1.需求调研深入了解贫困地区产业发展、基础设施建设、公共服务等方面的需求，广泛征求贫困群众和相关部门意见，制定项目规划。2.可行性论证组织专业人员对项目进行可行性论证，评估项目的技术可行性、经济合理性、环境影响等，确保项目可行。3.项目库建设建立扶贫项目库，将经过论证的项目纳入项目库管理，实行动态调整和滚动管理。（二）项目申报与审批1.项目申报项目实施单位根据项目库安排，向县级扶贫部门申报项目，提交项目申报书、可行性研究报告、实施方案等相关材料。2.项目审批县级扶贫部门会同相关部门对申报项目进行审核，审核通过后报县级政府审批。重大项目需报上级政府备案。（三）项目实施1.招投标管理按照国家招投标法律法规，对达到招标规模标准的项目进行招投标，确保项目实施公开、公平、公正。2.合同管理项目实施单位与中标单位签订项目合同，明确双方权利义务，严格按照合同约定组织项目实施。3.工程监理对基础设施建设等项目，聘请专业监理机构进行全程监理，确保工程质量和进度。4.项目验收项目竣工后，项目实施单位组织自查验收，县级扶贫部门会同相关部门进行县级验收，验收合格后方可交付使用。（四）项目后续管理1.资产登记对扶贫项目形成的资产进行登记造册，明确资产所有权、经营权、收益权等。2.运营维护建立健全项目运营维护机制，落实运营维护责任，确保项目长期发挥效益。3.收益分配制定扶贫项目收益分配方案，明确收益分配对象、比例和方式，确保贫困群众受益。四、扶贫资金管理与监督工作制度（一）资金筹集1.财政资金各级政府加大财政投入力度，按照规定足额安排扶贫专项资金，并根据脱贫攻坚任务需要逐年增加。2.社会捐赠资金鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、设立扶贫基金等方式参与脱贫攻坚，规范社会捐赠资金管理。3.金融扶贫资金引导金融机构加大对扶贫开发的信贷投放，创新金融产品和服务，拓宽扶贫资金来源渠道。（二）资金分配1.因素法分配根据贫困地区贫困人口数量、贫困程度、脱贫攻坚任务等因素，采用因素法科学合理分配扶贫资金。2.项目资金分配根据扶贫项目规划和实施进度，将资金分配到具体项目，确保资金与项目紧密结合。（三）资金使用1.专款专用扶贫资金必须专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。2.报账制管理实行扶贫资金报账制管理，项目实施单位按照规定程序报账，提供真实、完整的报账资料。3.资金监管建立扶贫资金监管机制，加强对资金使用全过程的监督检查，确保资金安全。（四）资金监督1.内部监督项目实施单位建立健全内部监督制度，加强对扶贫资金使用的自我监督。2.审计监督各级审计部门定期对扶贫资金进行审计，重点审计资金使用的合规性、效益性等。3.社会监督充分发挥社会监督作用，设立举报电话、邮箱等，接受群众和社会各界对扶贫资金问题的举报。五、脱贫攻坚监督检查与考核评估工作制度（一）监督检查1.日常监督建立脱贫攻坚日常监督机制，定期对扶贫工作进行检查，及时发现问题并督促整改。2.专项监督针对扶贫领域重点问题、关键环节开展专项监督检查，确保扶贫政策落实到位。3.问题整改对监督检查发现的问题，建立问题台账，明确整改责任人和整改期限，跟踪督促整改落实。（二）考核评估1.考核指标制定科学合理的脱贫攻坚考核指标体系，涵盖贫困对象脱贫、扶贫项目实施、资金使用、帮扶成效等方面。2.考核方式采取年度考核与阶段性考核相结合的方式，对各级政