河长制暗访工作制度

PAGE河长制暗访工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推行河长制的决策部署，加强对河长制工作的监督检查，及时发现和解决河湖管理保护中的突出问题，特制定本暗访工作制度。通过暗访，全面、准确、客观地掌握河湖长制工作落实情况，推动各级河长切实履行职责，提升河湖管理保护水平，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。（二）适用范围本制度适用于各级河长制办公室及其成员单位对本行政区域内河湖长制工作的暗访检查。包括对河流、湖泊、水库等水域及其岸线的管理保护情况，以及河长履职情况等方面的暗访。（三）基本原则1.实事求是原则暗访工作应如实记录检查情况，确保所反映的问题真实、准确，不夸大、不缩小。检查人员要以客观公正的态度对待暗访工作，不得隐瞒或歪曲事实。2.问题导向原则以发现河湖管理保护中的问题为出发点和落脚点，重点关注河湖水域岸线乱占滥用、水资源过度开发、水污染严重、水生态恶化等突出问题，以及河长履职不到位等情况，为针对性地解决问题提供依据。3.依法依规原则暗访工作必须严格遵守国家法律法规和相关行业标准，依据河长制工作的各项规定和要求开展。检查过程中要做到程序合法、证据确凿，确保暗访结果具有法律效力和公信力。4.及时高效原则暗访工作要及时开展，发现问题及时反馈，处理问题及时跟进。对于暗访中发现的紧急问题，要立即启动应急机制，确保问题得到妥善解决，避免问题扩大化和恶化。二、暗访组织与实施（一）暗访主体各级河长制办公室负责组织实施本行政区域内河湖长制工作的暗访检查。根据工作需要，可抽调相关成员单位的人员组成暗访组，明确暗访组组长及成员职责分工。（二）暗访频次各级河长制办公室应定期开展暗访工作，原则上每年不少于[X]次。对于问题较多、群众反映强烈的河湖，应增加暗访频次，及时掌握情况变化。（三）暗访方式1.实地查看暗访组直接深入河湖现场，对河湖水域岸线、水质状况、周边环境等进行实地查看，重点检查是否存在非法采砂、围垦河湖、倾倒垃圾、污水直排等违法行为，以及河湖长制公示牌设置是否规范、河长履职是否到位等情况。2.走访群众通过随机走访河湖周边群众，了解他们对河湖管理保护工作的满意度，听取他们对存在问题的反映和意见建议。走访过程中要注意方式方法，保护群众隐私，确保获取真实有效的信息。3.查阅资料查阅相关部门的河湖管理保护工作文件、台账、监测数据等资料，检查是否存在工作落实不到位、数据造假等问题。同时，了解各级河长对河湖管理保护工作的部署落实情况，以及相关部门之间的协调配合情况。4.利用信息化手段充分运用卫星遥感、无人机航拍、视频监控等信息化技术手段，对河湖进行全方位、多角度的监测和检查。通过信息化手段可以及时发现一些隐蔽的问题，提高暗访工作的效率和准确性。（四）暗访人员要求1.具备专业知识暗访人员应熟悉河湖管理保护相关法律法规、政策标准和业务知识，具备较强的问题发现能力和分析判断能力。2.遵守工作纪律暗访人员要严格遵守工作纪律，保守暗访工作秘密，不得泄露暗访情况和相关信息。在暗访过程中要廉洁自律，不得接受被检查对象的礼品、宴请等。3.做好记录工作暗访人员要认真做好暗访记录，详细记录暗访时间地点、发现的问题、相关证据等信息。记录应真实、准确、完整，可采用文字记录、拍照、录像等多种方式进行。三、暗访内容（一）河湖水域岸线管理1.非法侵占问题检查河湖水域是否存在未经批准的围垦、填埋、占用水域等行为；是否存在非法建设码头、桥梁、道路等涉河项目；是否存在非法圈圩、养殖等破坏水域生态的行为。2.非法采砂问题查看河湖是否存在非法采砂现象，包括是否有偷采、乱采、超范围采砂等行为；采砂作业是否对河湖生态环境造成破坏，是否影响河势稳定和防洪安全。3.岸线保护情况检查河湖岸线是否按照规划要求进行保护，是否存在违规开发利用岸线资源的情况；岸线生态修复工程是否按计划实施，效果是否明显。（二）水资源保护1.水资源开发利用检查取水许可制度执行情况是否严格，是否存在无证取水、超许可取水等违法行为；水资源论证制度是否落实，新建、改建、扩建项目是否依法进行水资源论证。2.节约用水查看公共机构、工业企业、居民小区等是否采取有效的节水措施，是否存在浪费水资源的现象；节水器具推广使用情况是否良好，节水宣传教育工作是否到位。3.水功能区水质达标检查水功能区水质是否符合相应的水质标准，是否存在水质恶化、超标等问题；入河排污口设置是否规范，是否存在未经审批擅自设置入河排污口或超标排污的情况。（三）水污染防治1.工业污染防治检查工业企业是否依法达标排放，是否存在偷排、漏排等环境违法行为；工业园区污水处理设施建设运行情况是否良好，是否存在污水直排、处理不达标等问题。2.城镇生活污染治理查看城镇污水处理设施建设和运行情况，是否存在污水处理能力不足、管网配套不完善等问题；生活污水是否实现全收集、全处理，是否存在污水溢流、直排河湖等现象。3.农业农村污染治理检查农村生活污水、垃圾处理情况，是否存在农村黑臭水体；农业面源污染防治措施是否落实，是否存在过量使用化肥农药、畜禽养殖粪便污水直排等问题。（四）水生态修复1.河湖生态修复工程检查河湖生态修复项目是否按计划推进，工程质量是否符合要求；生态修复措施是否科学合理，是否有效改善了河湖生态环境。2.水生生物保护查看河湖内水生生物多样性保护情况，是否存在非法捕捞、破坏水生生物栖息地等行为；是否采取措施保护珍稀濒危水生生物。3.湿地保护检查湿地保护规划执行情况，湿地面积是否减少，湿地生态功能是否受到破坏；是否存在非法占用湿地、破坏湿地生态环境的行为。（五）河长履职情况1.河长巡河（湖）情况检查河长是否按照规定的频次和要求开展巡河（湖）工作，巡河记录是否完整、真实；河长对巡河中发现的问题是否及时交办、跟踪处理，处理结果是否符合要求。2.河长协调解决问题情况查看河长在协调解决河湖管理保护中的重大问题、跨部门跨区域问题时是否发挥积极作用，是否有效推动问题解决；河长对河湖长制工作的部署落实情况，是否组织相关部门开展专项整治行动。四、暗访问题处理（一）问题记录与整理暗访组在完成暗访工作后，要及时对发现的问题进行梳理和分类，形成详细的问题清单。问题清单应包括问题描述、发现地点、问题类型、涉及部门等信息，确保问题清晰明确、有据可查。（二）问题交办河长制办公室根据问题清单，及时将暗访发现的问题交办给相关责任单位。交办时要明确整改要求和整改期限，确保责任单位清楚了解问题情况和整改任务。对于涉及多个部门的问题，要明确牵头单位和协同单位，加强部门之间的协调配合。（三）整改跟踪责任单位要按照交办要求，制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人和整改时间节点，并按时将整改情况报送河长制办公室。河长制办公室要对整改情况进行跟踪检查，及时掌握整改进度。对于整改不力或未按时完成整改任务的责任单位，要进行督促提醒，必要时进行通报批评。（四）验收销号整改完成后，责任单位要向河长制办公室提交整改验收申请。河长制办公室组织相关人员对整改情况进行现场验收，验收合格的问题予以销号；验收不合格的，要责令责任单位重新整改，直至达到整改要求。（五）问题公开对于暗访发现的典型问题，河长制办公室应按照有关规定进行公开曝光，接受社会监督。公开内容包括问题情况、整改情况等，通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公布，形成全社会共同参与河湖管理保护的良好氛围。五、暗访结果运用（一）纳入河长制考核将暗访结果作为河长制工作考核的重要依据，对暗访发现问题较多、整改不力的地区和部门，在河长制考核中予以扣分，并取消当年评先评优资格。通过考核激励机制，推动各地各部门切实履行河湖管理保护职责。（二）作为决策参考定期对暗访结果进行分析总结，梳理河湖管理保护中的共性问题和突出矛盾，为制定河湖长制相关政策措施、工作部署提供决策参考。根据暗访反映出的问题，有针对性地加强薄弱环节的管理和保护，不断完善河湖长制工作体系。（三）强化责任追究对于暗访中发现的因工作不力导致河湖管理保护问题突出、造成严重后果的单位和个人，按照有关规定进行责任追究。通过严肃问责，促使各级河长和相关部门切实增强责任意识，认真履行工作职责。六、信息管理与保密（一）信息管理1.建立暗访档案河长制办公室要建立完善的暗访档案管理制度，对每次暗访工作的相关资料进行整理归档。档案内容包括暗访计划、暗访记录、问题清单、交办文件、整改报告、验收材料等，确保档案资料完整、规范。2.数据统计分析定期对暗访数据进行统计分析，掌握河湖长制工作存在问题的类型、分布、变化趋势等情况。通过数据分析，为河湖长制工作决策提供科学依据，指导各地有针对性地开展河湖管理保护工作。（二）保密要求1.严格保密纪律参与暗访工作的所有人员要严格遵守保密纪律，不得将暗访情况和相关信息泄露给无关人员。对在