网络视听监管规范(2026年)

网络视听监管规范(2026年)第一章总则1.1立法目的为营造安全、健康、有序的网络视听空间，保障未成年人与成年人平等享有优质精神文化产品的权利，防范资本无序扩张带来的价值观扭曲风险，依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国未成年人保护法》以及即将生效的《数字经济促进法（草案）》，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于在中华人民共和国境内提供互联网视听节目服务、短视频服务、互动直播服务、音频聚合服务、虚拟现实（VR/AR/MR）视听体验服务，以及利用算法向境内用户推送视听内容的所有主体，包括取得《信息网络传播视听节目许可证》与尚未取得但实质从事相关业务的市场主体、境外服务提供者的境内运营实体。1.3监管原则坚持党管数据、党管意识形态，坚持社会效益优先，坚持分级分类、精准监管，坚持技术治理与人工审核并重，坚持“谁接入谁负责、谁运营谁负责、谁收益谁负责”的闭环责任体系。第二章准入与备案2.1牌照管理网络视听平台须按业务形态取得相应牌照：业务形态牌照类别审批机关备注长视频点播A1-网络视听许可证（全国）国家广播电视总局含电视剧、电影、纪录片、综艺短视频平台A2-短视频服务许可证省级广电行政部门初审，总局核发日活超5000万须总部在境内互动直播B1-网络直播视听许可证省级广电行政部门含电商直播、秀场直播、电竞直播音频聚合B2-网络音频服务备案省级广电行政部门含播客、有声书、语音聊天室VR/AR/MR视听C1-沉浸式视听服务试点备案总局科技司试点期三年，期满评估转长期2.2资本准入股东类型持股比例上限安全评估要求境外直接投资者单一直接持股≤10%，合计≤20%须通过广电总局牵头的安全评估委员会评估境外协议控制（VIE）禁止一经发现，注销牌照并列入市场禁入名单境内国资可控股须接受同级宣传部门干部人事管理2.3算法备案所有向境内用户推送视听内容的算法，须在上线前30日向“国家网络视听算法备案中心”提交以下材料：1.算法目标函数、损失函数、特征工程说明；2.训练数据来源、规模、清洗规则；3.推荐结果多样性指标（内容类别覆盖率、创作者基尼系数）；4.用户一键关闭个性化推荐功能的技术路径；5.算法伦理自评报告（含性别平等、地域公平、未成年人保护专项）。第三章内容安全3.1负面清单任何视听节目不得含有下列内容：1.歪曲党史、军史、新中国史、改革开放史；2.渲染极端宗教、民族仇恨；3.详细展示毒品制作、诈骗话术；4.以“软色情”方式展现未成年人形象；5.宣扬过度消费、炫富浪费，鼓动“容貌焦虑”“身材羞辱”；6.利用Deepfake、AI换脸技术假冒国家机关工作人员；7.其他法律、行政法规禁止的内容。3.2正向清单鼓励创作下列主题：1.乡村振兴、共同富裕、科技创新；2.中华优秀传统文化创造性转化；3.碳达峰碳中和、绿色生活；4.新时代英雄模范、大国工匠；5.青少年科普、心理健康、生命安全教育。3.3分级标准分级标识适用人群内容边界技术实现E（全年龄）所有用户无暴力、惊悚、烟酒、恋爱镜头机器初审+人工复核Y（青少年）13-18岁可含轻度暴力、惊悚，不可含血腥、恐怖人工审核员须持《青少年节目审核员》资格证A（成年）18+可含写实暴力、烟酒、恋爱，不可含色情须弹出“已满18岁”确认，接入公安部实名核身系统R（限制）18+且实名+指纹可含写实血腥、恐怖、心理惊悚仅23:00-06:00开放，单日累计观看≤90分钟3.4审核时效节目时长机器预审人工复审抽检比例≤1分钟≤30秒≤10分钟日抽检5%1-30分钟≤2分钟≤30分钟日抽检10%≥30分钟≤5分钟≤2小时日抽检20%第四章未成年人保护4.1青少年模式1.默认开启：新注册用户年龄≤18周岁，首次登录强制进入青少年模式；2.内容池独立：平台须建立“未成年人专属内容池”，总量≥平台公版内容15%，且每日更新≥300条；3.时间管理：每日22:00-次日06:00无法使用，单日使用≤40分钟，超时需家长远程二次解锁；4.消费限制：禁止开通打赏、充值、电商购物功能；已充值账户须原路退回。4.2儿童个人信息保护数据类型最小必要原则加密要求存储期限面部照片禁止采集——语音弹幕可采集，但须匿名化AES-2567天内删除位置信息禁止精准到街道——4.3家校协同平台须向监护人开放“家长守护中心”小程序，提供：1.实时观看记录、搜索关键词云；2.一键“远程锁屏”；3.青少年模式密码由监护人独立设置，平台不存储明文。第五章算法治理5.1透明度义务平台须在“设置-算法说明”页面以可视化方式披露：1.用户画像维度数量≤200个，禁止加入“家庭经济状况”“父母婚姻状态”等敏感标签；2.推荐权重最高的前20个特征及权重区间；3.用户可下载个人标签列表，并在7日内完成修正或删除。5.2多样性强制指标内容类别基尼系数上限刷新间隔时政0.15每24小时娱乐0.25每6小时知识0.20每12小时生活0.30每6小时5.3算法沙盒对日活超1亿的平台实施“算法沙盒”制度：1.新算法上线前须在1%用户群体试运行≥30日；2.试运行期间，用户投诉量较旧算法上升>15%即暂停；3.沙盒日志保存≥3年，接受总局随时抽检。第六章数据安全与隐私6.1数据分类分级数据级别示例存储要求跨境流动核心数据用户实名、支付记录、生物特征仅可存储在境内IDC，等保三级禁止出境重要数据观看记录、弹幕、点赞可存储在境内云，等保二级出境须通过省级网信部门评估一般数据匿名化标签、统计报表可存储在境外节点自由流动6.2数据最小化平台采集数据须遵循“最小可用”原则：1.首次启动弹窗逐项说明采集目的；2.用户拒绝非必要采集时，不得拒绝提供核心业务；3.每季度发布《数据删除清单》，公开删除字段、量级、时间。6.3数据审计平台须每年聘请具备国家网络安全审查资质的第三方机构进行数据合规审计，审计报告摘要须在官网公示≥30日。第七章竞争秩序7.1禁止“二选一”平台不得要求内容创作者独家授权，违者按上一年度销售额1%-10%处以罚款；情节严重者，暂停牌照6-12个月。7.2流量降权透明平台对创作者降权、限流、封号，须在“创作者中心”披露：1.违规条款及证据截图；2.申诉渠道与72小时内响应承诺；3.复核流程引入“专家评议委员会”，其中外部专家占比≥40%。7.3版权过滤义务平台须部署“视听版权指纹系统”，与国家级版权库实时比对：1.首播影视内容相似度≥90%即触发下架；2.用户上传内容匹配版权库≥85%即转人工审核；3.恶意上传≥3次，永久封禁设备号。第八章平台责任8.1主体责任清单责任维度具体义务未履行罚则内容审核审核员数量≥日均上传量1:3000罚款50万-200万应急处理重大舆情30分钟内下架罚款100万-500万数据上报月度报送用户投诉数据逾期每日罚款5万8.2高管考核平台法定代表人、总编辑、算法负责人年度考核实行“一票否决”：1.出现重大导向错误，年度考核不合格；2.考核不合格者，三年内不得担任同类企业高管；3.纳入全国宣传文化系统从业禁止名单。8.3社会责任报告平台须每年3月31日前发布《社会责任报告》，披露：1.内容安全投入金额、审核员人数、培训时长；2.青少年模式覆盖人数、使用时长下降比例；3.公益内容流量占比、扶持创作者数量。第九章创新促进9.1试点沙盒对运用区块链确权、AI辅助创作、虚拟数字人播报等新技术的平台，可申请“创新沙盒”试点：1.试点期12个月，监管弹性幅度+20%；2.试点结束通过评估的，纳入“白名单”，优先获得政府基金投资；3.试点失败但及时整改的，免予行政处罚。9.2政府基金国家设立“网络视听精品创作基金”，每年规模50亿元，支持：1.4K/8K超高清、沉浸式音频、互动剧；2.微短剧出海、多语种字幕、无障碍视听；3.开源视听剪辑工具、国产编解码器。9.3税收减免对获得“网络视听许可证”且内容安全评分≥90分的企业，可享受：1.企业所得税率由25%降至15%；2.研发费用加计扣除比例提高至100%；3.进口专业设备关税全免。第十章跨境监管10.1离岸服务境内用户境外平台以镜像站点、AppStore境外上架等方式向境内用户提供服务，须：1.在境内设立专门实体，取得A1或A2牌照；2.数据本地化存储，接受境内审计；3.内容审核标准与境内平台一致，境外总部不得远程干预审核结果。10.2国际执法协作总局与东盟、欧盟、非盟视听监管机构建立“跨境视听违法内容快速下架机制”：1.接到请求后24小时内完成境内镜像站点下架；2.共享违法主播身份、设备指纹、钱包地址；3.每年召开“全球视听治理圆桌会议”，更新黑名单。第十一章应急与舆情11.1舆情分级级别定义响应时限主要措施特别重大引发境外媒体歪曲报道15分钟全网下架、暂停评论、启动发言人重大热搜前10且负面占比>60%30分钟限制转发、弹窗辟谣、约谈平台较大热搜前502小时单平台下架、标注争议标签11.2应急演练平台每季度须组织“红色演练”：1.模拟重大导向错误、数据泄露、主播突发恶言；2.演练过程全程录像，30日内提交总局备案；3.演练不合格的平台，暂停新功能上线30日。第十二章法律责任12.1罚款阶梯违规类型首次罚款累犯罚款倍数上限内容导向错误100万300万上年度营收5%数据出境50万200万上年度营收3%未成年人保护缺失200万1000万上年度营收7%12.2信用惩戒对严重违规平台，纳入“全国文化市场黑名单”：1.禁止参与政府采购、政府基金项目；2.禁止申请商标、专利快速通道；3.法定代表人限制高消费、限制出境。12.3民事赔偿因平台违规导致用户损失，用户可提起集体诉讼：1.举证责任倒置，平台须自证无过错；2.赔偿范围包括精神损害、时间损失