2026年农产品质量安全监管实施方案

2026年农产品质量安全监管实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于农产品质量安全的系列决策部署，适应新发展阶段对农产品质量安全提出的更高要求，巩固提升现有监管成果，有效防范化解风险隐患，全面提升农产品质量安全治理能力和水平，确保人民群众“舌尖上的安全”，保障农业产业健康可持续发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，以及《“十四五”推进农业农村现代化规划》、《国家质量兴农战略规划》等政策文件，结合当前农产品质量安全形势与监管工作实际编制。1.3适用范围本方案适用于2026年度全国范围内（不含香港、澳门特别行政区和台湾地区）的农产品质量安全监管工作。所指农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。1.4工作原则坚持预防为主，源头治理：将监管重心前移，强化生产过程控制，严格投入品管理，从源头上减少风险隐患。坚持问题导向，精准施策：聚焦重点品种、重点环节、重点区域和突出风险隐患，实施靶向监管，提升监管效能。坚持全程控制，协同共治：落实生产经营者主体责任，强化部门协作和区域联动，构建从田间到餐桌的全链条监管体系，推动社会各方参与共治。坚持科技支撑，智慧监管：推广应用现代信息技术和快速检测技术，提升监管的智能化、精准化水平。坚持依法行政，公正透明：严格依照法律法规和标准开展监管执法，规范执法行为，保障公众知情权和监督权。二、工作目标2.1总体目标到2026年底，农产品质量安全监管体系更加健全，风险防控能力显著增强，生产经营者主体责任得到有效落实，农产品质量安全水平稳步提升，确保不发生系统性、区域性重大农产品质量安全事件。2.2具体指标监测合格率：国家农产品质量安全例行监测合格率稳定在97.5%以上。追溯覆盖率：国家级农产品质量安全追溯平台入网主体数量新增20万家，重点监管主体追溯管理覆盖率达到80%以上。标准宣贯实施：新制定修订农业国家标准和行业标准200项以上，主要农产品标准化生产覆盖率达到75%。执法办案效能：农产品质量安全违法案件查处率达到100%，重大案件督办率达到100%。风险预警能力：省级农产品质量安全风险评估实验室风险识别和研判能力显著提升，风险监测预警时效性进一步增强。基层监管能力：乡镇农产品质量安全监管服务站标准化建设覆盖率达到85%以上。三、重点任务与措施3.1强化源头治理，严把生产关3.1.1严格农业投入品监管强化农药兽药管理：持续开展农药兽药生产经营专项整治，严厉打击非法添加、制售假劣农药兽药等行为。全面推行农药兽药定点经营、实名购买、购销台账和处方药管理制度。加强对限用农药的定点经营和专柜销售管理。规范饲料和饲料添加剂使用：加强对饲料生产企业和养殖场户的监督检查，严厉打击在饲料中添加禁用物质和超范围使用药物饲料添加剂的行为。推进饲料质量安全管理规范。推进化肥减量增效：深入实施化肥使用量零增长行动，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等技术，减少不合理化肥投入。3.1.2推行标准化生产加快标准制修订：围绕优质特色农产品、新业态新模式以及风险较高的品种，加快制修订一批急需的农产品质量安全标准和生产技术规程。建设标准化生产基地：新创建一批国家现代农业全产业链标准化示范基地，集成推广绿色生产技术，推动“三品一标”（绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和承诺达标合格证）高质量发展。加强标准宣贯培训：编制通俗易懂的标准宣贯材料，通过线上线下多种形式，对新型农业经营主体、基层技术人员和农户开展标准化生产技能培训。3.2实施全程管控，健全追溯体系3.2.1全面落实承诺达标合格证制度扩大开具主体范围：推动蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品等五大类农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场在上市销售时普遍开具承诺达标合格证。鼓励有条件的小农户参与实施。强化证后监管：将承诺达标合格证开具纳入日常巡查检查内容，对开具虚假合格证的行为依法依规查处。探索建立合格证开具与市场准入、金融信贷等挂钩的联动机制。3.2.2深化追溯体系建设推动平台互联互通：加快国家级追溯平台与省级平台、重点企业自建系统的数据对接和业务协同，避免信息孤岛。拓展追溯应用场景：推动追溯信息在市场流通、学校食堂采购、重大活动保障等环节的应用，实现扫码查询、来源可溯。强化数据分析和应用：利用追溯大数据，分析重点产品流向和风险点，为精准监管和应急处置提供支撑。3.3加强风险监测，提升预警能力3.3.1优化监测网络和计划科学制定监测计划：根据风险评估结果和舆情热点，动态调整国家、省、市、县四级监测的品种、项目、区域和频次，提高监测的针对性和代表性。加强重点品种监测：聚焦蔬菜、水果中的禁限用农药残留，畜禽产品中的“瘦肉精”、抗生素残留，水产品中的孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物等突出问题，加大监测力度。强化风险评估支撑：支持风险评估实验室针对新污染物、未知风险等开展专项评估研究，为制修订标准、确定监管重点提供科学依据。3.3.2提升监测技术能力推广应用快速检测技术：为基层监管服务站配备和更新必要的快速检测设备，加强检测人员培训，提升基层风险筛查能力。加强检测机构管理：持续开展农产品质量安全检测机构能力验证和飞行检查，规范检测行为，确保数据真实、准确、可靠。3.4严格执法监督，严惩违法行为3.4.1加大执法办案力度开展专项执法行动：围绕农兽药残留超标、非法添加、私屠滥宰、注水注药等突出问题，组织开展“治违禁控药残促提升”等专项治理行动，保持高压态势。强化行刑衔接：完善农业农村部门与公安机关、检察机关、审判机关的线索通报、案件移送、联合督办、信息共享机制，对涉嫌犯罪的案件，坚决移送司法机关追究刑事责任。落实“双随机、一公开”监管：完善检查对象名录库和执法检查人员名录库，合理确定抽查比例和频次，及时公开抽查结果及查处情况。3.4.2创新监管方式推进信用监管：建立健全农产品生产经营主体信用档案，依据信用等级实施分级分类监管。依法依规对严重失信主体实施联合惩戒。探索“互联网+监管”：利用大数据、物联网、人工智能等技术，对重点主体、重点产品、重点区域进行非现场监管和智能预警。3.5夯实基层基础，提升监管能力3.5.1加强监管队伍建设充实基层力量：推动监管力量向基层下沉，确保乡镇监管服务站有机构、有人员、有职责、有手段。开展基层监管人员全员轮训，提升专业素养和执法能力。健全协管员队伍：在村级配备农产品质量安全协管员（信息员），明确工作职责，落实工作补助，发挥其宣传、巡查、报告作用。3.5.2推进网格化管理科学划分网格：以乡镇或特定区域为单位，科学划分监管网格，明确网格员和责任领导，实现区域定格、网格定人、人员定责。规范网格运行：制定网格化管理工作规范，明确巡查检查、信息报送、问题处置等工作流程，确保网格化管理有效运行。四、重点领域专项治理4.1蔬菜水果农药残留专项治理聚焦韭菜、芹菜、豇豆、草莓、柑橘等高风险品种，严查违规使用禁限用农药、不遵守安全间隔期等行为。推广病虫害绿色防控和统防统治技术，从源头上降低农药使用风险。加强对收购贩运主体的监管。4.2畜禽产品违禁药物专项治理持续严厉打击养殖环节使用“瘦肉精”、非法使用金刚烷胺等抗病毒药物、超剂量超范围使用抗生素等行为。加强屠宰环节监管，严查注水注药、屠宰病死畜禽等违法行为。强化养殖档案和屠宰记录检查。4.3水产品兽药残留专项治理重点治理乌鳢、鳜鱼、大口黑鲈、大黄鱼等养殖水产品中非法使用孔雀石绿、硝基呋喃类、氯霉素等问题。规范水产养殖用投入品使用，督促养殖者严格执行休药期规定。4.4豇豆农药残留攻坚治理将豇豆作为重中之重，实施全链条严管严控。建立豇豆生产主体名录，推行“区域定格、网格定人、人员定责”监管模式。上市销售豇豆必须批批开具承诺达标合格证。加强市场准入查验和监督检查。五、保障措施5.1加强组织领导各地要严格落实农产品质量安全属地管理责任，将农产品质量安全监管工作纳入政府绩效考核体系。各级农业农村部门要牵头抓总，建立健全部门间、区域间协调联动机制，形成监管合力。成立由主要负责同志牵头的2026年农产品质量安全监管工作领导小组，定期研究部署，协调解决重大问题。5.2加大经费投入各级财政要加大对农产品质量安全监管工作的投入力度，将监管、检测、执法、追溯、标准化建设等工作经费纳入本级财政预算，保障监管工作需要。重点支持基层监管体系建设、风险监测评估、追溯平台运维、执法装备配备等。引导社会资本参与农产品质量安全提升项目。5.3强化科技支撑加强农产品质量安全学科建设和人才培养。支持科研单位开展农产品质量安全关键检测技术、风险评估技术、污染物迁移转化规律等研究。加快快速检测产品研发和产业化。推动区块链、大数据、人工智能等现代信息技术在质量安全追溯、风险预警、信用监管等领域的应用。5.4深化宣传引导充分利用广播电视、报刊网络、新媒体等平台，广泛宣传农产品质量安全法律法规、科学知识和监管成效。组织开展“食品安全宣传周”、“质量兴农万里行”等活动。畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度，鼓励社会公众参与监督。加强舆情监测和研判，及时回应社会关切，营造良好社会氛围。5.5严格督导考核制定本方案落实情况的督导检查计划，采取明察暗访、交叉检查、第三方评估等方式，对重点任务推进情况进行跟踪问效。将本方案确定的目标任务完成情况作为对各地、各相关部门年度考核的重要依据。对工作推进不力、问题突出的地区和单位进行通报、约谈；对失职渎职的，依法依规严肃问责。六、进度安排6.1动员部署阶段时间：2026年1月-2月。内容：各省（自治区、直辖市）根据本方案要求，结合本地实际，制定具体实施方案，明确任务分工，完成动员部署和工作启动。6.2全面实施阶段时间：2026年3月-11月。内容