《食品安全监督管理》课件-模块四-食品经营安全监督管理

《食品安全监督管理》1.食品生产经营者可以在收到检验结果后10个工作日内申请复检。错误1.食品生产经营者可以在收到检验结果后10个工作日内申请复检。2.食品包装材料的安全与食品安全无关。错误2.食品包装材料的安全与食品安全无关。3.食品贮存和运输时可以将食品与有毒、有害物品一同贮存。错误3.食品贮存和运输时可以将食品与有毒、有害物品一同贮存。具备必要的检验设备检验人员应持证上岗每年进行两次以上全项检验允许使用未检验的食品4.食品出厂检验控制应遵循的规定包括（）。具备必要的检验设备检验人员应持证上岗每年进行两次以上全项检验允许使用未检验的食品4.食品出厂检验控制应遵循的规定包括（ABC）。建立出厂检验记录制度查验供货者的许可证运输工具保持清洁随意添加非食用化学物质5.食品添加剂的管理要求包括（）。建立出厂检验记录制度查验供货者的许可证运输工具保持清洁随意添加非食用化学物质5.食品添加剂的管理要求包括（ABC）。一地多证一企一证一次性许可证不需要许可证6.根据《食品生产许可管理办法》，食品生产许可实行的原则是（）。一地多证一企一证一次性许可证不需要许可证6.根据《食品生产许可管理办法》，食品生产许可实行的原则是（B）。生产设备布局图食品生产许可申请书企业的财务报表食品生产工艺流程图7.食品生产许可申请中不需要提交材料是（）。生产设备布局图食品生产许可申请书企业的财务报表食品生产工艺流程图7.食品生产许可申请中不需要提交材料是（C

）。记录销售数据保障食品生产过程的卫生进行市场营销增加食品多样性8.HACCP体系的主要目的是（）。记录销售数据保障食品生产过程的卫生进行市场营销增加食品多样性8.HACCP体系的主要目的是（B）。思考：1.海底捞深圳与北京两家门店存在哪些问题？2.海底捞深圳与北京两家门店是否履行食品安全主体责任？3.北京市食药监局处理是否合法？2017年4月，海底捞在深圳的宝安海雅缤纷城店因冰箱内生熟食混放、冰库内表示不清等问题遭监管部门责令整改；同年8月，海底捞在北京的两家分店也被曝出门店后厨存在“老鼠爬进装食物柜子”“清理地面和墙壁的扫帚、抹布与餐具一同清洗”“火锅漏勺用于掏下水道垃圾”等卫生问题。北京市食药监局立即对上述两家门店进行立案调查，并对四川海底捞餐饮股份管理有限公司位于北京地区的1家中央厨房和26家门店开展全面检查，第一时间约谈该公司北京地区负责人。26日下午，北京市食药监局再次约谈“海底捞”北京公司，将本次对“海底捞”全面检查发现的问题进行通报，要求“海底捞”总部落实食品安全主体责任，全面进行限期整改，主动向社会公开整改情况，主动接受社会监督。同时，北京市食药监局表示，将把上述检查发现问题的门店记入北京市企业信用信息平台，并在第二年度餐饮服务单位量化分级中实施减分降级。此外，要求“海底捞”总部按照承诺对北京各门店实现后厨公开、信息化、可视化，限期一个月完成，同时北京地区负责人能够主动对各门店进行随时检查。P122《食品安全监督管理》模块四-食品经营安全监督管理第4章（P81-104）任务1-食品经营许可与安全监督管理掌握食品食品经营许可制度及食品经营许可证的管理理解食品经营许可证法律责任熟悉食品经营许可申请、审查、决定、变更、延续、补办与注销使学生了解食品监督管理的法律法规和标准法依据，掌握食品安全监督的程序与方法，使学生能够运用网络资源获取新知识并把握当今的食品安全监督管理的发展动态，并能够将理论运用到食品行业监督管理实际中，提升学生在生产实践过程中分析问题与解决问题的能力，让学生逐渐具备自主学习和终生学习的能力贯彻落实食品安全法定制度，增强食品质量与安全观念，弘扬人文精神，增强文化自信，养成爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的职业道德，具备热爱祖国、热爱人民的社会责任感和食品安全意识，保持互助合作的团队与开拓创新精神，具备较强的可持续发展能力，在未来的食品行业监督管理工作中，认真履职，确保广大人民群众“舌尖上的安全”任务1-食品经营许可与安全监督管理一、食品经营许可二、食品经营安全监督管理任务1-食品经营许可与安全监督管理一、食品经营许可二、食品经营安全监督管理一、食品经营许可（一）食品经营许可制度（二）食品经营许可种类（三）食品经营许可对象（四）食品经营许可证一、食品经营许可（一）食品经营许可制度（二）食品经营许可种类（三）食品经营许可对象（四）食品经营许可证（一）食品经营许可制度食品经营许可证:也叫食品生产经营卫生许可证，是卫生许可证的类别之一，是国家卫生主管部门对食品生产与经营者颁发的允许进行食品生产经营的法定证件。我国对食品生产经营实行许可管理。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。根据《食品安全法》的规定，食品生产经营企业和食品商贩必须先取得卫生许可证，方可向工商行政管理部门申请登记或者变更登记。食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动应当取得一个食品经营许可证。（一）食品经营许可制度食品经营许可管理办法2017年修订版国家食品药品监督管理总局令第17号发布日期：2015-08-31生效日期：2015-10-01废止日期：2023-12-01食品经营许可和备案管理办法2023年修订版国家市场监督管理总局令第78号发布日期：2023-06-15生效日期：2023-12-01《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第一条为了规范食品经营许可和备案活动，加强食品经营安全监督管理，落实食品安全主体责任，保障食品安全，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规，制定本办法。行政许可法2019年修订版食品安全法2021年修订版食品安全法实施条例2019年修订版第二条食品经营许可的申请、受理、审查、决定，仅销售预包装食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品，下同）的备案，以及相关监督检查工作，适用本办法。第三条食品经营许可和备案应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。第四条在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。下列情形不需要取得食品经营许可：（一）销售食用农产品；（二）仅销售预包装食品；（三）医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品；（四）已经取得食品生产许可的食品生产者，在其生产加工场所或者通过网络销售其生产的食品；（五）法律、法规规定的其他不需要取得食品经营许可的情形。除上述情形外，还开展其他食品经营项目的，应当依法取得食品经营许可。第五条

仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方市场监督管理部门备案。仅销售预包装食品的食品经营者在办理备案后，增加其他应当取得食品经营许可的食品经营项目的，应当依法取得食品经营许可；取得食品经营许可之日起备案自行失效。食品经营者已经取得食品经营许可，增加预包装食品销售的，不需要另行备案。已经取得食品生产许可的食品生产者在其生产加工场所或者通过网络销售其生产的预包装食品的，不需要另行备案。医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品不需要备案，但是向医疗机构、药品零售企业销售特定全营养配方食品的经营企业，应当取得食品经营许可或者进行备案。第六条:食品展销会的举办者应当在展销会举办前十五个工作日内，向所在地县级市场监督管理部门报告食品经营区域布局、经营项目、经营期限、食品安全管理制度以及入场食品经营者主体信息核验情况等。法律、法规、规章或者县级以上地方人民政府有规定的，依照其规定。食品展销会的举办者应当依法承担食品安全管理责任，核验并留存入场食品经营者的许可证或者备案情况等信息，明确入场食品经营者的食品安全义务和责任并督促落实，定期对其经营环境、条件进行检查，发现有食品安全违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级市场监督管理部门。本条规定的展销会包括交易会、博览会、庙会等。第七条:食品经营者在不同经营场所从事食品经营活动的，应当依法分别取得食品经营许可或者进行备案。通过自动设备从事食品经营活动或者仅从事食品经营管理活动的，取得一个经营场所的食品经营许可或者进行备案后，即可在本省级行政区域内的其他经营场所开展已取得许可或者备案范围内的经营活动。利用自动设备跨省经营的，应当分别向经营者所在地和自动设备放置地点所在地省级市场监督管理部门报告。跨省从事食品经营管理活动的，应当分别向经营者所在地和从事经营管理活动所在地省级市场监督管理部门报告。第八条:国家市场监督管理总局负责指导全国食品经营许可和备案管理工作。县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可和备案管理工作。省、自治区、直辖市市场监督管理部门可以根据食品经营主体业态、经营项目和食品安全风险状况等，结合食品安全风险管理实际，确定本行政区域内市场监督管理部门的食品经营许可和备案管理权限。第九条:县级以上地方市场监督管理部门应当加强食品经营许可和备案信息化建设，在行政机关网站公开食品经营许可和备案管理权限、办事指南等事项。县级以上地方市场监督管理部门应当通过食品经营许可和备案管理信息平台实施食品经营许可和备案全流程网上办理。食品经营许可电子证书与纸质食品经营许可证书具有同等法律效力。一、食品经营许可（一）食品经营许可制度（二）食品经营许可种类（三）食品经营许可对象（四）食品经营许可证（二）食品经营许可种类申请食品经营许可，应当按照食品经营主体业态和经营项目分类提出。（二）食品经营许可种类申请食品经营许可，应当按照食品经营主体业态和经营项目分类提出。主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、集中用餐单位食堂。食品经营者从事食品批发销售、中央厨房、集体用餐配送的，利用自动设备从事食品经营的，或者学校、托幼机构食堂，应当在主体业态后以括号标注。主体业态以主要经营项目确定，不可以复选。申请食品经营许可，应当按照食品经营主体业态和经营项目分类提出。食品经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类。食品经营项目可以复选。食品销售，包括散装食品销售、散装食品和预包装食品销售。餐饮服务，包括热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、半成品制售、自制饮品制售等，其中半成品制售仅限中央厨房申请。食品经营管理，包括食品销售连锁管理、餐饮服务连锁管理、餐饮服务管理等。食品经营者从事散装食品销售中的散装熟食销售、冷食类食品制售中的冷加工糕点制售和冷荤类食品制售应当在经营项目后以括号标注。具有热、冷、生、固态、液态等多种情形，难以明确归类的食品，可以按照食品安全风险等级最高的情形进行归类。国家市场监督管理总局可以根据监督管理工作需要对食品经营项目进行调整。（二）食品经营许可种类热食类食品制售冷食类食品制售生食类食品制售糕点类食品制售预包装食品销售散装食品销售特殊食品销售其他类食品销售自制饮品制售其他类食品制售含冷藏冷冻食品不含冷藏冷冻食品保健食品特殊医学用途配方食品婴幼儿配方乳粉其他婴幼儿配方食品销售经营项目制售经营项目区域销售食品民族特殊食品地方特色食品一、食品经营许可（一）食品经营许可制度（二）食品经营许可种类（三）食品经营许可对象（四）食品经营许可证（三）食品经营许可对象《食品安全法》第三十五条规定从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可；销售食用农产品，不需要取得许可，但需要注意以下4种情形在食品经营许可上的特殊性：(1)食品生产加工小作坊和食品摊贩的经营管理(2)销售食品添加剂(3)利用新食品原料生产食品、食品添加剂、食品相关产品新品种的经营管理(4)铁路、民航运营中食品经营管理(1)食品生产加工小作坊和食品摊贩的经营管理《食品安全法》第三十六条规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，市场监督管理部门应当对其加强监督管理。县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，加强服务和统一规划，改善其生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域、时段经营。食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。目前对于食品生产加工小作坊和食品摊贩的经营管理各地立法不同，一般来说分为3种：许可制度：如北京、上海、宁夏回族自治区等实行准许、许可制度，符合条件的食品生产加工小作坊，需要持相关材料申请获得准许生产证，准许生产的品种目录一般由当地市场监督管理部门编制。备案制度：如河南、天津等实行备案管理制度，需要向所在地的区县市场监督管理部门申请发放备案证明，区县市场监督管理部门应当将流动经营的食品摊贩备案信息通报所在地乡镇人民政府、街道办事处，取得备案证明的，方可从事食品经营活动。登记制度：如重庆、广东等实行登记制度，食品生产加工小作坊和食品摊贩应当符合当地相关条例的规定，获得登记证后，从事登记范围内食品生产加工活动，登记证一经申请，禁止转让、出租和出借。从部分地区的规定来看，名为登记制度，实为许可制度。(2)销售食品添加剂食品添加剂指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质，不属于食品或食品原料，其销售不需取得食品经营许可。但根据相关法律法规的规定，食品添加剂的生产要取得食品生产许可。(3)利用新食品原料生产食品、食品添加剂、食品相关产品新品种的经营管理《食品安全法》第三十七条规定利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，应当向国务院卫生行政部门提交相关产品的安全性评估材料。国务院卫生行政部门应当自收到申请之日起六十日内组织审查；对符合食品安全要求的，准予许可并公布；对不符合食品安全要求的，不予许可并书面说明理由。(4)铁路、民航运营中食品经营管理《食品安全法》第一百五十二条规定，铁路、民航运营中食品安全的管理办法由国务院食品安全监督管理部门会同国务院有关部门依照本法制定、即铁路、民航以及物流运输中的食品经营行为，在没有更加明确的法规确定之前，不需要办理食品经营许可证。一、食品经营许可（一）食品经营许可制度（二）食品经营许可种类（三）食品经营许可对象（四）食品经营许可证（四）食品经营许可证1.食品经营许可证申请2.食品经营许可证审查与决定4.食品经营许可证变更、延续、补办与注销3.食品经营许可证管理5.食品经营许可证监督检查6.食品经营许可证法律责任（四）食品经营许可证1.食品经营许可证申请2.食品经营许可证审查与决定4.食品经营许可证变更、延续、补办与注销3.食品经营许可证管理5.食品经营许可证监督检查6.食品经营许可证法律责任1.食品经营许可证申请(1)申请人申请食品经营许可，应当先行取得营业执照等合法主体资格。企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，以营业执照载明的主体作为申请人。机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办单位食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。1.食品经营许可证申请(2)申请材料食品经营许可申请书；营业执照或者其他主体资格证明文件复印件；与食品经营相适应的主要设备设施、经营布局、操作流程等文件；食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度目录清单。1.食品经营许可证申请(2)申请材料利用自动设备从事食品经营的，申请人应当提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示方法、食品安全风险管控方案等材料。营业执照或者其他主体资格证明文件能够实现网上核验的，申请人不需要提供本条第一款第二项规定的材料。从事食品经营管理的食品经营者，可以不提供主要设备设施、经营布局材料。仅从事食品销售类经营项目的不需要提供操作流程。申请人委托代理人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。1.食品经营许可证申请(3)申请条件A.一般条件具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；1.食品经营许可证申请(3)申请条件A.一般条件具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；1.食品经营许可证申请(3)申请条件A.一般条件有专职或者兼职的食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；1.食品经营许可证申请(3)申请条件A.一般条件具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；食品安全相关法律、法规规定的其他条件。从事食品经营管理的，应当具备与其经营规模相适应的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照规定配备食品安全管理人员，对其经营管理的食品安全负责。1.食品经营许可证申请(3)申请条件B.细化条件（P84-86）经营项目（预包装食品、散装食品）经营方式（批发、零售、批发兼零售）经营面积：小食品经营户：30m²以下中型食品经营户：30m²以上至300m²以下大型食品经营户：300m²以上（四）食品经营许可证1.食品经营许可证申请2.食品经营许可证审查与决定4.食品经营许可证变更、延续、补办与注销3.食品经营许可证管理5.食品经营许可证监督检查6.食品经营许可证法律责任2.食品经营许可证审查与决定第二十条《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》县级以上地方市场监督管理部门应当对申请人提交的许可申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当进行现场核查。食品经营许可申请包含预包装食品销售的，对其中的预包装食品销售项目不需要进行现场核查。现场核查应当由符合要求的核查人员进行。核查人员不得少于两人。核查人员应当出示有效证件，填写食品经营许可现场核查表，制作现场核查记录，经申请人核对无误后，由核查人员和申请人在核查表上签名或者盖章。申请人拒绝签名或者盖章的，核查人员应当注明情况。2.食品经营许可证审查与决定第二十条《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》上级地方市场监督管理部门可以委托下级地方市场监督管理部门，对受理的食品经营许可申请进行现场核查。核查人员应当自接受现场核查任务之日起五个工作日内，完成对经营场所的现场核查。经核查，通过现场整改能够符合条件的，应当允许现场整改；需要通过一定时限整改的，应当明确整改要求和整改时限，并经市场监督管理部门负责人同意。2.食品经营许可证审查与决定审核的具体内容（P86-88）:(1)生产场所的审核（厂区、厂房、车间、库房）(2)设备设施的审核（生产设备、供排水设施、清洁消毒设施、废弃物存放设施）(3)设备布局和工艺流程的审核(4)人员管理的审核（人员要求、培训、健康管理制度、管理制度的审核）2.食品经营许可证审查与决定《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第二十一条县级以上地方市场监督管理部门应当自受理申请之日起十个工作日内作出是否准予行政许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长五个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。鼓励有条件的地方市场监督管理部门优化许可工作流程，压减现场核查、许可决定等工作时限。2.食品经营许可证审查与决定《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第二十二条县级以上地方市场监督管理部门应当根据申请材料审查和现场核查等情况，对符合条件的，作出准予行政许可的决定，并自作出决定之日起五个工作日内向申请人颁发食品经营许可证；对不符合条件的，应当作出不予许可的决定，说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。2.食品经营许可证审查与决定《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第二十三条食品经营许可证发证日期为许可决定作出的日期，有效期为五年。第二十四条县级以上地方市场监督管理部门认为食品经营许可申请涉及公共利益的重大事项，需要听证的，应当向社会公告并举行听证。食品经营许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，县级以上地方市场监督管理部门在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五个工作日内提出听证申请的，市场监督管理部门应当在二十个工作日内组织听证。听证期限不计算在行政许可审查期限之内。（四）食品经营许可证1.食品经营许可证申请2.食品经营许可证审查与决定4.食品经营许可证变更、延续、补办与注销3.食品经营许可证管理5.食品经营许可证监督检查6.食品经营许可证法律责任3.食品经营许可证管理《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第二十五条食品经营许可证分为正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。国家市场监督管理总局负责制定食品经营许可证正本、副本式样。省、自治区、直辖市市场监督管理部门负责本行政区域内食品经营许可证的印制和发放等管理工作。3.食品经营许可证管理《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第二十六条食品经营许可证应当载明：经营者名称、统一社会信用代码、法定代表人（负责人）、住所、经营场所、主体业态、经营项目、许可证编号、有效期、投诉举报电话、发证机关、发证日期，并赋有二维码。其中经营场所、主体业态、经营项目属于许可事项，其他事项不属于许可事项。食品经营者取得餐饮服务、食品经营管理经营项目的，销售预包装食品不需要在许可证上标注食品销售类经营项目。3.食品经营许可证管理（1）食品销售经营者正本3.食品经营许可证管理（2）餐饮服务经营者正本3.食品经营许可证管理（1）集中用餐单位食堂正本3.食品经营许可证管理《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第二十七条食品经营许可证编号由JY（“经营”的汉语拼音首字母缩写）和十四位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：1位主体业态代码、2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、2位县（区）代码、6位顺序码、1位校验码。JY14407030276404JY14407030276404JY16101120974344JY23703030194653JY34407030017105JY44303820207477根据经营许可证编号规则，可以识别出以下食品经营许可证属于伪造的是（）。JY16101120974344JY23703030194653JY34407030017105JY44303820207477根据经营许可证编号规则，可以识别出以下食品经营许可证属于伪造的是（D）。JY16101120974344JY23703030194653JY344070300171053.食品经营许可证管理《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第二十八条食品经营者应当妥善保管食品经营许可证，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让。食品经营者应当在经营场所的显著位置悬挂、摆放纸质食品经营许可证正本或者展示其电子证书。利用自动设备从事食品经营的，应当在自动设备的显著位置展示食品经营者的联系方式、食品经营许可证复印件或者电子证书、备案编号。（四）食品经营许可证1.食品经营许可证申请2.食品经营许可证审查与决定4.食品经营许可证变更、延续、补办与注销3.食品经营许可证管理5.食品经营许可证监督检查6.食品经营许可证法律责任4.食品经营许可证变更、延续、补办与注销《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第二十九条食品经营许可证载明的事项发生变化的，食品经营者应当在变化后十个工作日内向原发证的市场监督管理部门申请变更食品经营许可。食品经营者地址迁移，不在原许可经营场所从事食品经营活动的，应当重新申请食品经营许可。第三十一条食品经营者申请变更食品经营许可的，应当提交食品经营许可变更申请书，以及与变更食品经营许可事项有关的材料。食品经营者取得纸质食品经营许可证正本、副本的，应当同时提交。4.食品经营许可证变更、延续、补办与注销《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第三十五条原发证的市场监督管理部门决定准予变更的，应当向申请人颁发新的食品经营许可证。食品经营许可证编号不变，发证日期为市场监督管理部门作出变更许可决定的日期，有效期与原证书一致。不符合许可条件的，原发证的市场监督管理部门应当作出不予变更食品经营许可的书面决定，说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。4.食品经营许可证变更、延续、补办与注销《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第三十二条食品经营者需要延续依法取得的食品经营许可有效期的，应当在该食品经营许可有效期届满前九十个工作日至十五个工作日期间，向原发证的市场监督管理部门提出申请。县级以上地方市场监督管理部门应当根据被许可人的延续申请，在该食品经营许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。在食品经营许可有效期届满前十五个工作日内提出延续许可申请的，原食品经营许可有效期届满后，食品经营者应当暂停食品经营活动，原发证的市场监督管理部门作出准予延续的决定后，方可继续开展食品经营活动。4.食品经营许可证变更、延续、补办与注销《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第三十三条食品经营者申请延续食品经营许可的，应当提交食品经营许可延续申请书，以及与延续食品经营许可事项有关的其他材料。食品经营者取得纸质食品经营许可证正本、副本的，应当同时提交。4.食品经营许可证变更、延续、补办与注销《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第三十四条县级以上地方市场监督管理部门应当对变更或者延续食品经营许可的申请材料进行审查。申请人的经营条件发生变化或者增加经营项目，可能影响食品安全的，市场监督管理部门应当就变化情况进行现场核查。申请变更或者延续食品经营许可时，申请人声明经营条件未发生变化、经营项目减项或者未发生变化的，市场监督管理部门可以不进行现场核查，对申请材料齐全、符合法定形式的，当场作出准予变更或者延续食品经营许可决定。未现场核查的，县级以上地方市场监督管理部门应当自申请人取得食品经营许可之日起三十个工作日内对其实施监督检查。现场核查发现实际情况与申请材料内容不相符的，食品经营者应当立即采取整改措施，经整改仍不相符的，依法撤销变更或者延续食品经营许可决定。4.食品经营许可证变更、延续、补办与注销《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第三十六条原发证的市场监督管理部门决定准予延续的，应当向申请人颁发新的食品经营许可证，许可证编号不变，有效期自作出延续许可决定之日起计算。不符合许可条件的，原发证的市场监督管理部门应当作出不予延续食品经营许可的书面决定，说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。4.食品经营许可证变更、延续、补办与注销《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第三十七条食品经营许可证遗失、损坏，应当向原发证的市场监督管理部门申请补办，并提交下列材料：（一）食品经营许可证补办申请书；（二）书面遗失声明或者受损坏的食品经营许可证。材料符合要求的，县级以上地方市场监督管理部门应当在受理后十个工作日内予以补发。因遗失、损坏补发的食品经营许可证，许可证编号不变，发证日期和有效期与原证书保持一致。4.食品经营许可证变更、延续、补办与注销《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第三十八条食品经营者申请注销食品经营许可的，应当向原发证的市场监督管理部门提交食品经营许可注销申请书，以及与注销食品经营许可有关的其他材料。食品经营者取得纸质食品经营许可证正本、副本的，应当同时提交。4.食品经营许可证变更、延续、补办与注销《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第三十九条有下列情形之一，原发证的市场监督管理部门应当依法办理食品经营许可注销手续：（一）食品经营许可有效期届满未申请延续的；（二）食品经营者主体资格依法终止的；（三）食品经营许可依法被撤回、撤销或者食品经营许可证依法被吊销的；（四）因不可抗力导致食品经营许可事项无法实施的；（五）法律、法规规定的应当注销食品经营许可的其他情形。食品经营许可被注销的，许可证编号不得再次使用。拓展：仅销售预包装食品备案《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第四十一条

备案人应当取得营业执照等合法主体资格，并具备与销售的食品品种、数量等相适应的经营条件。第四十二条拟从事仅销售预包装食品活动的，在办理市场主体登记注册时，可以一并进行仅销售预包装食品备案，并提交仅销售预包装食品备案信息采集表。已经取得合法主体资格的备案人从事仅销售预包装食品活动的，应当在开展销售活动之日起五个工作日内向县级以上地方市场监督管理部门提交备案信息材料。材料齐全的，获得备案编号。备案人对所提供的备案信息的真实性、完整性负责。利用自动设备仅销售预包装食品的，备案人应当提交每台设备的具体放置地点、备案编号的展示方法、食品安全风险管控方案等材料。拓展：仅销售预包装食品备案《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第四十三条县级以上地方市场监督管理部门应当在备案后五个工作日内将经营者名称、经营场所、经营种类、备案编号等相关备案信息向社会公开。第四十四条备案信息发生变化的，备案人应当自发生变化后十五个工作日内向原备案的市场监督管理部门进行备案信息更新。拓展：仅销售预包装食品备案《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第四十五条备案实施唯一编号管理。备案编号由YB（“预”“备”的汉语拼音首字母缩写）和十四位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：1位业态类型代码（1为批发、2为零售）、2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、2位县（区）代码、6位顺序码、1位校验码。食品经营者主体资格依法终止的，备案编号自行失效。YB11101010123455（四）食品经营许可证1.食品经营许可证申请2.食品经营许可证审查与决定4.食品经营许可证变更、延续、补办与注销3.食品经营许可证管理5.食品经营许可证监督检查6.食品经营许可证法律责任5.食品经营许可证监督检查《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第四十六条

县级以上地方市场监督管理部门应当依据法律、法规规定的职责，对食品经营者的许可和备案事项进行监督检查。第四十七条

县级以上地方市场监督管理部门应当建设完善食品经营许可和备案管理信息平台，便于公民、法人和其他社会组织查询。县级以上地方市场监督管理部门应当将食品经营许可颁发、备案情况、监督检查、违法行为查处等情况记入食品经营者食品安全信用档案，并依法通过国家企业信用信息公示系统向社会公示；对有不良信用记录、信用风险高的食品经营者应当增加监督检查频次，并按照规定实施联合惩戒。5.食品经营许可证监督检查《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第四十八条

县级以上地方市场监督管理部门负责辖区内食品经营者许可和备案事项的监督检查，应当按照规定的频次对辖区内的食品经营者实施全覆盖检查。必要时，应当依法对相关食品贮存、运输服务提供者进行检查。第四十九条

县级以上地方市场监督管理部门及其工作人员履行食品经营许可和备案管理职责，应当自觉接受食品经营者和社会监督。接到有关工作人员在食品经营许可和备案管理过程中存在违法行为的举报，市场监督管理部门应当及时进行调查核实，并依法处理。5.食品经营许可证监督检查《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第五十条

县级以上地方市场监督管理部门应当建立食品经营许可和备案档案管理制度，将办理食品经营许可和备案的有关材料、发证情况及时归档。第五十一条

国家市场监督管理总局可以定期或者不定期组织对全国食品经营许可和备案管理工作进行监督检查；省、自治区、直辖市市场监督管理部门可以定期或者不定期组织对本行政区域内的食品经营许可和备案管理工作进行监督检查。（四）食品经营许可证1.食品经营许可证申请2.食品经营许可证审查与决定4.食品经营许可证变更、延续、补办与注销3.食品经营许可证管理5.食品经营许可证监督检查6.食品经营许可证法律责任6.食品经营许可证法律责任《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第五十二条

未取得食品经营许可从事食品经营活动的，由县级以上地方市场监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定给予处罚。食品经营者地址迁移，不在原许可的经营场所从事食品经营活动，未按照规定重新申请食品经营许可的，或者食品经营许可有效期届满，未按照规定申请办理延续手续，仍继续从事食品经营活动的；食品经营许可证载明的主体业态、经营项目等许可事项发生变化，食品经营者未按照规定申请变更的。《食品安全法》第一百二十二条：违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。6.食品经营许可证法律责任依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、第三十三条的规定，下列情形从轻、减轻或者不予行政处罚：主体业态、经营项目发生变化，但食品安全风险等级未升高的；增加经营项目类型，但增加的经营项目所需的经营条件被已经取得许可的经营项目涵盖的；违法行为轻微，未对消费者人身健康和生命安全等造成危害后果的；法律、法规、规章规定的其他情形。食品经营许可证载明的除许可事项以外的其他事项发生变化，食品经营者未按照规定申请变更的，由县级以上地方市场监督管理部门责令限期改正；逾期不改的，处一千元以上一万元以下罚款。6.食品经营许可证法律责任《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第五十三条许可申请人隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请食品经营许可的，由县级以上地方市场监督管理部门给予警告。申请人在一年内不得再次申请食品经营许可。第五十四条被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品经营许可的，由原发证的市场监督管理部门撤销许可，处一万元以上三万元以下罚款；造成危害后果的，处三万元以上二十万元以下罚款。被许可人在三年内不得再次申请食品经营许可。6.食品经营许可证法律责任《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第五十九条未按照规定提交备案信息或者备案信息发生变化未按照规定进行备案信息更新的，由县级以上地方市场监督管理部门责令限期改正；逾期不改的，处两千元以上一万元以下罚款。备案时提供虚假信息的，由县级以上地方市场监督管理部门取消备案，处五千元以上三万元以下罚款。6.食品经营许可证法律责任《食品经营许可和备案管理办法（2023版）》第六十条被吊销食品经营许可证的食品经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作，担任食品生产经营企业食品安全管理人员。第六十一条市场监督管理部门对不符合条件的申请人准予许可，或者超越法定职权准予许可的，依照《中华人民共和国食品安全法》第一百四十四条的规定给予处分。任务1-食品经营许可与安全监督管理一、食品经营许可二、食品经营安全监督管理二、食品经营安全监督管理食品生产经营监督检查管理办法国家市场监督管理总局令第49号公布日期：2021-12-31生效日期：2022-03-15二、食品经营安全监督管理（一）食品经营单位的食品安全要求（二）食品经营单位的监督要点（三）食品经营监督检查（四）强化食品经营者主体责任（五）强化食品经营安全监管措施二、食品经营安全监督管理（一）食品经营单位的食品安全要求（二）食品经营单位的监督要点（三）食品经营监督检查（四）强化食品经营者主体责任（五）强化食品经营安全监管措施（一）食品经营单位的食品安全要求（P91）食品经营场所、设备设施、工艺流程、包装运输等的卫生要求食品经营人员的卫生要求食品安全管理与机构要求二、食品经营安全监督管理（一）食品经营单位的食品安全要求（二）食品经营单位的监督要点（三）食品经营监督检查（四）强化食品经营者主体责任（五）强化食品经营安全监管措施（二）食品经营单位的监督要点（P92）1.食品生产环节监督检查要点包括食品生产者资质、生产环境条件、进货查验、生产过程控制、产品检验、贮存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、标签和说明书、食品安全自查、从业人员管理、信息记录和追溯、食品安全事故处置等情况。特殊食品生产环节监督检查要点还包括注册备案要求执行、生产质量管理体系运行、原辅料管理等情况。保健食品生产环节的监督检查要点还应当包括原料前处理等情况。（二）食品经营单位的监督要点（P92）2.食品销售环节监督检查要点包括食品销售者资质、一般规定执行、禁止性规定执行、经营场所环境卫生、经营过程控制、进货查验、食品贮存、食品召回、温度控制及记录、过期及其他不符合食品安全标准食品处置、标签和说明书、食品安全自查、从业人员管理、食品安全事故处置、进口食品销售、食用农产品销售、网络食品销售等情况。特殊食品销售环节监督检查要点还包括禁止混放要求落实、标签和说明书核对等情况。（二）食品经营单位的监督要点（P92）2.食品销售环节监督检查要点集中交易市场开办者、展销会举办者监督检查要点包括举办前报告、入场食品经营者的资质审查、食品安全管理责任明确、经营环境和条件检查等情况。对温度、湿度有特殊要求的食品贮存业务的非食品生产经营者的监督检查要点包括备案、信息记录和追溯、食品安全要求落实等情况。（二）食品经营单位的监督要点（P92）3.餐饮服务环节监督检查要点包括餐饮服务提供者资质、从业人员健康管理、原料控制、加工制作过程、食品添加剂使用管理、场所和设备设施清洁维护、餐饮具清洗消毒、食品安全事故处置等情况。二、食品经营安全监督管理（一）食品经营单位的食品安全要求（二）食品经营单位的监督要点（三）食品经营监督检查（四）强化食品经营者主体责任（五）强化食品经营安全监管措施（三）食品经营监督检查（P93）一般分为日常监督检查、飞行检查以及体系检查三大类。日常监督检查：市级、县级市场监督管理部门按照年度食品生产经营监督检查计划，对本行政区域内食品生产经营者开展的常规性检查。飞行检查：市场监督管理部门根据监督管理工作需要以及问题线索等，对食品生产经营者依法开展的不预先告知的监督检查。体系检查：市场监督管理部门以风险防控为导向，对特殊食品、高风险大宗食品生产企业和大型食品经营企业等的质量管理体系执行情况依法开展的系统性监督检查。（三）食品经营监督检查（P93）1.日常监督检查食品安全自查、食品安全追溯体系、许可及备案、场所及布局、设施设备、禁止销售的食品、食品安全管理制度、人员管理、标签与说明书、温度全程控制、购销过程控制、贮存过程控制、运输过程控制、委托生产、食品安全事故处置等。（三）食品经营监督检查（P93）2.飞行检查食品飞行检查是在被检查的食品生产经营单位不知晓的情况下进行的，启动慎重，行动快，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。即搞突然“袭击”,让企业措手不及，来不及清理现场，来不及准备材料，来不及“弄虚作假”,将最真实的生产状态暴露在督查人员的眼皮子底下。2.飞行检查（P96）《食品生产飞行检查管理暂行办法(征求意见稿)》有下列情形之一的，市场监督管理部门可以组织开展飞行检查：监督抽检和风险监测中发现食品生产者存在食品安全问题和风险的；投诉举报、媒体舆情或其他线索有证据表明食品生产者存在食品安全问题和风险的；食品生产者涉嫌存在严重违反食品安全法律法规及标准规范要求的；食品生产者风险等级连续升高或存在不诚信记录的；其他需要开展飞行检查的情形。2.飞行检查（P96）飞行检查应当预先制订飞行检查方案，填写飞行检查任务书，明确检查对象、检查时间、检查人员、检查内容等事项。飞行检查应当依据被检查对象的有因情形，确定具体检查内容，制订检查方案。飞行检查组应当由两名及以上检查人员组成，实行组长负责制。组长应由市场监督管理部门具有行政执法资质的人员担任。检查人员检查时应当持有有效执法证件，或经市场监督管理部门以其他方式授权的检查证明。必要时，可以邀请相关领域专家、下级市场监督管理部门行政执法人员等参加检查。2.飞行检查（P96）负责日常监督检查的市场监督管理部门，应当至少派出两名行政执法人员配合现场检查。检查组应当按照检查方案依法开展检查。对发现的问题进行书面记录，必要时可拍摄现场情况、收集或复印相关文件资料，并对有关人员进行调查询问。询问记录应经被询问人签字确认，如被询问人拒绝签字的，应予以注明。现场检查发现食品生产者存在可以当场整改的问题，食品生产者应当立即整改。2.飞行检查（P96）被检查食品生产者涉嫌违法违规的相关证据可能灭失或者以后难以取得的，以及其他需要采取行政强制措施的，负责日常监督检查的食品药品监督管理部门应当立即保存证据或依法采取强制措施。需要现场抽样检验的，检查组应当按照相关规定组织抽样送检，也可以责成负责日常监督检查的食品药品监督管理部门按规定抽样送检。所产生的抽样检验费用由组织实施飞行检查的食品药品监督管理部门承担。检查组组长现场认为需要调整检查对象、检查人员或检查时间等事项，应及时报请组织实施飞行检查的食品药品监督管理部门。2.飞行检查（P96）检查组应当将现场检查情况适时告知食品生产者，食品生产者负责人(或被委托人)应当在飞行检查记录等文书上签字并盖章确认。检查结束后，检查组原则上应在7个工作日内，将检查报告等相关材料上报组织实施飞行检查的市场监督管理部门。检查报告内容包括检查过程、发现问题、相关证据、检查结果和处理建议等。组织实施飞行检查的市场监督管理部门应将检查报告整理形成警示性文书，及时反馈被检查对象并向社会公示。（三）食品经营监督检查（P97-98）3.体系检查市场监督管理部门可以根据工作需要，对特殊食品、高风险大宗消费食品生产企业和大型食品经营企业等的质量管理体系运行情况实施体系检查。由市场监督管理部门组织，依据相应的法律法规以及生产规范，对检查对象生产许可条件保持情况、食品安食品安全监督管理全管理制度落实情况等进行的系统性检查。3.体系检查目前国家标准、行业标准及相关现行标准未有涉及食品生产企业体系检查技术规范的标准，仅有类似的地方市监局出台的办法、指南、规程等：《陕西省特殊食品生产企业体系检查管理办法》《上海市市场监管局关于开展保健食品生产企业体系检查试点工作的通知(沪市监特食〔2019〕368号)》新疆《关于开展食品生产企业食品安全生产规范体系检查工作的通知(食药监办〔2018〕56号)》广西《食品生产企业体系检查技术规范(征求意见稿)》(DB45/T-01)天津《食品生产企业体系检查工作规程》(DB12/T1105-2021)市场监督管理部门应当每两年对本行政区域内所有食品生产经营者至少进行一次覆盖全部检查要点的监督检查市场监督管理部门组织实施监督检查应当由两名以上(含两名)监督检查人员参加市场监督管理部门应当于检查结果信息形成后20个工作日内向社会公开检查人员(含聘用制检查人员和相关领域专业技术人员)在实施监督检查过程中，应当严格遵守有关法律法规、廉政纪律和工作要求，不得违反规定泄露监督检查相关情况以及被检查单位的商业秘密、未披露信息或者保密商务信息下列关于经营监督检查要求的说法正确的有（）。市场监督管理部门应当每两年对本行政区域内所有食品生产经营者至少进行一次覆盖全部检查要点的监督检查市场监督管理部门组织实施监督检查应当由两名以上(含两名)监督检查人员参加市场监督管理部门应当于检查结果信息形成后20个工作日内向社会公开检查人员(含聘用制检查人员和相关领域专业技术人员)在实施监督检查过程中，应当严格遵守有关法律法规、廉政纪律和工作要求，不得违反规定泄露监督检查相关情况以及被检查单位的商业秘密、未披露信息或者保密商务信息下列关于经营监督检查要求的说法正确的有（ABCD）。二、食品经营安全监督管理（一）食品经营单位的食品安全要求（二）食品经营单位的监督要点（三）食品经营监督检查（四）强化食品经营者主体责任（五）强化食品经营安全监管措施（四）强化食品经营者主体责任民以食为天，食以安为先，食品安全在百姓生活中扮演着至关重要的角色。因此，必须清醒认识到食品安全问题的严重性、紧迫性，必须将食品安全问题提升到国民安全的战略高度上来。食品生产经营者是食品安全第一责任人，这要求食品企业一定要强化自身食品安全第一责任人意识，绝不触碰食品安全红线，提高诚实守信水平和自觉守法意识。（四）强化食品经营者主体责任（P100）1.《食品安全法》强化了食品生产经营者的主体责任：明确了食品生产经营者的主体责任：规定了食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责，应当依照法律、法规以及食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。强化生产经营过程的风险控制：提出要在食品生产经营过程中加强风险控制，要求食品生产企业建立并实施原辅料、关键环节、检验检测、运输等风险控制体系。增设食品安全自查和报告制度。在生产经营场所的显著位置公示食品生产经营许可、食品安全承诺、食品召回和停止经营、不符合食品安全要求的食品处置等信息，并按照许可范围从事生产经营活动。（四）强化食品经营者主体责任（P100）1.《食品安全法》强化了食品生产经营者的主体责任：要求健全落实企业食品安全管理制度：规定了食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度和职工健康管理制度，组织职工参加食品安全培训、进行健康检查，并建立食品安全培训、健康档案，配备专职或者兼职食品安全管理人员，并加强对其培训和考核。食品安全管理人员应当承担宣传食品安全法律法规、组织开展企业食品安全自查、定期汇总分析本企业食品安全状况信息、履行食品安全事故报告义务等职责。增设食品安全自查和报告制度：提出食品生产经营者要定期检查评价食品安全状况；条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止生产经营，并向市场监管部门报告。（四）强化食品经营者主体责任（P100）2.落实食品经营者主体责任(1)加强食品安全监管加强监督管理是食品生产经营者落实主体责任的一种有效的形式。当前我国食品安全方面的法律、法规、标准日趋完善，新出台的《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》(2022年10月8日国家市场监督管理总局令第62号公布)将有效督促企业落实食品安全主体责任，强化属地监管人员的监管责任，加强食品相关产品质量安全监督管理，保障公众身体健康和生命安全。市场监督管理部门建立分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，以“双随机、一公开”监管为主要方式，随机抽取检查对象，随机选派检查人员对食品相关产品生产者、销售者实施日常监督检查，及时向社会公开检查事项及检查结果，倒逼生产经营者提高食品安全意识。（四）强化食品经营者主体责任（P100）2.落实食品经营者主体责任(2)提高食品生产经营者素质加大宣传教育，鼓励、督促其学习食品安全法律法规，相关标准和科学知识。加强食品生产经营者的教育培训工作，通过对其法律法规、基本安全知识、操作技能等方面的培训，加强其职业技能水平，切实提高食品生产经营者素质。餐饮从业人员还需经过食品安全培训和健康检查方能上岗工作，餐饮企业除对新员工进行岗位技能培训外，还需进行安全生产和操作环节的培训，形成严格规范的操作流程，避免人为因素造成食品安全事件。（四）强化食品经营者主体责任（P100）2.落实食品经营者主体责任(3)加强食品生产经营诚信建设落实食品生产经营者的社会责任，提高生产经营者的诚信意识是关键。诚信是企业生存和发展的基石。引导企业加强诚信文化建设，坚持诚信经营，讲究商业道德与经营良知，保证产品质量安全，提升服务于技术水平，重视商业诚信的价值积累。不断完善相关法律法规，治理失信行为，用法律捍卫诚信道德，用系统的制度规范企业行为。（四）强化食品经营者主体责任（P100）2.落实食品经营者主体责任(4)加强社会舆论监督社会舆论监督是强化食品安全工作的一种有效手段。因此需要畅通公众参与渠道，搭建有效平台，充分发挥人大代表、政协委员监督作用和专家学者的智囊作用，大力发展食品安全协管员和信息员，把监督网络延伸到社会公众中去，鼓励公众依法维权，定期召开新闻发布会，主动发布权威信息。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，依法曝光、揭露食品安全违法犯罪行为，以加强对企业的监督，切实强化食品生产经营者的主体责任意识。（四）强化食品经营者主体责任（P100）2.落实食品经营者主体责任(5)发挥行业协会的作用食品行业协会在现代化的食品安全治理体系中具有重要地位，既是沟通政府和企业的桥梁和纽带，又是社会多元利益的协调结构。行业协会可通过加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，推动食品行业健康发展。二、食品经营安全监督管理（一）食品经营单位的食品安全要求（二）食品经营单位的监督要点（三）食品经营监督检查（四）强化食品经营者主体责任（五）强化食品经营安全监管措施（五）强化食品经营安全监管措施1.完善食品安全监管体系2.抓好食品安全法律法规落实3.强化日常监管4.加强重点监管5.开展全方位监管6.开展现代化监管7.健全信用监管长效机制8.构建食品安全监管社会共治体系（五）强化食品经营安全监管措施1.完善食品安全监管体系（P101）①完善监管基础制度②优化监管事项层级配置③强化跨部门综合监管④深化综合执法改革（五）强化食品经营安全监管措施2.抓好食品安全法律法规落实（P102）①关键是要加强执法队伍力量：加强对执法人员食品安全法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训，并组织考核。不具备相应知识和能力的，不得从事食品安全执法工作；统筹各方资源，改善基层市场监管部门业务用房、执法车辆、检验检测和执法装备等监管条件，提升基层监管水平；适当调整和增加监管人员，以充实监管力量，研究监管新技术，主要是加强对检验人员能力的培养；（五）强化食品经营安全监管措施2.抓好食品安全法律法规落实（P102）②建立健全食品安全案件查办机制，增强行政执法的震慑力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，加大食品案件的查办力度，重点查处制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品、经销不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加剂、虚假食品广告和假冒食品包装等违法案件，建立健全大要案件通案，大要案督查督办等制度，对于性质恶劣，严重影响民生的案件，在进行教育的同时，加大惩处力度，依法最大限额运用自由裁量权，增强行政执法震慑力。落实处罚到人要求，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人和其他直接责任人员加大惩处力度，大幅提高违法成本，从而使违法经营者不敢，也不愿再从事违法经营活动。（五）强化食品经营安全监管措施3.强化日常监管（P102）《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》明确了对食品相关产品经营者的日常监督检查事项：督促各类食品经营者和市场开办者严格落实食品安全主体的责任和义务，落实从业人员健康管理，加强食品从业人员岗位培训，督促食品从业人员勤洗手、佩戴口罩，做好预防性消毒和场所清洁等工作。要求经营者严格执行食品原料索证索票和进货查验制度，加大对畜禽肉类、水产品、果蔬等产品的进货查验，重点检查进货合格证明、交易凭证等票证和相关台账记录。（五）强化食品经营安全监管措施3.强化日常监管（P102）食品安全监管涉及农副产品生产源头、生产加工、流通、餐饮消费等环节，工作链条长、环节多，因此需要依据具体情况加强对食品经营单位的监督检查频次和力度。日常监督检查发现食品相关产品可能存在质量安全问题的，市场监督管理部门可以组织技术机构对工艺控制参数、记录的数据参数或者食品相关产品进行抽样检验、测试、验证。市场监督管理部门对其他部门移送、上级交办、投诉、举报等途径和检验检测、风险监测等方式发现的食品相关产品质量安全问题线索，根据需要可以对食品相关产品生产者、销售者及其产品实施针对性监督检查。（五）强化食品经营安全监管措施4.加强重点监管（P103）建立健全食品安全重点监管机制，确保食品市场的消费安全。在日常监管的基础上，要结合地区实际，制定切实可行的食品安全应急预案，针对监管重点、投诉热点及问题的多发性，明确监管重点，制定考核细则，并将重点监管的考核结果纳入日常长效监管考核之中，有针对性地开展市场巡查，着力解决重点市场、重点区域和重点食品经营者的突出问题，不断探索、建立、完善责任明晰、规范有序、反应迅速、措施有力的重点巡查机制。围绕重点食品围绕重点区域围绕重点时段围绕重点对象（五）强化食品经营安全监管措施5.开展全方位监管（P103）在食品流通环节，监管部门需要保障食品安全的全面排查，开展全方位的监督管理工作，切实保障群众的身体健康。对于学校周边、城乡接合部以及食品市场等食品安全问题多发区域需要进行全面排查，重点进行虚假标识食品以及过期食品的检查，并定期开展“黑作坊”与“黑窝点”的排查工作，一经发现立即取缔；对食品添加剂、油炸面制品等重点食品品种加强治理工作，确保速冻食品和粮油米面等食品的质量符合食品安全要求；（五）强化食品经营安全监管措施5.开展全方位监管（P103）加大网络订餐专项整治力度，督促网络订餐平台履行主体责任，依法依规登记备案，并依法对平台内经营者的经营资格进行审查、登记、公示，保证入网经营者信息准确可靠。定期开展食品企业及个体经营者的执法检查，及时发现食品生产销售过程中存在的安全问题，加大处罚力度，通过停业整改和吊销执照等方式，提升食品企业及个体经营者对食品安全的重视，有助于食品销售环节安全水平的提升。（五）强化食品经营安全监管措施6.开展现代化监管（P103）①充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，加快提升市场监管效能，建立市场监管与服务信息资源目录和标准规范体系，全面整合市场监管领域信息资源和业务数据，深入推进市场监管信息资源共享开放和系统协同应用，充分应用现代信息技术手段，开发餐饮业食品安全监管、检测、追溯等新技术，加快餐饮食品快速检测新技术的研发、加大对先进检验设备的投入，进一步拓展餐饮检验检测“空白”地带，以有效提高餐饮食品安全监管能力，餐饮业的智能化、数字化发展，如开展明厨亮灶、实时动态监测、原辅料进货检测、追溯系统平台等也为监管机构提供了新的监管方式，监管机构可将企业数据与监管平台对接和共享，共建餐饮食品安全监管大数据平台；（五）强化食品经营安全监管措施6.开展现代化监管（P103）②鼓励市场监管领域科研创新，加强市场监管重点领域关键技术攻关和先进装备研制，推进食品安全监督管理国家食品质量安全检(监)测能力建设工程、国家消费品质量安全风险监测预警能力建设工程等建设，全面提升市场监管科技支撑能力。（五）强化食品经营安全监管措施7.健全信用监管长效机制（P104）①完善信息归集公示机制：强化跨地区、跨部门、跨层级信息归集共享，推动国家企业信用信息公示系统全面归集市场主体信用信息并依法公示，与全国信用信息共享平台、国家“互联网+监管”系统等实现信息共享，整合市场监管领域涉企信息，实现登记注册、行政审批、生产许可、监督抽查、产品认证、行政处罚等信息“应归尽归”,及时将企业登记注册信息推送至有关主管部门，健全信息归集标准规范，建立信用记录核查机制，确保信用记录真实、准确；（五）强化食品经营安全监管措施7.健全信用监管长效机制（P104）②完善信用约束激励机制：强化市场监管领域经营异常名录、严重违法失信名单管理及信用约束工作，建立市场监管部门统一的严重违法失信名单管理制度，健全失信惩戒响应和反馈机制，依法推进失信惩戒措施向相关责任人延伸，健全失信惩戒对象认定机制，明确认定依据、标准、程序、异议申诉和退出机制，依法依规建立失信惩戒措施清单，动态更新并向社会公开，推行守信联合激励，完善失信市场主体信用修复机制，依法合理设定信用修复条件和影响期限；（五）强化食品经营安全监管措施7.健全信用监管长效机制（P104）③完善信用风险分类管理机制：结合“互联网+监管”系统企业信用评价结果、公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等，进一步提高信用监管科学化水平，明确企业信用风险分类标准，根据企业信用等级确定差异化的监管措施，与“双随机、一公开”监管、专业领域风险防控等有机结合，提高监管及时性、精准性、有效性，编制企业信用监管指数，动态优化指标模型，发挥信用监管指数在行业性、区域性监管中的导向作用，全面建立市场主体信用信息核查应用机制，加快推动信用信息嵌入市场监管各业务领域，建立告知承诺事项信用监管制度，加强对市场主体信用状况的事中事后核查，将信用承诺履行情况纳入市场主体信用记录。（五）强化食品经营安全监管措施8.构建食品安全监管社会共治体系（P104）①压实责任：强化党委政府对食品安全工作的组织领导，完善县级党政领导干部食品安全工作责任清单，确保“党政同责”有效落实，持续压紧压实食安委各成员单位食品安全工作责任，做到一级抓一级、层层抓落实；②进一步强化企业主体责任，引导市场主体牢固树立安全责任意识，增强落实主体责任的自觉性和主动性，严格依法组织生产经营，切实履行安全法律责任和社会责任；（五）强化食品经营安全监管措施8.构建食品安全监管社会共治体系（P104）③通过