2026年控烟行动推进落实专项计划

2026年控烟行动推进落实专项计划2026年控烟行动以衔接健康中国2030控烟专项行动节点目标为核心导向，聚焦降低全人群吸烟率、减少二手烟暴露风险、遏制青少年吸烟率上升三大核心任务，全年推动15岁以上人群吸烟率较2025年下降0.8个百分点、降至22.8%以下，未成年人吸烟率降至1.5%以下，无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校巩固覆盖率保持100%，无烟家庭覆盖率提升至35%以上，重点公共场所二手烟暴露率降至25%以下，电子烟违规销售案件办结率100%，控烟相关投诉响应时长不超过2小时、办结率不低于98%。公共办公类场景全面落实“禁售、禁放、禁吸”三禁要求，各党政机关、企事业单位、商务写字楼按每50名在岗人员配备1名专职控烟监督员的标准组建内部管控队伍，每日对办公区、楼道、楼梯间、地下车库、卫生间等重点区域开展不少于2次巡查，发现违规吸烟行为第一时间劝阻，对拒不配合的人员直接报送属地卫生健康综合执法部门处置。所有政务服务大厅、写字楼公共区域2026年6月底前完成AI控烟监测设备布设，设备具备烟雾识别、电子烟气溶胶识别功能，监测到吸烟行为后自动触发值守岗预警，同步截取现场影像作为执法证据留存。属地机关事务管理部门、卫生健康部门每季度开展一次双随机抽查，对季度内累计发现3起及以上违规吸烟行为的单位，扣除当年绩效考核相关分值，取消文明单位参评资格，约谈单位主要负责人；对未按要求配备控烟监督员、未张贴明显禁烟标识的单位，按《公共场所控制吸烟条例》相关规定给予最高5万元的行政处罚。未成年人重点活动场景方面，2026年3月底前完成全国所有中小学校、幼儿园周边100米范围的售烟网点（含电子烟销售点）清零工作，对原有网点采取迁址、注销经营资质等方式处置，对禁售范围内新申请的售烟经营许可一律不予审批。所有校园内2026年5月底前完成电子烟气溶胶监测设备全覆盖，重点覆盖教学楼卫生间、宿舍楼、操场边角等隐蔽区域，监测到异常气溶胶后第一时间推送至学校德育部门、安保部门处置。每学期将控烟宣教纳入中小学健康教育课程固定内容，每学期不少于4课时，课程内容包含传统烟草、电子烟的健康危害，违规售烟的举报渠道等，每学年组织不少于1次的控烟主题实践活动，组织学生参观控烟科普馆、参与控烟志愿宣传。严禁任何企业、个人向未成年人售卖烟草制品（含电子烟），查实一起按最高额度处罚，对向3名及以上未成年人售烟的网点，直接吊销烟草专卖零售许可证，涉嫌犯罪的移送司法机关处置。经营性公共场景方面，餐饮、住宿、文化娱乐、交通场站等经营性场所2026年全面落实控烟主体责任，营业面积超过500平米的餐饮场所、四星级以上酒店划定独立的无烟就餐区、无烟客房，无烟区域占比不低于营业面积的80%，所有经营性场所的入口、收银台、电梯口、卫生间等位置必须张贴规格不小于A3的禁烟标识，标注举报电话。酒吧、KTV、网吧等吸烟高发场所安排专人每小时巡查一次，对在非吸烟区吸烟的消费者及时劝阻，对拒不配合的可拒绝提供服务，或者报送执法部门处置。公交、地铁、出租车、网约车等公共交通工具内全面禁烟，运营方要将控烟要求纳入从业人员考核标准，司机在运营过程中吸烟的，乘客可向运营平台或监管部门投诉，查实后对司机给予扣除服务分、罚款等处置，累计3次违规的停止其运营资格。全链条烟草（含电子烟）监管覆盖生产、流通、销售全环节。生产环节，烟草专卖部门每季度对辖区内的传统烟草、电子烟生产企业开展一次全覆盖抽检，电子烟重点抽检是否违规添加果味、奶茶味、花卉味等诱导性风味添加剂，烟碱含量是否超过国家标准，产品外包装是否按要求张贴占比不低于50%的警示图文，是否存在诱导未成年人的设计元素，对抽检不合格的产品要求全部召回，对违规生产的企业给予停业整顿、吊销生产许可证等处罚，处罚结果向社会公开。流通环节，建立烟草、邮政、交通、公安联合执法机制，每月对寄递网点、物流场站开展一次抽查，寄递企业必须严格落实寄递电子烟的实名登记、限量管控要求，严禁向未成年人寄递烟草制品，严禁寄递违规生产的电子烟、假烟、走私烟，每发现一单违规寄递的烟草制品，对寄递企业给予1万元以上的处罚，对相关责任人追究责任。跨区域流通的烟草制品必须持有合法的流通许可，对无许可跨区域运输的烟草制品一律没收，对货主和运输方给予相应处罚。销售环节，2026年6月底前完成所有线下售烟网点的“一店一码”赋码工作，二维码张贴在网点收银台显著位置，消费者扫码即可查询网点的经营资质、违规记录，也可直接提交违规售烟、向未成年人售烟等举报线索，监管部门收到线索后24小时内到场核查，72小时内反馈处置结果。全面清理公共场所的烟草自动售卖机，对放置在未成年人可接触区域的自动售卖机一律拆除，对运营方给予处罚。线上监管方面，网信、市场监管、烟草部门建立常态化的线上巡查机制，每日对电商平台、短视频平台、社交平台开展巡查，全面屏蔽“电子烟”“水果味烟”“雾化棒”等相关违规关键词，清理电子烟种草、售卖等违规内容，对监测到的私下交易线索第一时间推送至相关部门处置，对违规发布售烟信息的账号一律封禁，涉嫌犯罪的移送司法机关。精准控烟宣传教育针对不同人群制定差异化方案。青少年群体除了校园课程外，在B站、抖音、小红书等青少年聚集的平台开设官方控烟账号，邀请科普博主、学生群体喜爱的公众人物拍摄科普短视频，内容重点突出电子烟的危害、吸烟对颜值、运动能力的影响等青少年关注的内容，每年开展一次青少年控烟短视频创作大赛，鼓励学生自制宣教内容，获奖内容在各平台官方账号推送，扩大传播范围。育龄妇女群体依托各级妇幼保健机构，在孕前检查、产检、儿童疫苗接种等节点开展控烟宣教，重点讲解二手烟、三手烟对孕妇、胎儿、婴幼儿的健康危害，向吸烟的家属发放戒烟指导手册，提供免费的戒烟咨询服务。中老年吸烟群体依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院，在老年人年度体检、慢性病随访时同步开展吸烟风险评估，免费提供肺功能检测，向老年人讲解吸烟对心脑血管、呼吸系统的危害，引导有基础病的老年人主动戒烟。流动人口群体依托用工单位，在入职培训、日常安全教育中加入控烟内容，在工地、工厂的宿舍区、食堂张贴控烟宣传海报，向流动人口告知免费戒烟服务的申领渠道。各级宣传部门、卫生健康部门每年开展不少于12次的线下控烟宣传活动，世界无烟日期间开展为期一周的主题宣传，每个区县至少设置1个固定的控烟科普宣教点，配备互动体验设备，比如吸烟肺模型、烟碱含量测试设备等，向公众免费开放，每个社区的宣传栏每月更新一次控烟宣传内容，村广播每周播放不少于2次的控烟宣传音频。2026年实现重点人群控烟知识知晓率达到90%以上，全年宣传覆盖人数不低于常住人口的80%。戒烟服务体系建设聚焦可及性、有效性提升。2026年6月底前所有二级以上公立医院必须建成标准化戒烟门诊，配备至少1名经过专业培训的呼吸科医生、1名护士，配备常规戒烟药物，建立戒烟者健康档案，对就诊的戒烟者提供个性化的戒烟方案，包括心理干预、药物干预、随访指导等，戒烟者建档后前3个月每月开展一次随访，之后每季度开展一次随访，随访率不低于80%，对戒烟满1年的人员给予免费的肺功能检测、胸部CT检查等奖励。所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院2026年9月底前设立戒烟咨询台，配备至少1名经过培训的工作人员，能够提供初步的戒烟指导、戒烟干预，对需要药物干预的人员转介至上级医院戒烟门诊。12320卫生健康热线设立24小时戒烟咨询专线，配备专业的咨询人员，为公众提供免费的戒烟指导、心理疏导。开发官方戒烟服务小程序，用户可自主记录每日吸烟量，获得个性化的戒烟建议，还可加入同伴戒烟群，由专业医生、心理咨询师值守解答问题，交流戒烟经验。医保部门逐步扩大戒烟药物的医保报销范围，试点地区将戒烟门诊诊疗费用、戒烟药物纳入医保个人账户支付范围，对低保户、残疾人、特困人员等困难群体提供免费的戒烟药物，降低戒烟成本。2026年实现戒烟门诊就诊人数较2025年提升30%以上，戒烟成功率不低于25%，戒烟服务满意度不低于90%。任务类别具体工作内容责任单位完成时限年度考核指标无烟场景巩固提升巩固无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校100%覆盖率，提升无烟家庭覆盖率至35%以上，餐饮场所无烟区域占比不低于80%，交通场站、文化娱乐场所禁烟标识覆盖率100%卫生健康委、机关事务管理局、教育局、商务局、交通运输局、文旅局2026年12月各类无烟场所达标率100%，重点公共场所二手烟暴露率≤25%，违规吸烟投诉量同比下降15%烟草全链条监管完成中小学校、幼儿园周边100米售烟网点清零，实现线下售烟网点“一店一码”全覆盖，严厉打击违规生产、流通、销售烟草制品（含电子烟）行为，全面清理线上违规售烟内容烟草专卖局、市场监管局、网信办、公安局、交通运输局、邮政管理局2026年12月向未成年人售烟案件办结率100%，电子烟违规生产销售查处率100%，线上违规售烟线索处置率100%，售烟网点合规率≥98%控烟宣传教育落实中小学每学期不少于4课时的控烟健康教育课程，针对青少年、育龄妇女、中老年人、流动人口开展精准宣教，建设区县一级控烟科普宣教点，全年开展不少于12次线下主题宣传活动宣传部、卫生健康委、教育局、民政局、人力资源和社会保障局2026年12月重点人群控烟知识知晓率≥90%，青少年吸烟率≤1.5%，全年宣传覆盖人数≥常住人口的80%戒烟服务体系建设二级以上公立医院标准化戒烟门诊覆盖率100%，基层医疗机构戒烟咨询点覆盖率100%，优化12320戒烟专线、线上戒烟小程序服务，扩大戒烟服务保障范围卫生健康委、医保局、民政局、大数据局2026年12月戒烟门诊年接诊量较2025年提升30%，戒烟随访率≥80%，戒烟成功率≥25%，戒烟服务满意度≥90%执法能力提升每季度开展不少于1次跨部门联合执法，重点公共场所AI控烟监测点位覆盖率≥80%，优化投诉举报响应机制，加强执法人员、控烟志愿者队伍培训卫生健康委、财政局、大数据局、团委2026年12月控烟投诉响应时长≤2小时，投诉办结率≥98%，执法人员年度培训时长≥8学时，每区县注册控烟志愿者≥100名执法考核和公众参与机制同步完善。建立跨部门联合执法常态化机制，由卫生健康部门牵头，每季度组织烟草专卖、市场监管、公安、城管、文旅等部门开展不少于1次的联合执法行动，重点检查酒吧、KTV、网吧、餐饮场所等吸烟高发区域，对违规单位、个人按规定顶格处罚，处罚结果向社会公开。完善控烟执法装备配置，为所有一线控烟执法人员配备移动执法终端，现场即可完成证据录入、处罚告知书出具等流程，提升执法效率。建立投诉举报奖励机制，公众举报违规吸烟、违规售烟等行为，经核实后给予50-500元不等的现金奖励，奖励资金从各级控烟专项经费中列支。完善考核问责机制，将控烟工作纳入各级政府年度绩效考核体系，权重不低于2%，对年度控烟指标未完成、工作落实不力的地区，约谈政府分管负责人，取消当年卫生城市、文明城市参评资格，对在控烟工作中表现突出的单位、个人给予通报表扬和资金奖励。鼓励公众参与控烟志愿活动，2026年实现每区县注册控烟志愿者不少于100名，志愿者定期开展场所巡查、宣传引导、戒烟帮扶等活动，对表现优秀的志愿者给予积分奖励，可兑换公共交通优惠券、公园年卡、文旅消费券等福利。保障措施层面，各级财政将控烟工作经费纳入年度财政预算，人均控烟经费不低于2元，专项用于控烟宣传、监测设备布设、执法装备配置、戒烟服务补贴、志愿者激励等方面，鼓励社会资本参与控烟公益事业，支持企业、社会组织捐赠控烟科普设备、戒烟药物、宣传物资等，对参与控烟公益事业的企业按规定给予税收优惠。加强控烟人才队伍建设，每年组织不少于2次的全链条控烟工作人员培训，涵盖执法人员、宣传人员、戒烟门诊医护人员、志愿者等群体，培训内容包括控烟相关法律法规、烟草危害科普知识、戒烟干预技能、执法流程规范等，提升工作人员专业能力，建立市级控烟专家库，吸纳流行病学、呼吸病学、心理学、法学、传播学等领域的专家，为控烟政策制定、疑难案件处置、宣传内容审核等提供技术支持。建立年度控烟监测评估机制，每年第三季度开展一次辖区控烟现状抽样调查，重点监测15岁以上人群吸烟率、未成年人吸烟率、二手烟暴露率、控烟知识知晓率、