税务行政复议工作制度

PAGE税务行政复议工作制度一、总则（一）目的为了规范税务行政复议工作，防止和纠正违法或者不当的税务具体行政行为，保护纳税人及其他当事人的合法权益，保障和监督税务机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）、《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例），结合本机关实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本机关办理税务行政复议案件的活动。本制度所称税务行政复议机关（以下简称复议机关），指依法受理行政复议申请、对具体行政行为进行审查并作出行政复议决定的税务机关。本制度所称税务行政复议机构（以下简称复议机构），指复议机关内设的具体办理行政复议事项的工作机构。本制度所称被申请人，指作出具体行政行为的税务机关。本制度所称申请人，指认为具体行政行为侵犯其合法权益，向复议机关申请行政复议的公民、法人或者其他组织。与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。（三）基本原则税务行政复议工作应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律法规的正确实施。复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。复议机关应当依法履行行政复议职责，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。二、受理（一）复议申请的提出申请人可以在知道税务机关作出具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。因不可抗力或者被申请人设置障碍等其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，复议机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。有条件的行政复议机关可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。对以传真、电子邮件形式提出的行政复议申请，复议机构应当审核确认申请人的身份、复议事项等。（二）复议申请的受理条件复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本制度规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。对符合本制度规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。对符合下列规定的行政复议申请，复议机关应当受理：1.属于本制度规定的行政复议范围。2.在法定申请期限内提出。3.有明确的申请人和符合规定的被申请人。4.申请人与具体行政行为有利害关系。5.有具体的行政复议请求和理由。6.符合本制度第三十三条和第三十四条规定的条件。7.属于收到行政复议申请的复议机关的职责范围。8.其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。（三）不予受理或驳回申请的情形对有下列情形之一的行政复议申请，复议机关不予受理：1.不属于行政复议的受案范围。2.超过法定的申请期限。3.没有明确的被申请人和行政复议对象。4.已向其他法定复议机关申请行政复议，且被受理。5.已向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经受理。6.申请人就纳税发生争议，没有按照规定缴清税款、滞纳金，并且没有提供担保或者担保无效。7.申请人不具备申请资格。对不符合本制度规定的行政复议申请，复议机关应当决定不予受理，并书面告知申请人。对不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。对符合本制度规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。三、审理（一）审理机构与人员复议机构应当自受理行政复议申请之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，复议机关不得拒绝。复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。行政复议人员应当具备与履行行政复议职责相适应的品行、专业知识和业务能力，并取得相应资格。（二）审理方式复议机构审理行政复议案件，应当以事实为依据，以法律为准绳，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。复议机构审理行政复议案件，应当对被申请人作出的具体行政行为的合法性、合理性进行全面审查。复议机构审理行政复议案件，可以采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者复议机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。（三）证据规则复议机构应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的真实性：1.证据形成的原因。2.发现证据时的客观环境。3.证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符。4.提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系。5.影响证据真实性的其他因素。复议机构应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的关联性：1.证据与待证事实是否具有证明关系。2.证据与待证事实的关联程度。3.影响证据关联性的其他因素。复议机构应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的合法性：1.证据是否符合法定形式。2.证据的取得是否符合法律、法规、规章和司法解释的规定。3.是否有影响证据效力的其他违法情形。（四）审理期限复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定需要延长的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。四、决定（一）决定的种类复议机关经过审理，分别作出以下复议决定：1.具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。2.被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。3.具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的。适用依据错误的。违反法定程序的。超越或者滥用职权的。具体行政行为明显不当的。4.被申请人不按照本制度第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。（二）决定的送达与执行行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的税务机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。（二）变更具体行政行为的行政复议决定，由复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。五、监督与责任（一）内部监督机制复议机关应当建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入本机关目标责任制考核体系，对在行政复议工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。复议机关应当定期对行政复议工作进行检查，发现问题及时纠正，并将检查结果向上一级税务机关报告。复议机关应当定期对行政复议案件进行统计分析，总结经验教训，提出改进措施，并将统计分析结果向上一级税务机关报告。（二）责任追究税务机关及其工作人员在行政复议工作中，有下列情形之一的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分：1.不依法受理行政复议申请。2.不按照规定期限作出行政复议决定。3.徇私舞弊。4.对申请人打击报复。5.不履行行政复议决定。税务机关及其工作人员在行政复议工作中，有下列情形之一的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分：