禁止焚烧秸秆工作制度

PAGE禁止焚烧秸秆工作制度一、总则（一）目的为切实保护生态环境，防治大气污染，保障人民群众生命财产安全和身体健康，维护公共安全和社会稳定，特制定本禁止焚烧秸秆工作制度。（二）适用范围本制度适用于[公司/组织名称]所管辖区域内禁止焚烧秸秆工作的组织、协调、监督和管理。（三）基本原则1.预防为主原则：加强宣传教育，提高公众环保意识，从源头上预防秸秆焚烧行为的发生。2.综合治理原则：采取多种措施，综合运用法律、经济、技术和行政手段，全面治理秸秆焚烧问题。3.属地管理原则：按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各部门、各单位在禁止焚烧秸秆工作中的职责，实行属地化管理。4.公众参与原则：鼓励广大群众积极参与禁止焚烧秸秆工作，形成全社会共同防治的良好氛围。二、职责分工（一）环保部门1.负责制定禁止焚烧秸秆工作的相关政策和措施，组织开展秸秆焚烧污染防治的监督检查。2.会同有关部门建立秸秆焚烧监测预警体系，及时掌握秸秆焚烧动态，发布预警信息。3.依法查处秸秆焚烧违法行为，对情节严重的，依法追究刑事责任。（二）农业部门1.负责指导农业生产单位和农民科学合理处置农作物秸秆，推广秸秆综合利用技术，提高秸秆综合利用率。2.加强对农业生产过程中秸秆处置的管理，引导农民采用秸秆还田、青贮、堆肥等方式，减少秸秆焚烧量。3.配合环保部门做好秸秆焚烧污染防治的相关工作。（三）林业部门1.负责加强对林区内秸秆焚烧行为的监管，防止因秸秆焚烧引发森林火灾。2.配合有关部门做好林区周边秸秆焚烧的防控工作。（四）公安部门1.负责依法打击蓄意焚烧秸秆行为，对阻碍执法人员依法执行公务的，依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.加强对重点区域的巡查，及时发现和制止秸秆焚烧行为。（五）宣传部门1.负责组织开展禁止焚烧秸秆的宣传教育活动，普及环保知识，提高公众环保意识。2.协调新闻媒体做好禁止焚烧秸秆工作的宣传报道，营造良好的舆论氛围。（六）其他部门各相关部门按照各自职责，做好禁止焚烧秸秆的相关工作，形成部门联动、齐抓共管的工作格局。（七）乡镇政府（街道办事处）1.负责本辖区内禁止焚烧秸秆工作的组织实施，制定具体工作方案，明确责任分工，确保工作落实到位。2.加强对辖区内秸秆焚烧行为的巡查和监管，及时发现、制止和报告秸秆焚烧行为。3.组织开展秸秆综合利用工作，引导农民采用科学合理的方式处置秸秆。4.做好禁止焚烧秸秆工作的宣传教育和群众工作，营造良好的工作氛围。三、宣传教育（一）宣传内容1.宣传焚烧秸秆对大气环境质量的严重危害，如产生大量浓烟，造成空气质量下降，影响人体健康等。2.宣传秸秆综合利用的好处，如秸秆还田可增加土壤肥力，提高农作物产量；秸秆青贮可作为饲料，发展畜牧业等。3.宣传禁止焚烧秸秆的法律法规和政策要求，明确焚烧秸秆的法律责任。（二）宣传方式1.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传禁止焚烧秸秆工作的重要意义和相关法律法规。2.在乡镇、村庄、社区等公共场所张贴宣传标语、悬挂横幅，发放宣传资料，提高群众知晓率。3.组织开展“小手拉大手”活动，通过学生向家长宣传禁止焚烧秸秆知识，带动家庭参与。4.举办专题讲座、培训班，邀请专家向农民讲解秸秆综合利用技术和禁止焚烧秸秆的要求。四、巡查监管（一）巡查机制1.建立县、乡、村三级巡查网络，明确各级巡查人员的职责和巡查范围。2.实行定期巡查和不定期抽查相结合的方式，加强对重点区域、重点时段的巡查。重点区域包括交通干线两侧、城市周边、机场周边、自然保护区、风景名胜区等；重点时段为农作物收获季节。3.在秸秆焚烧高发期，增加巡查频次，延长巡查时间，确保及时发现和制止秸秆焚烧行为。（二）监管措施1.巡查人员发现秸秆焚烧行为时，应立即予以制止，并对当事人进行批评教育，宣传焚烧秸秆的危害和相关法律法规。2.对不听劝阻、继续焚烧秸秆的，巡查人员应及时报告当地政府和相关部门，由相关部门依法进行处理。3.建立巡查记录制度，巡查人员应详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等，并存档备查。4.利用卫星遥感、无人机等技术手段，加强对秸秆焚烧行为的监测，及时发现和定位焚烧点，为巡查监管提供技术支持。五、秸秆综合利用指导（一）技术推广1.农业部门应加大秸秆综合利用技术的推广力度，通过举办培训班、发放技术资料、现场示范等方式，向农民传授秸秆还田、秸秆青贮、秸秆气化、秸秆发电等技术。2.建立秸秆综合利用示范基地，展示不同的秸秆综合利用技术模式，引导农民学习借鉴。3.鼓励科研机构和企业开展秸秆综合利用技术研发，提高秸秆综合利用水平和效益。（二）扶持政策1.政府应出台相关扶持政策，对秸秆综合利用项目给予资金支持、税收优惠等。例如，对建设秸秆气化站、秸秆发电项目等给予一定的财政补贴；对从事秸秆综合利用的企业，减免相关税费。2.鼓励金融机构加大对秸秆综合利用企业的信贷支持，为企业发展提供资金保障。（三）服务保障1.建立秸秆综合利用服务体系，为农民提供秸秆收集、运输、处置等一站式服务。例如，设立秸秆收购点，组织专业运输队伍，将收集到的秸秆运至综合利用企业。2.加强对秸秆综合利用企业的管理和服务，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，确保企业正常运转。六、应急处置（一）应急响应机制1.制定秸秆焚烧应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等。2.建立应急指挥中心，负责统一指挥和协调秸秆焚烧应急处置工作。应急指挥中心由环保、农业、公安、林业等部门及相关乡镇政府（街道办事处）人员组成。3.根据秸秆焚烧的危害程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。应急响应分为一般、较大、重大三个级别，分别采取不同的处置措施。（二）处置措施1.一旦发现秸秆焚烧行为，巡查人员应立即采取措施进行制止，并及时报告当地政府和相关部门。2.当地政府和相关部门接到报告后，应迅速组织力量赶赴现场进行处置。对于火势较小的，可组织人员进行扑灭；对于火势较大的，应及时拨打火警电话，请求消防部门支援。3.在处置秸秆焚烧过程中，要注意保障人员安全，避免发生人员伤亡事故。4.对因秸秆焚烧造成环境污染、火灾事故等的，要及时进行调查处理，依法追究相关人员的责任。（三）后期恢复1.对因秸秆焚烧造成的大气污染，要加强空气质量监测，采取有效措施进行治理，尽快恢复空气质量。2.对因秸秆焚烧引发的火灾事故，要及时组织力量进行扑救，并做好火灾现场的清理和恢复工作。3.对受到秸秆焚烧影响的农作物、森林等，要组织专家进行评估，制定相应的补救措施，减少损失。七、考核奖惩（一）考核办法1.将禁止焚烧秸秆工作纳入对各部门、各单位年度绩效考核内容，制定具体的考核指标和评分标准。2.考核内容包括组织领导、宣传教育、巡查监管、秸秆综合利用、应急处置等方面。3.考核方式采取日常检查与定期考核相结合，通过查阅资料、实地查看、群众举报等方式进行考核。（二）奖励措施1.对在禁止焚烧秸秆工作中成绩突出的部门、单位和个人，给予表彰和奖励。表彰奖励形式包括颁发荣誉证书、给予物质奖励等。2.对秸秆综合利用成效显著的企业和个人，给予政策扶持和资金奖励，鼓励其进一步扩大生产规模，提高综合利用水平。（三）惩罚措施1.对在禁止焚烧秸秆工作中履职不力、造成严重后果的