研究脱贫攻坚工作制度

PAGE研究脱贫攻坚工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，确保脱贫攻坚工作的科学性、规范性和有效性，如期实现全面脱贫目标，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据国家相关法律法规，如《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》等，以及行业标准和政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于参与脱贫攻坚工作的所有部门、单位及个人，包括各级政府扶贫机构、帮扶干部、驻村工作队等。（四）基本原则1.精准识别原则通过科学、准确的识别程序，精准确定贫困对象，确保扶贫资源真正惠及贫困人口。2.精准施策原则根据贫困对象的致贫原因和实际需求，制定个性化、针对性的帮扶措施，做到一户一策、一人一法。3.责任落实原则明确各部门、各层级在脱贫攻坚工作中的职责，层层压实责任，确保工作任务落到实处。4.动态管理原则对贫困对象和帮扶成效进行动态监测和管理，及时调整帮扶策略，确保脱贫质量和稳定性。5.合力攻坚原则充分调动政府、社会、企业等各方力量，形成协同作战、合力攻坚的工作格局。二、组织架构与职责分工（一）脱贫攻坚领导小组成立脱贫攻坚领导小组，由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调脱贫攻坚工作，制定重大政策措施，研究解决工作中的重大问题。（二）扶贫工作机构设立专门的扶贫工作机构，负责脱贫攻坚工作的具体组织实施。其职责包括：1.制定工作计划根据上级要求和本地实际，制定年度脱贫攻坚工作计划，并组织实施。2.贫困对象管理负责贫困对象的精准识别、动态调整、信息采集与管理等工作。3.帮扶措施落实协调各部门落实各项帮扶措施，监督帮扶工作进展和成效。4.资金项目管理负责扶贫资金的筹集、分配、使用和监管，以及扶贫项目的申报、审批、实施和验收等工作。5.监督考核对脱贫攻坚工作进行日常监督检查，组织开展脱贫攻坚成效考核工作。（三）各部门职责1.发展改革部门负责统筹协调脱贫攻坚规划与经济社会发展规划的衔接，争取中央预算内投资支持贫困地区基础设施建设和产业发展项目。2.财政部门负责落实财政扶贫资金预算安排，加强资金监管，提高资金使用效益。3.农业农村部门负责指导贫困地区发展特色农业产业，推进农业现代化，促进农民增收。4.教育部门负责实施教育扶贫工程，保障贫困家庭学生受教育权利，阻断贫困代际传递。5.卫生健康部门负责实施健康扶贫工程，提高贫困地区医疗卫生服务水平，防止因病致贫、因病返贫。6.人力资源社会保障部门负责落实就业扶贫政策，加强贫困劳动力技能培训，促进贫困劳动力转移就业。7.住房城乡建设部门负责推进贫困地区农村危房改造，改善贫困群众住房条件。8.交通运输部门负责加强贫困地区交通基础设施建设，改善贫困地区交通条件。9.水利部门负责加强贫困地区水利基础设施建设，保障贫困地区群众饮水安全和农业灌溉用水需求。10.民政部门负责落实社会救助政策，保障农村贫困人口基本生活，加强农村低保与扶贫开发政策有效衔接。11.林业和草原部门负责推进贫困地区生态保护与修复，发展生态产业，增加贫困群众收入。12.金融部门负责引导金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持力度，创新金融产品和服务方式。13.其他部门按照各自职责，做好脱贫攻坚相关工作，形成工作合力。（四）帮扶干部职责帮扶干部包括各级机关、企事业单位选派到贫困村的驻村工作队队员和结对帮扶责任人。其职责如下：1.精准识别帮扶对象协助村两委做好贫困对象的精准识别和动态调整工作，确保帮扶对象精准无误。2.制定帮扶计划根据帮扶对象实际情况，制定个性化帮扶计划，明确帮扶目标、措施和时间节点。3.落实帮扶措施积极协调相关部门和社会资源，帮助帮扶对象落实产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等各项帮扶措施。4.跟踪帮扶成效定期走访帮扶对象，了解帮扶措施落实情况和帮扶成效，及时调整帮扶策略。5.宣传政策法规向帮扶对象宣传党和国家的脱贫攻坚政策法规，提高群众政策知晓率和满意度。三、贫困对象识别与管理（一）识别标准1.收入标准以国家扶贫标准为基础，综合考虑家庭财产状况、生活消费支出等因素，确定贫困对象收入标准线。2.“两不愁三保障”标准确保贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。（二）识别程序1.农户申请由农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村民评议村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，提出初步名单。3.公示公告对初步名单在村内进行公示，无异议后报乡镇人民政府审核，并在乡镇和村两级进行公告。4.审核确认乡镇人民政府对上报名单进行审核，报县级扶贫部门审批，最终确定贫困对象名单。（三）动态管理1.定期核查建立贫困对象定期核查机制，每年对贫困对象进行一次全面核查，及时发现不符合条件的对象，予以清退。2.实时监测利用大数据、信息化手段，对贫困对象的收入变化、生活状况等进行实时监测，及时掌握动态信息。3.动态调整根据核查和监测结果，对贫困对象进行动态调整，及时将符合条件的对象纳入帮扶范围，对已脱贫但返贫风险较高的对象实施持续帮扶。四、帮扶措施与项目管理（一）产业扶贫1.因地制宜发展特色产业根据贫困地区资源禀赋和市场需求，引导贫困群众发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业。2.产业扶持政策加大对贫困地区产业发展的资金支持、技术指导和市场开拓力度，落实产业扶贫贷款贴息、农业保险保费补贴等政策。3.利益联结机制建立健全企业与农户、合作社与农户、电商与农户等多种形式的利益联结机制，让贫困群众分享产业发展红利。（二）就业扶贫1.技能培训根据贫困劳动力就业需求，开展针对性的技能培训，提高贫困劳动力就业能力。2.转移就业加强与企业合作，搭建就业平台，促进贫困劳动力转移就业，落实交通补贴、稳岗补贴等政策。3.创业扶持鼓励贫困劳动力自主创业，提供创业培训、创业担保贷款等扶持政策。（三）教育扶贫1.资助政策全面落实学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育等各阶段贫困学生资助政策，确保贫困家庭学生应助尽助。2.控辍保学建立控辍保学工作机制，加强对贫困家庭学生的劝返复学工作，保障适龄儿童少年接受义务教育。3.职业教育加大对贫困地区职业教育的投入，支持职业院校开展订单式培养、现代学徒制等人才培养模式，提高贫困学生就业创业能力。（四）健康扶贫1.医疗保障政策落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障政策，提高贫困人口医疗保障水平。2.医疗服务提升加强贫困地区医疗卫生机构建设，提高医疗服务能力，实施家庭医生签约服务，为贫困人口提供便捷的医疗服务。3.疾病防控加强贫困地区疾病防控工作，开展健康教育和健康促进活动，预防和减少因病致贫、因病返贫。（五）住房安全保障1.危房改造对居住在危房中的贫困群众实施危房改造，按照相关标准和要求，确保住房安全。2.质量监管加强危房改造工程质量监管，确保改造后的住房符合安全标准。（六）项目管理1.项目申报各部门、各单位根据脱贫攻坚工作需求，结合本地实际，申报扶贫项目。项目申报应明确项目目标、内容、资金预算、实施期限等。2.项目审批县级扶贫部门会同相关部门对申报项目进行审核，报县级人民政府审批。重大项目需报上级主管部门备案。3.项目实施项目实施单位按照项目批复要求，组织项目实施，严格遵守项目建设程序和相关规定，确保项目质量和进度。4.项目验收项目竣工后，由项目实施单位提出验收申请，县级扶贫部门会同相关部门组织验收。验收合格的项目，办理项目结算和资产移交手续。五、资金管理与监督（一）资金筹集1.财政资金各级财政部门按照规定足额安排财政扶贫资金，确保资金投入稳定增长。2.社会捐赠资金鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、设立扶贫基金等方式参与脱贫攻坚，拓宽资金来源渠道。3.金融资金引导金融机构加大对脱贫攻坚的信贷投放，创新金融产品和服务，支持贫困地区产业发展和贫困群众创业就业。（二）资金分配1.因素法分配根据贫困程度、脱贫任务、资金使用绩效等因素，采用因素法对财政扶贫资金进行分配，确保资金分配公平合理。2.项目资金分配按照扶贫项目计划和资金需求，将资金分配到具体项目，确保资金与项目精准对接。（三）资金使用1.专款专用扶贫资金必须专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。2.报账制管理实行扶贫资金报账制管理，项目实施单位按照规定的报账程序和要求，及时报账结算。（四）资金监管1.内部监督建立健全扶贫资金内部监督机制，加强对资金使用全过程的监督检查，确保资金安全。2.审计监督审计部门定期对扶贫资金进行审计，重点检查资金使用的真实性合法性和效益性。3.社会监督设立举报电话和举报邮箱，接受社会公众对扶贫资金使用的监督举报，及时查处违规违纪行为。六、监督考核与问责（一）监督检查1.日常监督各级扶贫工作机构定期对脱贫攻坚工作进行日常监督检查，及时发现问题，督促整改落实。2.专项检查针对重点领域、重点项目、重点环节开展专项检查，确保脱贫攻坚工作规范有序推进。3.第三方评估委托第三方机构对脱贫攻坚工作成效进行评估，客观公正评价工作质量和成效。（二）考核评价1.考核内容脱贫攻坚考核内容包括贫困对象脱贫成效、帮扶措施落实情况、资金使用管理、工作责任落实等方面。2.考核方式采取年度考核与平时考核相结合、实地考核与数据监测相结合的方式进行考核评价。3.结果运用将考