省级生态乡镇工作制度

PAGE省级生态乡镇工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家生态文明建设战略，推动本乡镇生态环境保护与经济社会协调发展，规范省级生态乡镇创建及后续管理工作，依据相关法律法规和行业标准，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内与生态乡镇建设相关的各项工作，包括但不限于生态环境规划、资源保护与利用、污染防治、生态修复、生态文化建设等领域的工作组织、实施、监督与考核。（三）基本原则1.生态优先原则始终将生态环境保护置于首位，在经济社会发展过程中充分考虑生态承载能力和环境容量，确保生态系统功能稳定和生物多样性保护。2.统筹协调原则统筹兼顾经济发展、社会进步与生态环境保护，加强各部门之间以及乡镇与村（社区）之间的协调联动，形成工作合力，实现生态、经济、社会的协同发展。3.公众参与原则鼓励和引导广大群众积极参与生态乡镇建设，保障公众知情权、参与权和监督权，形成政府主导、社会参与共同推进生态乡镇建设的良好局面。4.持续改进原则不断总结生态乡镇建设经验，根据经济社会发展和生态环境变化情况，持续优化工作措施和制度机制,推动生态乡镇建设水平不断提升。二、组织管理（一）领导机构成立省级生态乡镇建设工作领导小组，由乡镇党委书记担任组长，乡镇长担任副组长,成员包括各相关部门负责人和各村（社区）党组织书记。领导小组负责统筹协调生态乡镇建设工作，研究审议重大事项，决策部署重要工作任务，督促检查工作落实情况。（二）工作机构及职责设立省级生态乡镇建设工作办公室，作为领导小组的日常办事机构，办公室设在乡镇环保站，负责承担生态乡镇建设的具体组织实施、协调联络、监督检查等工作。其主要职责包括：1.组织拟订生态乡镇建设年度工作计划和实施方案，并负责督促落实；2.协调各部门、各村（社区）按照职责分工开展生态乡镇建设相关工作；3.收集、整理、上报生态乡镇建设工作信息，定期向领导小组汇报工作进展情况；4.组织开展生态乡镇建设宣传教育活动，提高公众生态环保意识；5.负责与上级生态环境主管部门及相关部门的沟通联系，及时了解掌握政策动态和工作要求；6.完成领导小组交办的其他工作任务。（三）部门分工1.环保站负责统筹协调生态环境保护工作,组织实施各类污染防治行动计划,开展环境监测、执法监管等工作，指导督促企业落实环保措施，推进生态环境质量持续改善。牵头组织编制生态环境规划，制定生态环境保护目标任务并分解落实到各部门和村（社区）,定期对生态环境质量状况进行分析评估，为生态乡镇建设决策提供科学依据。2.农业农村办负责指导农业生态建设和农村环境综合整治工作，推广生态农业技术，加强农业面源污染防治，推进农村生态示范村建设，改善农村生态环境面貌。组织实施农村人居环境整治行动，加强农村饮用水水源保护、生活污水处理、垃圾收集处理及厕所革命等工作，提升农村生态宜居水平。3.自然资源所负责自然资源保护与合理利用工作，加强土地资源管理，严格控制建设用地规模，推进节约集约用地；负责矿产资源开发监管，防止乱采滥挖破坏生态环境；加强地质灾害防治和生态修复工作，保护地质遗迹和生态景观。组织开展全镇生态系统调查和评估，划定生态保护红线，明确各类生态空间管控要求，为生态乡镇建设提供空间保障。4.水利站负责水资源保护与管理工作，加强饮用水水源地保护，保障城乡居民饮用水安全；推进节水型社会建设，提高水资源利用效率；加强河道、湖泊等水域生态保护，开展水生态修复工程，维护水生态系统平衡。组织实施水利设施建设和管理，保障防洪、灌溉、供水等功能正常发挥，减少水利工程建设对生态环境的不利影响；加强水土流失防治，保护水土资源可持续利用。5.林业站负责林业生态建设和森林资源保护工作，组织开展植树造林、森林抚育等活动，增加森林植被覆盖面积，提高森林生态系统质量和稳定性；加强森林资源监管，严厉打击乱砍滥伐、非法侵占林地等违法行为。推进林业产业生态化发展,培育生态林业产业，促进农民增收致富；加强野生动植物保护和生物多样性维护，保护自然生态系统完整性。6.宣传办负责组织开展生态乡镇建设宣传教育活动，制定宣传工作计划，创新宣传方式方法，广泛宣传生态环境保护法律法规、政策措施和生态文化理念，提高公众生态环保意识和参与度。通过多种媒体渠道及时报道生态乡镇建设工作动态和成效，营造全社会关心支持生态乡镇建设的良好氛围；组织开展生态文化创建活动，丰富生态文化内涵，提升乡镇生态文化软实力。7.财政所负责统筹安排生态乡镇建设资金，保障生态环境保护、污染防治、生态修复、生态文化建设等各项工作经费需求；加强资金管理和监督，确保资金使用安全、规范、高效，提高资金使用效益。会同相关部门研究制定生态乡镇建设资金扶持政策，引导社会资本参与生态建设项目投资，拓宽生态乡镇建设资金来源渠道。8.其他部门按照各自职责，协同做好生态乡镇建设相关工作，共同推进生态乡镇建设目标任务顺利完成。三、生态环境规划（一）规划编制1.依据国家和地方生态环境保护法律法规、政策要求以及本乡镇经济社会发展规划，结合本乡镇生态环境现状和发展趋势，由环保站牵头组织编制省级生态乡镇建设规划，并报乡镇人民政府批准实施。2.规划编制过程中应充分征求各部门、各村（社区）及社会公众意见，进行多方案比选和论证，确保规划科学性、合理性和可操作性。3.生态乡镇建设规划应明确生态环境保护目标、任务和重点项目，包括生态空间保护、污染防治、生态修复、生态文化建设等方面的具体内容，并制定相应的保障措施和实施计划。（二）规划实施与调整1.生态乡镇建设规划一经批准，必须严格组织实施。各部门、各村（社区）要按照规划要求，明确工作责任，细化工作措施，确保各项任务落到实处。2.在规划实施过程中，如因经济社会发展、生态环境变化等原因需要对规划进行调整的，应按照规定程序报原批准机关审批。调整后的规划应及时向社会公布，并严格组织实施。四、生态环境监测与评估（一）监测体系建设1.建立健全生态环境监测体系，明确监测机构、监测人员、监测设备和监测方法，确保监测数据真实、准确、完整。2.按照国家和地方有关生态环境监测规范要求，在本乡镇范围内设置空气质量监测点位、水环境质量监测断面（点位）、土壤环境质量监测点位以及生态系统监测样地等，对大气、水、土壤和生态系统等环境要素进行定期监测。3.加强监测设备维护管理，定期对监测设备进行校准、检定和更新,确保监测设备正常运行，提高监测数据质量。（二）监测数据管理1.监测机构应按照规定的时间、频次和方法开展监测工作，并及时将监测数据报送至乡镇环保站。环保站负责对监测数据进行汇总、分析和审核，建立生态环境监测数据库。2.加强监测数据质量控制和审核把关，对异常数据要及时进行复查核实，并采取相应的处理措施。严禁篡改、伪造监测数据，确保监测数据的真实性和可靠性。3.定期发布生态环境质量状况报告，向社会公开本乡镇生态环境质量监测数据和变化趋势，为公众参与生态环境保护提供信息服务。（三）生态环境评估机制1.建立生态环境评估机制，定期对本乡镇生态环境质量状况、生态系统服务功能、生态环境压力等进行全面评估。评估周期一般为每年一次，特殊情况可根据需要适时开展专项评估。2.评估内容包括生态环境质量指标完成情况、生态保护红线划定与管控情况生态环境问题及风险隐患排查整治情况、生态乡镇建设工作成效等方面按照评估结果，总结经验教训，查找存在问题不足，制定针对性改进措施，持续提升生态乡镇建设水平。3.加强对生态环境评估结果的应用将评估结果纳入党政领导干部生态环境保护目标责任制考核内容，作为生态乡镇建设决策和工作推进的重要依据。五、生态环境保护与建设（一）生态空间保护1.严格落实生态保护红线制度，明确生态保护红线范围，加强对生态保护红线区域的监管，严禁任何单位和个人在生态保护红线范围内从事法律法规禁止的开发建设活动和破坏生态环境行为。2.加强自然生态空间用途管制，按照主体功能区规划要求，合理划定城镇、农业、生态空间，严格控制建设用地规模确保生态空间面积不减少、生态功能不降低。3.加强对森林、湿地、河流、湖泊等自然生态系统的保护，严格控制开发建设活动对自然生态系统的破坏，推进生态系统保护与修复工程，维护生态系统完整性和稳定性。（二）污染防治1.大气污染防治加强工业污染源治理，督促企业严格执行大气污染物排放标准，推进工业废气深度治理，减少二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要大气污染物排放。加强扬尘污染控制，对建筑工地、道路、堆场等易产生扬尘场所，采取覆盖、洒水、密闭运输等防尘降尘措施，严格控制扬尘污染。加强机动车尾气污染防治，推广使用清洁能源车辆鼓励老旧机动车淘汰更新，加强机动车尾气检测监管，确保机动车尾气达标排放。加强秸秆禁烧和综合利用工作，通过宣传引导、政策扶持等措施，提高秸秆综合利用率，杜绝秸秆露天焚烧现象。2.水污染防治加强饮用水水源地保护完善饮用水水源地保护区划定和规范化建设，设置明显的标识牌和隔离设施，加强水源地水质监测和巡查，确保饮用水水源安全。加强工业废水治理，督促企业建设完善污水处理设施，确保工业废水达标排放，严禁企业偷排漏排工业废水。加强城镇生活污水处理，加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力，确保城镇生活污水全收集、全处理；加强污水处理设施运行管理，确保出水水质稳定达标。加强农村生活污水处理，因地制宜推广农村生活污水处理模式，如分散式污水处理设施、人工湿地处理系统等，提高农村生活污水治理率。加强农业面源污染防治，推广生态农业技术，减少化肥、农药使用量推广测土配方施肥和绿色防控技术；加强畜禽养殖污染治理，规范畜禽养殖行为，建设配套的粪污处理设施，实现畜禽养殖废弃物资源化利用。3.土壤污染防治加强土壤污染源头控制，严格执行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，严禁污染地块未经治理修复用于住宅、公共管理与公共服务用地开发建设。加强工业污染场地土壤污染治理与修复，对历史遗留的工业污染场地，按照有关规定开展土壤污染状况调查和风险评估，并根据评估结果实施分类治理修复。加强农业面源污染对土壤环境的影响防控，减少农业投入品对土壤环境的污染，加强土壤污染监测与预警，及时掌握土壤环境质量变化情况。（三）生态修复1.制定生态修复计划根据本乡镇生态环境现状和问题，明确生态修复目标、任务和重点项目，组织实施生态修复工程。2.加强矿山生态修复，对历史遗留矿山和正在开采的矿山，按照“谁破坏、谁治理”原则，督促矿山企业制定矿山生态修复方案，并组织实施矿山生态修复工程，恢复矿山生态环境。3.加强水土流失治理，采取工程措施和生物措施相结合的方式，对水土流失严重区域进行治理，减少水土流失，保护水土资源。4.加强湿地生态修复，对受损湿地进行生态补水、植被恢复等修复措施，提高湿地生态系统功能和生物多样性。（四）生态文化建设1.加强生态宣传教育制定生态宣传教育工作计划，通过开展生态环保知识讲座、主题活动、发放宣传资料等形式，广泛宣传生态环境保护法律法规、政策措施和生态文化理念，提高公众生态环保意识。利用“世界环境日”“全国低碳日”等环保主题纪念日，组织开展形式多样的宣传活动，营造全社会关心支持生态环境保护的良好氛围将生态环保知识纳入中小学教育内容增强青少年生态环保意识和责任感。2.推进生态文化创建开展生态乡镇创建活动积极引导各村（社区）开展生态村、绿色社区创建工作，培育一批生态文化示范村（社区）。加强生态文化载体建设，建设生态文化公园、生态科普馆、生态教育基地等生态文化设施，为公众提供生态文化体验场所。鼓励开展生态文化活动创作，支持文艺工作者创作以生态环境保护为主题的文学、艺术作品，传播生态文化理念。六、监督检查与考核评价（一）监督检查1.建立健全生态乡镇建设监督检查机制，加强对各部门、各村（社区）生态乡镇建设工作的日常监督检查，确保各项工作任务落实到位。定期开展专项督查，由乡镇环保站牵头，会同相关部门组成督查组，对生态乡镇建设重点项目、重点工作进展情况进行专项督查，及时发现问题并督促整改。加强部门联合执法，环保、农业、自然资源、水利、林业等部门要加强协同配合，开展联合执法行动，严厉打击各类破坏生态环境违法行为。强化社会监督，畅通公众举报渠道，鼓励群众对破坏生态环境行为进行举报，对群众举报的问题要及时进行调查处理，并向社会公开处理结果。2.监督检查内容包括生态环境规划执行情况、生态环境保护与建设任务落实情况、生态环境监测与评估工作开展情况、生态文化建设推进情况等方面。（二）考核评价1.建立省级生态乡镇建设考核评价制度，对各部门、各村（社区）生态乡镇建设工作进行年度考核评价。考核评价结果作为对各部门、各村（社区）及其负责人综合考核评价的重要依据。2.考核评价指标体系包括生态环境质量改善、生态保护红线划定与管控、污染防治、生态修复、生态文化建设等方面的指标，具体指标根据省级生态乡镇建设标准和本乡镇实际情况确定。3.考核评价工作由乡镇环保站牵头组织实施，会同相关部门组成考核评价组，按照规定的程序和方法对各部门、各村（社区）进行考核评价。考核评价组通过听取汇报、查阅资料、实地查看、公众评议等方式，对考核评价对象进行全面考核评价，并形成考核评价