建筑工程招投标过程管理办法

建筑工程招投标过程管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范建筑工程招投标活动，维护建筑市场秩序，保障招投标各方当事人的合法权益，确保工程质量与投资效益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关法律法规，结合行业实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装工程，以及市政基础设施工程的勘察、设计、施工、监理等服务的招标投标活动及其监督管理。第三条基本原则建筑工程招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得违法限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。第四条管理主体各级建设行政主管部门负责本行政区域内建筑工程招投标活动的监督管理。具体工作可由其所属的招投标监管机构承担。第五条适用对象凡在我国境内从事本办法第二条所指建筑工程招投标活动的招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员及其他相关单位和个人，均须遵守本办法。第二章招标准备阶段管理第六条招标条件核查招标人在开展招标活动前，应确保项目已履行必要的审批或备案手续，资金来源已落实。对于依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式和招标组织形式应按规定报有关行政监督部门核准或备案。第七条招标方式确定建筑工程招标分为公开招标和邀请招标。依法必须进行招标的项目，一般应采用公开招标方式。符合法定条件，经批准后可采用邀请招标方式。第八条自行招标与委托招标招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，但应向有关行政监督部门备案。不具备上述能力的，应委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。第九条招标代理机构选择选择招标代理机构时，应审查其资质等级、专业能力、业绩及信誉。委托代理合同应明确双方权利义务、服务范围、收费标准及违约责任等。第三章招标文件编制与备案管理第十条招标文件的核心地位招标文件是招投标活动的核心依据，其编制质量直接影响招标的成败和后续合同履行。应确保内容完整、严谨、准确，符合法律法规及项目实际需求。第十一条招标文件主要内容招标文件一般应包括：招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单或工程概况、技术标准和要求、投标文件格式等。第十二条资格审查方式资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审适用于潜在投标人较多或技术复杂的项目，应发布资格预审公告，编制资格预审文件。资格后审则在开标后由评标委员会进行。第十三条招标文件的合法性与合规性编制招标文件时，不得设置不合理的门槛限制或排斥潜在投标人，不得含有倾向或排斥特定投标人的内容。涉及的技术标准应采用国家或行业强制性标准。第十四条招标文件备案依法必须进行招标的项目，其招标文件应按规定报有关行政监督部门备案。备案部门对备案材料进行形式审查，发现问题应及时通知招标人修改。第四章招标公告发布与投标邀请第十五条公开招标公告发布采用公开招标方式的，应在国家指定的媒介发布招标公告。公告内容应真实、准确、完整，载明招标人名称、项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的方式和时间、投标截止时间等。第十六条邀请招标的投标邀请书采用邀请招标方式的，应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书，邀请书内容参照招标公告主要内容。第十七条潜在投标人的信息获取招标人应保证所有潜在投标人平等、便捷地获取招标文件。对于按规定需要发售招标文件的，可收取工本费，不得以营利为目的。第五章投标阶段管理第十八条投标文件的编制投标人应仔细阅读和理解招标文件的全部内容，按要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，并确保内容真实、完整、有效。第十九条投标保证金招标人可根据项目特点和规模，要求投标人提交投标保证金。投标保证金金额不得超过招标项目估算价的一定比例。保证金形式可采用现金、支票、银行保函等。第二十条投标文件的递交与接收投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定地点。招标人收到投标文件后，应签收保存，不得开启。逾期送达或未按要求密封的投标文件，招标人应拒收。第二十一条踏勘现场与投标答疑招标人可根据需要组织潜在投标人踏勘项目现场，以便其了解工程场地和周围环境。投标人对招标文件有疑问的，应以书面形式提出，招标人应在规定时间内以书面形式或召开答疑会的方式予以澄清和解答，澄清内容作为招标文件的组成部分。第六章开标阶段管理第二十二条开标时间与地点开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。第二十三条开标程序开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标程序一般包括：宣布开标纪律、确认投标人到场情况、检查投标文件密封情况、拆封投标文件、唱标（公布投标人名称、投标报价等主要内容）、记录并存档开标情况。第二十四条开标记录开标过程应进行详细记录，由招标人代表、投标人代表和记录人签字确认，并妥善保存。对开标过程有异议的，投标人应在开标现场提出，招标人应当场作出答复，并制作记录。第七章评标阶段管理第二十五条评标委员会的组建评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应从依法组建的评标专家库中随机抽取。第二十六条评标原则与纪律评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。评标委员会成员应严格遵守评标纪律，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处，不得泄露评标信息。第二十七条评标准备与初步评审评标前，评标委员会应熟悉招标文件、评标办法及相关资料。初步评审主要审查投标文件的有效性、完整性、对招标文件的响应程度等，对存在重大偏差的投标文件按废标处理。第二十八条详细评审初步评审合格的投标文件进入详细评审。评标委员会根据招标文件确定的评标办法，对投标人的技术方案、商务报价、履约能力等进行量化评审和比较。常用的评标方法包括经评审的最低投标价法和综合评估法。第二十九条废标情形的认定评标委员会应严格按照招标文件规定的废标情形认定废标。对投标文件中含义不明确的内容，可要求投标人作出澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。第三十条评标报告的编制评标结束后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告，推荐合格的中标候选人，并标明排序。评标报告应由评标委员会全体成员签字。对评标结论有异议的成员，可书面阐述其不同意见和理由，否则视为同意评标结论。第八章定标与合同签订阶段管理第三十一条中标候选人公示依法必须进行招标的项目，招标人应自收到评标报告之日起规定期限内，在指定媒介公示中标候选人，公示期不得少于三日。第三十二条确定中标人招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目，应确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、或未按招标文件要求提交履约保证金的，招标人可依序确定其他中标候选人为中标人，或重新招标。第三十三条发出中标通知书确定中标人后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。第三十四条履约担保在签订合同前，中标人应按招标文件要求向招标人提交履约担保，招标人也应向中标人提供支付担保。履约担保的形式和金额应符合招标文件约定。第三十五条合同签订招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。第九章异议、投诉与争议处理第三十六条异议的提出与处理投标人或其他利害关系人对资格预审文件、招标文件、开标过程或评标结果有异议的，应在规定时限内以书面形式向招标人提出。招标人应在收到异议后规定时限内作出答复；作出答复前，应暂停招投标活动。第三十七条投诉的提起投标人或其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或应当知道之日起十日内向有关行政监督部门投诉。投诉应有明确的请求和必要的证明材料。第三十八条投诉处理程序行政监督部门收到投诉后，应在三个工作日内决定是否受理。受理投诉后，应进行调查核实，并在三十个工作日内作出书面处理决定，将结果通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。第三十九条争议解决方式招投标活动中发生的争议，可通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。合同履行过程中的争议，按合同约定的争议解决方式处理。第十章监督与责任第四十条行政监督各级建设行政主管部门及其他有关行政监督部门应依法对建筑工程招投标活动实施监督，查处违法违规行为。监督检查可采取现场监督、查阅资料、受理投诉等方式。第四十一条招标人责任招标人在招投标活动中应严格遵守法律法规及本办法规定，对其编制的资格预审文件、招标文件的合法性负责，对评标委员会的组建和评标活动的规范性负责。第四十二条投标人责任投标人应遵守诚实信用原则，不得串通投标、弄虚作假，不得以他人名义投标或骗取中标。违反规定的，将承担相应法律责任。第四十三条评标委员会成员责任评标委员会成员应客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提