2026年城乡结合部环境提升专项计划

2026年城乡结合部环境提升专项计划2026年是“十四五”规划收官冲刺、衔接“十五五”规划布局的关键节点，城乡结合部作为衔接城市建成区与乡村区域的过渡地带，是当前城乡治理的薄弱环节，也是提升城市整体品质、推进城乡融合发展的核心抓手。为彻底解决城乡结合部环境“脏、乱、差、散”问题，补齐基础设施短板，优化人居环境，切实增强群众获得感、幸福感、安全感，本专项计划实施范围覆盖全市6个街道共27个城乡结合部行政村、社区，总面积约72平方公里，惠及常住人口18.7万人。第一章总体要求1.1指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于城乡融合发展、农村人居环境整治的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦城乡结合部环境突出问题，坚持“疏堵结合、标本兼治、因地制宜、共建共享”的原则，全面开展环境提升专项行动，统筹推进市容秩序整治、环境卫生提标、基础设施补短板、业态优化升级、生态景观提升五大任务，着力打造环境优美、秩序规范、设施完善、宜居宜业的城乡融合发展样板区域。1.2工作目标1.2.1总体目标到2026年底，全市城乡结合部区域全面实现“六无六有”标准：无违法建设、无占道经营、无黑臭水体、无积存垃圾、无乱停乱放、无乱贴乱画；有完善的基础设施、有健全的保洁机制、有规范的经营秩序、有优质的公共服务、有优美的生态景观、有长效的治理体系。具体量化指标包括：生活垃圾无害化处理率100%，生活污水收集处理率≥95%，黑臭水体清零率100%，违法建设清零率≥98%，人均公园绿地面积≥8平方米，道路硬化率≥99%，照明亮灯率≥98%，群众满意度≥90%，各项环境指标基本达到城市建成区平均水平。1.2.2阶段目标——2026年2月底前：完成所有区域问题排查，建立问题台账，完成宣传动员部署，各项前期准备工作全部到位。——2026年6月底前：完成违法建设拆除总量的70%，完成存量垃圾清理、旱厕拆除、敞口垃圾池撤除等基础整治任务，基础设施项目开工率≥80%，市容秩序突出问题得到有效遏制。——2026年9月底前：违法建设拆除任务基本完成，所有基础设施项目全部开工，市容秩序、环境卫生整治任务完成90%以上，业态优化调整基本到位，生态景观提升初见成效。——2026年11月底前：所有整治提升任务全部完成，问题台账全部销号，长效管理机制建立到位。第二章重点任务2.1市容秩序整治攻坚行动2.1.1违法建设分类清退按照“遏增量、减存量、分类处置、稳妥推进”的原则，全面开展违法建设拉网式排查，建立“一户一档、一处一档”违建台账，排查覆盖率100%，不留死角。对2020年1月之后新增的违法建设，一律实行“零容忍”，发现一起拆除一起，不予任何补偿，对参与违建的施工单位、个人依法依规予以处罚。对2020年之前的历史遗留违建，实行分类处置：不符合国土空间规划、存在安全隐患、影响公共利益的违建，2026年9月底前全部拆除；符合规划、用于居民自住且属于唯一住房的违建，可通过补办手续、保障性住房置换、货币补偿等方式稳妥处置，避免引发社会稳定问题；用于生产经营的违建，符合产业政策、环保要求的，可限期补办手续，不符合的依法予以拆除。拆违腾退的土地，按照“宜绿则绿、宜建则建、便民利民”的原则，优先用于建设口袋公园、公共停车场、便民市场、公共服务设施，不得用于商业开发，2026年拆违腾退土地利用率达到100%。2.1.2占道经营疏堵结合整治坚决取缔主次干道、学校门口、医院周边、公交站点等重点区域的流动摊贩、占道经营、店外经营，对屡教不改的经营户，依法暂扣经营工具，按照相关规定处以罚款。坚持疏堵结合，在不影响交通、不影响居民生活的前提下，2026年3月底前完成17个临时经营疏导点的划定，明确经营时段（早6:00-9:00、晚17:00-20:00），统一配备遮阳棚、垃圾桶、灭蝇灯、饮水点等设施，安排专人负责保洁，经营结束后1小时内完成场地清扫。对本地农户销售自产农副产品的，免收摊位费，优先安排经营位置；对符合条件的流动摊贩，引导登记入点经营，实现规范管理。2026年6月底前，占道经营问题整改率达到100%，无反复、无反弹。2.1.3户外广告和招牌规范提升全面排查城乡结合部区域的户外广告、门店招牌、条幅标语，对未经审批、存在安全隐患、影响市容观瞻的违规广告，2026年4月底前全部拆除。对保留的门店招牌，按照“统一规格、统一材质、突出特色”的原则，结合区域文化特色进行优化设计，鼓励融入本地民俗文化元素，避免千篇一律。对道路两侧的墙体、电线杆、公交站点等处的小广告、“牛皮癣”，建立“日巡查、日清理”机制，每发现一处24小时内清理到位，同时加大对小广告发布者的处罚力度，对查实的发布者依法处以罚款，情节严重的纳入失信名单。2026年5月底前，违规广告清零率达到100%，门店招牌规范率达到95%以上。2.1.4车辆停放秩序整治全面排查城乡结合部区域的停车资源，在居民小区周边、农贸市场、商圈、学校周边施划机动车临时泊位1470个，新建非机动车停放区320处，规范共享单车停放点位，明确停车标识，引导车辆有序停放。加大对乱停乱放车辆的执法力度，对占用消防通道、盲道、人行横道的车辆，依法贴条处罚，情节严重的予以拖移。全面清理“僵尸车”，对长期停放无人使用的机动车、非机动车，发布公告限期挪移，逾期未挪移的依法予以拖移、报废处置，2026年6月底前完成所有“僵尸车”清理。规范货运车辆停放，划定3处大型货运车辆临时停放点，引导过境货运车辆有序停放，避免占用城市道路。2.2环境卫生提标攻坚行动2.2.1生活垃圾全链条治理2026年3月底前，全部撤除区域内127座敞口垃圾池，按照每10户1个的标准配备分类密闭垃圾桶1.8万个，实现垃圾桶配置全覆盖。推行生活垃圾上门收集机制，居民小区、城中村每天安排专人早7:00前、晚19:00后两次上门收集垃圾，避免垃圾落地、占道堆放。主次干道保洁时间不低于12小时，背街小巷保洁时间不低于8小时，保洁人员配备比例不低于每万平方米2人，生活垃圾日产日清，无积存垃圾、无卫生死角。每季度开展一次全域大扫除，对房前屋后、沟渠、林地等处的积存垃圾进行全面清理，2026年6月底前完成所有存量垃圾清理。规范建筑垃圾处置，建设7个建筑垃圾临时中转点，公布合法消纳场所名单，建立24小时巡查机制，严厉打击偷倒建筑垃圾行为，对查实的偷倒个人处以2000元以上罚款，偷倒单位处以10万元以上罚款，情节严重的追究法律责任。2.2.2生活污水治理对已接入市政污水管网的区域，全面排查管网漏损、错接、混接问题，2026年10月底前完成8.7公里漏损管网修复，完成所有错接、混接管网改造，实现应收尽收。对未接入市政管网的14个城郊村，新建32.6公里污水收集支管，建设5处分散式污水处理设施，出水水质达到一级A标准，2026年10月底前实现生活污水收集处理率≥95%。规范居民生活污水排放，引导居民将生活污水排入污水管网，杜绝乱泼乱倒现象，对沿街商户私接雨水管网排放污水的，依法予以处罚，限期整改。2.2.3黑臭水体全域清零按照“一河一策、一塘一策”的原则，对区域内11条小微黑臭水体、27个坑塘进行全面整治，2026年10月底前全部完成清淤、生态修复、岸线绿化任务，清除底泥7.2万立方米，建设生态岸线18.3公里，配套建设污水截留管网9.7公里，杜绝污水直排。严格落实河长制、塘长制，各级河长、塘长每月巡河不少于4次，发现问题及时处置，建立水质每月监测机制，确保水质稳定达到V类以上，黑臭水体清零率100%，无反弹。2.2.4公厕改造提升2026年7月底前，全部拆除区域内37座旱厕，新建22座二类标准公厕，改造提升41座现有公厕，所有公厕全部配备无障碍设施、洗手台、除臭设备、洗手液、卫生纸，实现24小时免费开放。建立公厕保洁标准，每座公厕安排专人保洁，保洁时间不低于16小时，做到无异味、无积水、无积粪、无蚊蝇，干净整洁。在人流密集的农贸市场、公交站点、公园等处，合理增设移动公厕，满足群众如厕需求。2.2.5农业面源污染治理规范畜禽散养行为，划定畜禽禁养区，禁养区内的散养户2026年6月底前全部关停或搬迁，限养区内的散养户必须配备粪污处理设施，实现粪污资源化利用，杜绝粪污直排。全面落实秸秆禁烧要求，建立网格化巡查机制，对焚烧秸秆的个人依法处以罚款，情节严重的予以拘留，鼓励秸秆还田、秸秆回收利用，秸秆综合利用率达到95%以上。建立农膜回收机制，在各行政村设置农膜回收点，对回收的农膜统一进行处置，农膜回收率达到90%以上，杜绝白色污染。2.3基础设施补短板攻坚行动按照“缺什么补什么、民生优先”的原则，统筹推进道路、供排水、照明、公共服务等基础设施建设，2026年计划实施10类重点基础设施项目，总投资约3.81亿元，具体项目清单如下：序号项目类型建设内容实施范围完成时限责任单位投资估算（万元）1背街小巷道路改造修复破损水泥/沥青路面12.3万㎡，硬化未铺装背街小巷7.8万㎡，同步完善道路排水边沟21.7公里全市6个街道共27个城乡结合部行政村/社区2026年11月15日市住建局、属地街道办事处89202供排水管网升级改造老化供水管网19.2公里，新增污水收集支管32.6公里，修复漏损污水管网8.7公里，实现污水收集覆盖率95%以上未接入市政管网的14个城郊村2026年10月30日市水务局、市城投集团76503照明设施补建新增太阳能路灯3270盏，修复损坏路灯1120盏，实现所有背街小巷、公共节点照明覆盖率100%，亮灯率98%以上所有城乡结合部区域2026年8月30日市城管局、属地街道办事处12804口袋公园及绿地建设新建口袋公园17个，新增公共绿地28.6万㎡，完成12条城郊主干道两侧绿化提升，补植乔木1.2万株、地被植物13.7万㎡拆违腾退地块、道路闲置空间、河道岸线2026年9月30日市自然资源局、市林业和园林局64305公共停车场建设新建公共停车场11个，新增机动车泊位2130个，施划路内临时泊位1470个，新建非机动车停放区320处，可容纳非机动车1.7万辆商圈、农贸市场、居民区周边闲置地块2026年10月15日市公安局交通管理局、市城投集团37606农贸市场升级改造完成8个城郊农贸市场标准化改造，配备农残检测室、智慧计量系统、密闭垃圾收集点、公共卫生间，完善通风、排水设施现有建成投用的城郊农贸市场2026年9月30日市市场监管局、属地街道办事处18907公厕改造提升拆除旱厕37座，新建二类标准公厕22座，改造提升现有公厕41座，全部配备无障碍设施、洗手台、除臭设备，实现24小时开放居民集中区、市场、公交站点周边2026年7月30日市城管局、属地街道办事处9708黑臭水体治理完成11条城乡结合部小微黑臭水体整治，清淤底泥7.2万立方米，建设生态岸线18.3公里，配套建设污水截留管网9.7公里市域范围内所有城郊小微水体2026年10月30日市生态环境局、市水务局52409环卫设施配置撤除所有敞口垃圾池127座，配备分类密闭垃圾桶1.8万个，新增密闭式垃圾清运车32辆，建设建筑垃圾临时中转点7个所有城乡结合部行政村/社区2026年3月30日市城管局、属地街道办事处84010公共服务设施补建新建社区文化活动站7个，新增健身路径32套，建设快递公共取送点47个，完善电动自行车集中充电区79处居民集中居住区域2026年11月30日市文旅局、市邮政管理局、属地街道办事处1120合计-----381002.4业态优化升级攻坚行动2.4.1低效业态清退整治全面排查区域内的废品收购站、小作坊、二手交易市场、物流仓储等低效业态，建立业态台账，实行分类处置。2026年6月底前，所有位于居民集中区、无证经营、环保不达标的废品收购站全部依法取缔，划定2个废品收购集中经营区，引导符合条件的废品收购站入驻集中经营区，集中经营区配备防尘、防渗漏、消杀设施，规范经营行为，避免异味、噪声影响周边居民。对存在安全隐患、环保不达标的小作坊，2026年6月底前全部关停整改，整改达标后方可恢复生产，整改不达标的依法予以取缔。对二手交易市场、物流仓储企业，规范经营秩序，划定经营区域，杜绝占道经营、乱堆乱放，完善消防、环保设施，符合安全生产要求。2.4.2便民商业业态提升完成8个城郊农贸市场标准化改造，配备农残检测室、智慧计量系统、密闭垃圾收集点、公共卫生间，完善通风、排水设施，建立市场保洁、食品安全检测机制，每天对在售农产品进行农残检测，检测结果公示，保障群众食品安全。鼓励发展便民商业业态，引导品牌连锁超市、生鲜店、理发店、药店等社区商业入驻，2026年底前实现每个行政村至少有1个便民超市、1个药店、1个理发店，满足居民日常消费需求。规范餐饮经营户经营行为，所有餐饮经营户必须配备油烟净化设施，定期清洗，达标排放，杜绝餐厨垃圾乱倒。2.5生态景观提升攻坚行动2.5.1见缝插绿增绿充分利用拆违腾退土地、道路闲置空间、房前屋后闲置地块，新建17个口袋公园，新增公共绿地28.6万平方米，口袋公园配备休闲座椅、健身器材、照明设施，方便居民休闲娱乐。完成12条城郊主干道两侧绿化提升，补植乔木1.2万株、地被植物13.7万平方米，打造景观大道。对河道岸线进行生态绿化，建设18.3公里生态廊道，种植水生植物、乡土树种，打造河清水绿的生态景观。2026年底前，区域内绿地率达到30%以上，人均公园绿地面积达到8平方米以上。2.5.2村庄节点景观打造在各行政村入口、主要道路节点、文化活动广场等处，打造小微景观，融入本地民俗文化元素，设置文化宣传栏、景观小品，提升区域文化氛围。开展“最美庭院”评选活动，每季度评选100户最美庭院，给予500元现金奖励及绿植、日用品等物资奖励，引导居民自行打理庭院卫生，种植花草树木，打造整洁美观的庭院景观。鼓励发展休闲农业、乡村旅游，利用周边农田、林地资源，打造采摘园、农耕体验园等业态，实现生态效益与经济效益双赢。第三章实施步骤3.1排查动员阶段（2026年1月1日-2026年2月28日）各属地街道组建专项排查队伍，对辖区内城乡结合部区域进行拉网式排查，全面梳理违法建设、占道经营、环境卫生、基础设施等方面的问题，建立问题台账，明确问题位置、责任主体、整改时限，实行销号管理，排查结果在社区公示栏公示，接受群众监督，2026年2月20日前将问题台账上报专项领导小组办公室。同时，通过村广播、宣传栏、微信群、入户宣传等方式，广泛宣传环境提升专项行动的意义、内容、政策，引导群众积极参与，营造良好的工作氛围。3.2集中攻坚阶段（2026年3月1日-2026年9月30日）各责任单位按照专项计划要求，全面推进各项整治提升任务，所有重点项目全部开工，各项整治任务全面铺开。专项领导小组每周召开一次调度会，通报各单位工作进度，协调解决存在的问题；每月开展一次现场观摩，对工作推进快、成效好的单位进行通报表扬，推广经验做法，对进度滞后、成效差的单位进行通报批评，约谈责任单位主要负责人。建立问题督办机制，对发现的问题下达督办通知书，限期整改，逾期未整改的严肃问责。3.3整改提升阶段（2026年10月1日-2026年10月31日）各责任单位对整治提升任务进行全面自查，查漏补缺，对未完成的任务加快推进，对存在的问题及时整改，确保所有任务全部达标。同时，建立长效管理机制，完善“街长+巷长+户长”三级网格化管理体系，街长由街道科级干部担任，巷长由社区工作人员担任，户长由居民推选产生，负责日常巡查，发现问题及时上报处置，将城乡结合部环境管理纳入城市常态化管理范围，避免问题反弹。3.4考核验收阶段（2026年11月1日-2026年12月31日）专项领导小组牵头，组织相关部门、第三方机构组成考核验收组，对各单位任务完成情况进行考核验收，通过现场核查、资料查阅、群众满意度调查等方式进行综合评分，群众满意度低于80%的不予通过验收，限期1个月整改，整改不到位的扣减单位年度绩效考核分数，对相关责任人进行问责。对考核优秀的单位和个人予以通报表扬，给予资金奖励。同时，总结专项行动经验，完善相关管理制度，形成可复制、可推广的城乡结合部环境治理模式。第四章保障措施4.1组织保障成立市城乡结合部环境提升专项领导小组，由市长任组长，分管住建、城管、生态环境的副市长任副组长，市住建局、城管局、生态环境局、水务局、自然资源局、市场监管局、公安局、财政局等相关部门一把手及各属地街道办事处主任为成员，领导小组下