2024 年度辽宁省老龄事业发展公报

一、人口老龄化概况截至2024年末，全省60周岁及以上老年人口1295万人，占全省总人口的31.2%；全省65周岁及以上老年人口910万人，占全省总人口的21.9%。全省65周岁及以上老年人口抚养比32.1%。图22014年—2024年全省65周岁及以上老年人口数量图32014年—2024年全省65周岁及以上老年人口抚养比二、老龄事业发展顶层设计2024年1月，省委、省政府制定机构改革方案，对老龄工作体制调整作出部署，省、市、县级民政部门划入同级卫生健康部门老龄工作职责，老龄工作委员会办公室改设在民政部门。4月，省政府办公厅印发通知，调整了新一届省老龄委组成人员，成员单位共31个。年内各市均完成了机构改革。2024年省《政府工作报告》对相关的老龄工作任务做出安排，要求各地、各有关部门大力发展现代服务业，做好养老金融“大文章”；健全社会保障体系，完善多层次养老保险体系，确保养老金按时足额发放；健全社会救助体系，强化经济困难失能老年人等特殊群体关爱帮扶，加强特困人员供养服务保障；积极发展养老事业、养老产业，培育银发经济，实施特殊困难老年人家庭适老化改造，加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；稳步推进老旧小区改造；办好继续教育，建设全民终身学习的学习型大省。2024年2月，省委办公厅、省政府办公厅印发《2024年辽宁省办好民生实事清单》，将调整退休人员基本养老金水平、实施城乡特困人员供养服务机构改造提升、实施特殊困难老年人家庭适老化改造、推行低保对象中完全失能的老年人自愿集中照护服务、启动老年人助餐服务、推广应用适老化低地板公交车、改造城镇老旧小区、建设完整社区试点等8项工作任务纳入民生实事清单。2024年7月，省人大常委会开展《中华人民共和国老年人权益保障法》《辽宁省老年人权益保障条例》（以下简称“一法一条例”）执法检查。9月，省十四届人大常委会第十一次会议听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查“一法一条例”实施情况的报告，并从加强对积极应对老龄化的研究和前瞻性部署、推进机构养老服务体系建设、优化社区居家养老服务供给、促进养老事业和产业协同发展、加大养老人才培养力度等5方面提出了审议意见。11月，省政府办公厅向省人大常委会上报了“一法一条例”执法检查及审议意见落实情况的报告。2024年7月，省政协以“建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”为议题，举行远程协商会。会上提出了打造无围栏的医养融合式养老、分层分类推进养老服务体系高质量发展、扶持培育居家长护助力社区居家养老服务、打造“社区15分钟养老服务圈”、推进长期护理保险制度、促进养老服务人才“增量提质”、强化顶层设计加快家庭适老化改造等方面建2024年8月，省老龄工作委员会召开第一次全体会议，审议通过了《辽宁省老龄工作委员会成员单位职责》《辽宁省老龄工作委员会工作规则》等文件。会议对着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善老年人社会保障体系，提高老年人健康服务能力，推动银发经济发展，促进老年人社会参与，维护老年人合法权益，推进老年友好型社会建设等方面提出了工作要求。三、老年社会保障（一）养老保险全省养老保险覆盖范围继续扩大。截至2024年末，全省参加基本养老保险人数3192.1万人，比上年末增加21.4万人。全省参加城镇职工基本养老保险人数2180.3万人，比上年末增加30万人。其中，参保职工1263.9万人，参保离退休人员916.4万人，分别增加11.3万人和18.7万人。全省参加企业职工基本养老保险人数1958.3万人，比上年末增加27.8万人。全省参加城乡居民基本养老保险人数1011.8万人，其中实际领取待遇人数493.3万人。全省企业年金稳步发展。截至2024年末，全省共有4515户企业、51.6万人建立企业年金，资产规模达349.6亿元。大力发展第三支柱养老保险。全面实施个人养老金制度，截至2024年末，全省共开立个人养老金账户346.3万个。（二）医疗保险医保制度运行总体平稳。截至2024年末，全省基本医疗保险参保人数3701.8万人。全省职工基本医疗保险（以下简称职工医保）参保人数1591.7万人，同比减少0.3%。其中，在职职工866.3万人，同比减少2.1%；退休职工725.4万人，同比增长2%。享受职工医保待遇人员1208.3万人，比上年增长4.3%。全省城乡居民基本医疗保险（以下简称居民医保）参保人数2110.1万人。享受居民医保待遇人员922.3万人，比上年增长1.6%。异地就医结算取得阶段性成效。2024年，全省普通门急诊、门诊慢特病及住院异地就医1494.1万人次。其中，职工医保异地就医1209万人次（包括省内异地就医752.7万人次，省外异地就医456.3万人次居民医保异地就医285.1万人次（包括省内异地就医196.9万人次，省外异地就医88.2万人次）。全省普通门急诊、门诊慢特病及住院异地就医费用248.8亿元。其中，职工医保异地就医费用149.4亿元，居民医保异地就医费用99.4亿元。（三）长期护理保险长期护理保险试点稳步推进，制度运行平稳。2024年，盘锦市作为全省唯一的试点城市，参加长期护理保险人数57.16万人，享受待遇人数0.66万人。2024年基金收入1.2亿元，基金支出1.18亿元。长期护理保险定点服务机构50家，护理服务人员0.27万人。社会救助工作成效显著。截至2024年末，全省城市低保对象24.46万人，其中老年人6.08万人，城市低保平均标准775元/人/月，比上年增长2.93%；全省农村低保对象59.23万人，其中老年人34.32万人，农村低保平均标准630元/人/月，比上年增长4.91%。全省城市特困人员1.68万人，其中老年人1.04万人；全省农村特困人员13.09万人，其中老年人11.04四、养老服务体系（一）养老服务供给养老服务供给能力不断增强。国务院下发关于《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》的批复，要求严格按照国家有关规定和建设标准，保障养老服务设施用地需求。省发展改革委争取国家2024年积极应对人口老龄化工程中央预算内投资1.86亿元，支持沈阳市苏家屯区社会福利院养老综合楼新建项目等5个公办养老服务设施项目建设，可新增、改建床位1498张。各级政府及相关部门进一步落实扶持养老机构发展的用地用房、补贴补助、水电热气等优惠政策。截至2024年末，全省各类养老机构发展到2421家，床位21.22万张，其中护理型床位占比56.4%，养老机构服务人数10.84万人。省委社会工作部指导各地加强以党群服务中心、便民服务站点等为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设。各级民政、财政等部门通过收购存量商品房、盘活利用国有闲置资产或依托现有养老机构赋能等方式，积极构建覆盖城乡的三级养老服务网络，截至2024年末，建成县（市、区）综合养老服务平台93个，乡镇（街道）区域养老服务中心899个，社区养老服务机构和设施1.4万个。各级各类家政、物业、养老服务机构、医养结合机构、老年助餐机构、互联网平台企业等为居家老人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务，更好满足社会养老服务需求。（二）养老服务兜底保障各地和各相关部门深入贯彻落实省政府办公厅印发的《辽宁省推进基本养老服务体系建设实施方案》，制定本地基本养老服务清单，完善有关政策举措。省民政厅、省财政厅联合印发《关于实施省级福利彩票公益金支持特困供养服务机构改造提升项目建设（2025—2027年）的通知》。2024年省财政下拨补助资金，支持各地完成特困供养服务机构维修改造33个。省民政厅、省财政厅争取抚顺市纳入国家2024年度居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，获得国家专项资金支持1275万元，建设经济困难失能、半失能老年人家庭养老床位1568张，提供居家养老上门服务2296人次。省民政厅等15部门联合印发《辽宁省积极发展老年助餐服务实施方案》，省财政下拨专项引导资金支持各地开展老年助餐服务，全省老年助餐点发展到769个。截至2024年末，全省享受高龄津贴的老年人30.7万人，享受养老服务补贴的老年人2.8万人，享受护理补贴的老年人1.05万人。全省共有25.25万60周岁及以上的残疾人领取残疾人两项补贴，占领取残疾人两项补贴人数的46.5%。696名符合条件的经济困难失能老年人入住养老机构享受集中照护服（三）养老服务安全和质量省民政厅、省消防救援总队联合印发《〈养老机构消防安全管理规定〉实施指南》《养老机构灭火和应急疏散预案制定及演练工作指引》，指导全省养老机构健全完善消防安全管理制度，科学组织制定灭火和应急疏散预案，提升应急处置能力。省民政厅印发《辽宁省养老服务质量和安全社会监督员管理办法》，鼓励社会力量参与养老服务质量和安全监督工作。省民政厅修订出台《辽宁省养老机构等级评定管理办法》，组织全省评定等级机构1318家，其中五级机构14家。省民政厅部署开展全省养老机构人身安全问题排查整治、养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动、养老服务领域打击非法集资专项行动、深入整治养老服务领域群众身边不正之风和腐败等工作，全面压降各类风险隐患，统筹高质量发展和高水平安全。省市场监管局等5部门联合印发《关于强化集中用餐单位食堂、承包经营企业和配送单位食品安全管理工作的通知》，加强养老机构等集中用餐单位食品安全管理；发布实施《养老机构老年人吞咽风险防控规范》（DB21/T4049—2024）《老年人陪同就医服务规范》（DB21/T4048—2024）2项地方标准，立项《养老机构设施设备配置规范》《养老机构特殊膳食服务规范》《养老机构预防自伤、他伤规范》3项地方标准，推进养老服务标准化、规范化建设。省民政厅等14部门联合印发《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，打出人才“引、育、评、用、留”组合拳。截至2024年末，全省养老机构从业人员2.6万人，其中养老护理员1.64万人。省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合印发《辽宁省老年人能力评估实施办法（试行）》，充分发挥3个省级老年人能力评估师培训基地作用，开展省级示范培训3期，培训评估师279人。省、市、县级民政部门实施养老服务从业人员分级培训，年度累计培训超过4万人次。省民政厅、省人力资源社会保障厅、省总工会联合举办全省民政行业（养老护理员）职业技能竞赛，选拔储备了一批优秀骨干技能人才，其中2人在全国赛获得三等奖。省教育厅创新构建“学历教育+职业培训+社会服务”三位一体养老人才培养体系，引导高校精准对接养老服务产业需求，重点建设养老服务管理、健康服务与管理、护理学、药学、中药学等39个紧缺专业，养老类专业布点204个，年培养毕业生2.57万人。推动高校与养老机构、医药企业共建实训基地，开展订单班、现代学徒制等人才培养模式改革试点。依托中国医科大学等高校建设9个省级老年康养类现代产业学院，形成“产业学院+实训基地+就业创业孵化”的全链条培养模式。全省高校积极开展养老服务培训，年均培训老年护理员、健康管理师等6.43万人次，为养老服务体系建设提供了人才保障。五、老年健康服务老年健康政策进一步健全。省委办公厅、省政府办公厅印发《辽宁省进一步完善医疗卫生服务体系实施方案》，对进一步扩大康复医疗、老年护理、安宁疗护等服务供给作出部署。省卫生健康委印发《辽宁省失能老年人健康服务行动实施方案》，指导具备服务能力的医疗卫生机构为辖区内提出申请的65周岁及以上居家失能老年人提供健康咨询、转诊转介等服务。老年健康服务供给能力持续提升。省卫生健康委全面推进老年医院、老年医学科、老年友善医疗机构建设，加快发展老年医疗护理服务。截至2024年末，全省有老年医院17家，63%的二级及以上综合性医院设置老年医学科，建成省老年友善医疗机构1646家。沈阳、大连市获批国家级安宁疗护试点，79家医疗机构开展安宁疗护服务。省卫生健康委、省民政厅确定省级中医药健康养老基地8家，其中2024年新增4家。省卫生健康委推进“互联网+医疗健康”服务，审批互联网医院132家，277家医疗机构开展“互联网+护理服务”，累计服务4.5万人次。依托基本公共卫生服务项目和家庭医生签约服务工作，为居家和社区老年人提供基本医疗卫生、健康管理、预约和转诊、用药指导、中医“治未病”等服务；对行动不便、失能失智的老年人提供上门治疗、随访管理、康复、护理、安宁疗护、健康指导及家庭病床等服务。组建家庭医生服务团队1.43万个，常住人口家庭医生签约率和重点人群家庭医生签约率分别达到50.9%和73.31%，签约服务覆盖范围持续扩大。省残联持续推进残疾人精准康复服务行动，2024年共有6.6万残疾老年人得到康复服务。医养结合工作稳步发展。截至2024年末，全省两证齐全的医养结合机构达190家，较上年增加15家，医养结合机构纳入医保定点单位比例超过80%。全省医疗机构与养老机构开展签约服务实现养老机构全覆盖。老年健康服务人才培养持续强化。省卫生健康委首次开展全省老年医学科主任能力提升培训，先后组织开展老年医学新进展培训、医养结合人才培训、安宁疗护能力提升培训等，线上线下累计培训2000余人。成立省老年医学学会医养结合分会，主办第十六届全国老年心血管病大会，召开省老年医学学术会议，积极开展学术研讨和技术攻关。老年人主动健康管理能力不断提高。省卫生健康委指导各地组织开展“老年健康宣传周”等宣教活动，举办科普讲座、健康义诊等2000余场次，服务老年人70万人次。在全省100个社区启动老年认知障碍防治促进行动。对2.2万名老年人开展科普宣传和心理健康评估。持续开展老年口腔健康、老年营养改善、老年听力健康和老年肠道健康等专项行动。六、银发经济（一）老年用品产品和服务积极推进老年用品产品和服务发展。9家企业的11项优质老年产品入选工业和信息化部发布的《2024年老年用品产品推广目录》。1家企业线上老年购物服务入选工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委发布的《智慧健康养老产品及服务推广目录（2024年版）》。省市场监管局依法开展老年人用品质量监管，抽查成人纸尿裤、老视成镜等产品40批次，通过官方网站和微信公众号发布产品质量监督抽查通报。（二）旅游养老省文化和旅游厅印发《全省文化和旅游市场服务质量提升行动方案（2024—2025年）》，推动打造文明优美的游览环境，结合银发群体新需求，研发推广旅游产品新谱系。省文化和旅游厅印发《关于推进非物质文化遗产与旅游深度融合发展的实施方案》，鼓励非遗项目与康养旅游等相结合。辽宁智慧文旅平台赋能“银发族”适老化案例入选文化和旅游部、工业和信息化部、民政部公布的2024年智慧旅游适老化典型案例。（三）养老金融中国人民银行辽宁省分行等11部门联合印发《2024年奋力做好金融“五篇大文章”促进辽宁高质量发展工作方案》，要求全面摸排养老金融服务需求，加大养老产业金融服务供给，丰富养老理财和养老保险产品，持续提升金融服务适老化水平。中国人民银行辽宁省分行积极发挥信贷政策带动作用，持续强化养老产业信贷支持。推动普惠养老专项再贷款顺利落地辽宁。2024年全省主要金融机构累计获得2663万元普惠养老专项再贷款资金支持。辽宁金融监管局印发《关于2024年银行业保险业做好“五篇大文章”助力辽宁全面振兴新突破的指导意见》，围绕健全三支柱养老体系、创新养老产品与服务、开展适老服务升级改造等方面进行重点部署。七、老年友好型社会（一）老年宜居环境老年宜居环境建设提质增量。2024年，省住房城乡建设厅总结典型经验做法，指导各地围绕完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制四个方面内容推进完整社区试点建设，全省建设完成完整社区试点40个。省住房城乡建设厅持续落实《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，2024年新开工改造城镇老旧小区813个，惠及居民25.6万户。省交通运输厅印发《2024年适老化无障碍交通出行服务扩面提质增效等5件更贴近民生实事实施方案》，指导各市新增或更新低地板及低入口公交车1628辆，打造敬老爱老公交线路20条；指导各市开通出租车电召服务，省内运营的主要网约车平台均实现一键叫车功能。沈阳、大连市打造3条城市轨道交通运营服务品牌线路。持续完善公路水路客运适老化服务。截至2024年末，全省高速公路服务区（含停车区）累计建设无障碍通道147个、无障碍厕位146个、无障碍停车位223个。省民政厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省残联印发《辽宁省2024年特殊困难老年人家庭适老化改造工作实施方案》，按照每户2000元标准下拨补助资金，全年完成特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户，“十四五”以来累计完成改造4.2万户。省残联指导各地完成困难重度残疾人家庭无障碍改造1.69万户，其中老年人0.8万户；为2.16万残疾老年人开展了辅具适配服务。中国人民银行辽宁省分行持续推进金融服务适老化标准化建设，指导建设适老化标准网点5529个，提升老年群体金融服务便利度和安全感。（二）老年人社会参与老年教育事业高质量发展。依托辽宁开放大学建设辽宁老年建立辽宁老年大学县（区）学院。截至2024年末，全省共建立137个老年大学，419个老年学校，4019个社区（村）学习中心和300个新时代数字化学习社区。“新时代数字化学习社区—居民家门口的学习场景”被评为全国特别受百姓喜爱的终身学习品牌项目。搭建了辽宁有线电视“老年大学专区”、辽宁终身学习网、老年学习网和抖音“银龄学堂”等平台，打造“广播电视+互联网+新媒体”的老年教育数字化学习新模式。辽宁终身学习网访问量近1200万人次，为老年人在线提供1万个学习资源；有线电视“辽宁老年大学专区”聚焦老年人“康养学“”需求，面向省内85万有线电视用户提供在线学习服务。省教育厅举办2024年重阳节大会、省老年教育成果展，与媒体合作共同推出“书香社区”“书香之家”“银龄阅读”等活动，营造全民终身学习氛围。省退役军人事务厅着力提高军休老年大学办学水平，截至2024年末，在沈阳、大连、鞍山、营口、朝阳市创建了5所军休老年大学。老年文体娱乐事业快速发展。省民政厅指导举办辽宁省首届老年人歌手大赛，省文化和旅游厅举办2024年辽宁省老年广场舞大赛、歌咏大赛、第十八届群星奖评选大赛等活动，各地广泛开展老年人喜闻乐见的群众性文体活动。省体育局、省民政厅举办辽宁省第九届老年人运动会，承办了2024年全国老年人乒乓球比赛，开展了“九九重阳”登高大会、徒步大会等敬老月专题系列活动。省广电局、省民政厅组织开展“重温经典”频道进养老机构工作，已将“重温经典”频道接入660家养老机构，接入终端18339个。省广电局指导辽宁IPTV针对老年人的收视特点，曲艺节目等。各市依托老年社会团体、老年大学、军休中心等举办了老年春晚、书画摄影展、民族服装秀等活动。志愿服务持续深入开展。积极发挥退役军人作用，全省近100个“老兵宣讲团”开展进校园、进企业、进社区等活动，退役军人成为“编外指导员”，参与“法律进社区”活动，助力老龄工作迈上新台阶。省体育局开展了全民健身“银龄行动”主题系列活动。各级妇联组织充分发挥“大辽姐姐帮帮团”志愿服务作用，依托全国文明实践巾帼志愿阳光站，开展关爱“一老一小”群体巾帼应急救助等志愿服务。省老科协组织老科技工作者开展助力乡村振兴、科普讲座等银龄行动工作。（三）解决老年人运用智能技术困难问题省委网信办牵头开展2024年辽宁省全民数字素养与技能提升月活动，为老年人普及智能手机操作、网络诈骗等知识，帮助老年人更好融入数字生活。各银行机构持续优化营业网点和手机银行APP适老化改造，简化操作流程，方便老年人业务办理。公安部门推出“交管12123”APP大字版，增设大字体、大按钮页面展示，优化“补换领证件”“违法处理”等高频业务功能和界面，开设老年人委托亲属网上代办功能，满足老年人使用手机习惯和网上办事需求。省广电局深入开展电视“套娃”收费和操作复杂治理工作，进一步优化首页直播、回看、免费、新闻等便捷入口设置，对辽宁IPTV首屏首页进行适老化升级改版。截至20年末，全省已有超过100个互联网应用（含网站、APP、小程序等）完成适老化及无障碍化改造。省老龄委以“浓情敬老，情暖夕阳红”为主题，组织开展2024年全省“敬老月”活动。省委、省政府领导同志在国庆节（“敬老月”）前夕走访慰问了老战士、老党员、老同志和困难家庭老人，省民政厅负责同志走访慰问了社会福利机构，抚顺、锦州、阜新、朝阳市委或市政府主要领导同志慰问了老年人，各市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）相关负责同志开展了走访慰问和调研工作。重阳节当天，省和有关市通过媒体向社会发布敬老爱老倡议书，向省内手机用户发送敬老爱老短信。 省委社会工作部将敬老爱老助老纳入到村规民约（居民公约）内容，充分发挥村规民约（居民公约）规范引导和道德约束宁老年报》合作推出人口老龄化国情教育专版，与辽宁省广播电视台生活频道合作推出《夕阳辽歌》栏目。省委宣传部、省民政厅指导各地利用公交、地铁、沿街店铺的电子门楣、广场大屏幕等滚动播放敬老宣传短片和标语。省委宣传部、省民政厅、省卫生健康委、省医保局召开了全省老龄事业发展情况新闻发布会。各市、各相关部门广泛开展形式多样、内容丰富的敬老爱老助老活动，大力弘扬孝亲敬老的传统美德，营造养老孝老敬老的良好社会氛围。（五）老年人权益保障宣传引导提高老年人安全防范意识。省司法厅、省民政厅、省妇联等部门加强对老年人的法治宣传教育，依托宪法宣传周、民法典宣传月等重要时间节点，深入广泛开展宪法、民法典及老年人权益保障法等法律法规普法宣传，引导老年人知法、懂法、守法、用法。多家媒体开设专题专栏、发布公益宣传片，向中老年群体普及反诈知识。省市场监管局指导开展