2026年港口码头安全生产专项整治实施方案

2026年港口码头安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的重要指示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，有效防范化解港口码头领域重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进港口行业健康稳定发展，依据相关法律法规及政策要求，结合当前港口码头安全生产形势，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案主要依据以下法律法规、标准规范及政策文件编制：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国特种设备安全法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《港口危险货物安全管理规定》《港口经营管理规定》《港口危险货物重大危险源监督管理办法》《交通运输部关于深化防范化解安全生产重大风险工作的意见》国家及行业相关安全生产标准与技术规范。1.3工作原则坚持问题导向，精准施策：聚焦港口码头安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节，深入排查整治，实施精准治理。坚持源头管控，系统治理：强化安全生产关口前移，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平。坚持依法监管，压实责任：严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，运用法治思维和法治方式解决安全生产问题。坚持科技兴安，创新驱动：推广应用先进技术装备，提升安全监管智能化、信息化水平，推动安全生产管理转型升级。坚持协同联动，社会共治：加强部门间协调配合，发挥行业协会、专家队伍和社会监督作用，形成齐抓共管的工作格局。1.4整治范围与时限整治范围：全国范围内所有从事港口经营活动的码头、泊位及相关配套设施，重点包括危险货物作业码头、客运码头、集装箱码头、散杂货码头、滚装码头等。整治时限：本方案自发布之日起实施，专项整治行动持续至2026年12月31日，分为动员部署、全面排查、集中整治、巩固提升四个阶段。二、组织机构与职责分工2.1组织领导成立由交通运输主管部门牵头，应急管理、市场监管、生态环境、公安、海事等部门参与的港口码头安全生产专项整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、指导监督专项整治工作的组织实施。领导小组下设办公室，负责日常工作的协调、调度和信息汇总。2.2职责分工交通运输主管部门：负责专项整治工作的牵头组织和综合协调；监督指导港口经营人落实安全生产主体责任；加强港口危险货物作业、港口设施保安、港口装卸机械等方面的安全监管；依法查处港口安全生产违法行为。应急管理部门：负责指导协调港口码头生产安全事故应急救援工作；依法组织或参与相关生产安全事故调查处理；对港口码头内涉及危险化学品的重大危险源备案及监管提供指导。市场监管部门：负责港口码头区域内使用的特种设备（如起重机械、场（厂）内专用机动车辆、压力容器等）的安全监察；依法查处特种设备相关违法行为。生态环境部门：负责监督指导港口码头环境污染防治设施的建设和运行；参与涉及危险化学品泄漏等环境次生灾害的应急处置。公安部门：负责港口码头公共安全、消防安全、治安保卫及道路交通安全管理；依法查处危害公共安全的违法犯罪行为。海事管理机构：负责船舶靠离泊、水上交通秩序的安全监管；参与船舶与码头界面活动的安全监督和事故调查。港口经营人（企业）：承担安全生产主体责任，全面负责本单位的安全生产管理工作，确保安全投入，健全管理制度，开展风险辨识管控和隐患排查治理，加强从业人员培训教育，完善应急预案并定期演练。三、重点整治内容与任务3.1危险货物作业安全专项整治严格资质与准入管理：核查港口危险货物作业附证是否合法有效，作业品种、范围是否符合许可要求。严禁超范围、超能力、超负荷进行危险货物作业。检查从事危险货物作业的管理人员、现场作业人员是否依法取得相应从业资格。强化储存与装卸过程管控：全面排查港口危险货物储罐、堆场、仓库等储存设施的安全状况，检查防雷、防静电、防火、防爆、防泄漏等措施是否到位。严格装卸作业规程执行，检查船岸安全检查制度、装卸作业前确认制度落实情况。加强对剧毒、爆炸、易燃易爆等高危危险货物的重点管控。深化重大危险源安全管理：督促构成重大危险源的港口经营人严格落实辨识、评估、登记建档、备案、监测监控、应急管理等规定。检查重大危险源安全监测监控系统是否完好有效，是否与地方监管部门信息联通。定期开展重大危险源专项检查和应急演练。3.2港口设施设备安全专项整治特种设备安全整治：全面排查港口在用起重机械、场（厂）内专用机动车辆、压力管道、压力容器等特种设备的使用登记、定期检验、维护保养、安全附件有效性等情况。严厉打击使用未经检验或检验不合格、国家明令淘汰和已经报废的特种设备的行为。加强操作人员持证上岗管理，杜绝无证操作。码头结构及附属设施安全整治：开展码头结构安全性检测评估，特别是老旧码头、高桩码头、重力式码头的耐久性与承载能力评估。检查系船柱、护舷、轨道、车挡、消防设施、照明设施、安全警示标志等附属设施的完好性。排查防台防汛设施设备的配备与可靠性。电气与消防安全整治：检查变配电所、电缆沟、电气线路、防爆电气设备的安全状况，排查电气火灾隐患。检查消防通道是否畅通，消防水源、灭火器材、自动消防系统是否配置齐全且完好有效。严格动火、临时用电等特殊作业审批与管理。3.3作业现场与人员行为安全专项整治规范现场作业秩序：整治车辆（集卡、叉车等）在场区内超速、逆行、违规载人等行为。规范货物堆存，确保垛距、墙距、灯距符合安全要求，防止坍塌。加强人员上下船、舱内作业、高处作业、临水作业等高风险环节的安全防护。强化从业人员管理：检查企业“三级”安全教育培训制度落实情况，确保从业人员熟悉岗位风险、掌握安全操作规程和应急处置技能。重点整治劳务派遣、灵活用工人员的安全培训与管理不到位问题。严厉打击违章指挥、强令冒险作业和违反劳动纪律的行为。推进安全生产标准化建设：推动港口经营人持续开展安全生产标准化建设与达标创建，提升安全管理规范化水平。将标准化建设要求融入日常安全管理，实现动态达标。3.4应急管理与科技兴安能力提升完善应急体系建设：督促企业修订完善生产安全事故应急预案，确保与地方政府及相关单位预案有效衔接。检查应急物资、装备、队伍的配备与维护情况。定期组织开展实战化应急演练，提升协同应对能力。提升安全监管智能化水平：推动重点港口码头危险货物作业区域、重大危险源、重点装卸设备的视频监控全覆盖，并推进智能识别报警技术应用。鼓励企业应用物联网、大数据、人工智能等技术，建设安全风险智能感知与预警系统。推进港口安全监管信息平台建设，实现风险隐患“一图可视”、监管信息互联互通。四、工作步骤与时间安排4.1动员部署阶段（2026年1月-2月）各省（区、市）交通运输主管部门会同相关部门，结合本地实际，制定具体实施方案，明确任务分工和进度要求。召开专题会议进行动员部署，将整治要求传达至各级监管部门和所有港口经营人。广泛开展宣传，营造浓厚整治氛围。4.2全面排查阶段（2026年3月-6月）各港口经营人对照整治重点内容，全面开展自查自纠，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定整改计划。各级监管部门采取“四不两直”、明查暗访、交叉检查等方式，对辖区内港口码头进行全覆盖检查，建立监管台账。对排查出的重大风险隐患进行挂牌督办。4.3集中整治阶段（2026年7月-10月）港口经营人对排查出的问题隐患，按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求进行整改，形成闭环管理。各级监管部门对排查发现的问题隐患整改情况进行跟踪督办，对整改不力或存在严重违法违规行为的，依法从严查处。组织开展专项整治工作督导检查，推动重点难点问题解决。4.4巩固提升阶段（2026年11月-12月）对专项整治工作进行全面总结评估，分析成效与不足。梳理整治中形成的有效经验做法，研究转化为制度性成果。健全完善港口码头安全生产长效机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型。做好专项整治工作成果的宣传报道。五、保障措施5.1加强组织领导各级领导小组要切实担负起组织领导责任，定期召开会议，研究解决整治工作中的重大问题。领导小组办公室要加强统筹协调和督促检查，确保各项任务落到实处。5.2强化督导检查建立专项整治工作督导检查机制，采取定期调度、通报、约谈、现场督查等方式，对各地、各企业工作进展情况进行督导。对工作推进不力、问题突出的地区和单位进行重点督导和问责。5.3严格执法问责各级监管部门要加大执法检查力度，对发现的安全生产非法违法行为，依法依规从严处罚。对整治期间发生生产安全事故的，要依法严肃追究相关单位和人员的责任。畅通举报渠道，鼓励社会公众和媒体监督。5.4注重宣传引导充分利用各类媒体平台，宣传专项整治工作的重要性和进展成效，曝光典型违法违规案例，强化警示教育。宣传安全生产先进经验和做法，营造全社会关注、支持港口安全的良好氛围。5.5健全长效机制以专项整治为契机，深入剖析安全生产深层次矛盾问题，完善法规标准，创新监管方式，强化科技支撑，压实各方责任，着力构建港口码头安全生产风险防控长效机制，持续提升本质安全水平。六、附件（工作要求）6.1信息报送要求各省级交通运输主管部门应于每季度末向部领导小组办公室报送专项整治工作进展、典型案例、存在问题及下一步计划。重大风险隐患、重要工作动态、突发情况等应随时报送。2026年12月15日前，报送专项整治工作总结报告。6.2检查清单（参考模板）以下为港口码头安全生产检查通用要点清单，供企业和监管部门参考使用，具体检查应结合实际情况细化。检查大类检查项目检查要点检查方法资质与人员经营许可港口经营许可证、危险货物作业附证是否在有效期内，许可范围与实际作业是否一致。查阅证件、核对作业记录人员资格主要负责人、安全管理人员考核合格证；特种作业人员、危险货物作业人员持证上岗情况。抽查证书、现场核对危险货物管理储存设施储罐、仓库、堆场安全间距、防火防爆措施、泄漏收集设施、安全标识等。现场检查、查阅设计资料装卸作业船岸检查表执行、装卸臂/软管连接、接地、作业过程监护、应急设备配备等。现场检查、查阅记录重大危险源辨识、评估、备案情况；监测监控系统运行、预警信息处置、应急措施等。查阅档案、系统测试设施设备特种设备使用登记、定期检验报告、日常维护保养记录、安全附件校验等。查阅资料、现场查验码头结构定期检测评估报告、外观检查（裂缝、沉降、锈蚀等）、系靠泊设施完好性。查阅报告、现场检查电气消防变配电所安全、电缆敷设、防爆电器、消防器材配置与点检、消防通道等。现场检查、测试现场作业作业秩序车辆行驶与停放、货物堆码、安全通道、临边临水防护、高处作业管理等。现场观察、查阅制度劳保与行为劳动防护用品佩戴、违章指挥与操作、劳动纪律等。现场检查、员工访谈应急管