2026年森林草原防灭火能力提升实施方案

2026年森林草原防灭火能力提升实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于生态文明建设和防灾减灾救灾工作的系列重要指示精神，有效应对全球气候变化背景下日益严峻的森林草原火灾风险，全面提升我国森林草原火灾预防、预警、扑救和保障能力，构建系统完备、科学规范、运行高效的森林草原防灭火现代化体系，最大限度减少火灾损失，保障人民群众生命财产安全、生态安全和国土安全，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《草原防火条例》、《国家森林草原火灾应急预案》以及国家关于应急管理、林业草原发展的相关规划、政策文件和技术标准编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内（不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省）森林草原防灭火能力的规划、建设、提升和管理工作。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应参照本方案，结合本地实际，制定具体实施细则。1.4基本原则坚持预防为主，防灭结合：将预防工作放在首位，关口前移，强化源头管控，同时加强扑救能力建设，实现“打早、打小、打了”。坚持科技引领，智慧防控：广泛应用先进技术，推动信息化、智能化与防灭火工作深度融合，提升科学决策和精准防控水平。坚持专群结合，协同联动：建强专业队伍，动员社会力量，健全部门协同、区域联动、军地融合的工作机制。坚持夯实基础，补齐短板：聚焦基层一线和重点区域，加大基础设施、装备配备和队伍建设投入，全面提升综合保障能力。坚持依法治理，责任落实：完善法规标准体系，严格落实属地管理责任、部门监管责任和经营单位主体责任。1.5主要目标到2026年底，力争实现以下目标：监测预警能力显著增强：重点林区、草原区火情瞭望监测覆盖率提升至95%以上，热点识别和火情初报时间缩短至30分钟以内。基础设施网络更加完善：重点区域防火道路密度、林火阻隔网密度达到国家规划标准，应急水源保障能力大幅提升。专业队伍体系更加健全：国家级、省级专业队伍标准化建设全面达标，重点市、县专业队伍覆盖率达到100%，队伍装备现代化水平明显提高。航空消防能力实现突破：航空消防覆盖范围进一步扩大，直升机、无人机等航空器在火灾监测、扑救中的实战应用能力显著增强。指挥通信保障更加可靠：构建天地一体、全域覆盖、韧性抗毁的应急指挥通信网络，确保火场前后方指挥通信畅通。科技支撑作用更加凸显：人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在风险研判、监测预警、指挥调度、损失评估等环节得到深度应用。火灾综合防控水平全面提升：森林草原火灾24小时扑灭率保持在95%以上，年均受害率控制在0.9‰以内，坚决遏制重特大森林草原火灾和群死群伤事故发生。二、重点任务2.1提升监测预警智能化水平2.1.1构建空天地一体化监测网络卫星监测：优化卫星遥感火情监测算法，提高热点识别精度和时效性。加强与气象、资源等卫星的数据共享与协同应用。航空巡查：在重点区域和高火险时段，常态化开展有人机、无人机巡护监测，搭载红外、可见光等多光谱载荷，实现夜间和复杂地形下的火情识别。地面瞭望与视频监控：升级改造现有瞭望塔，配备智能识别系统。科学布局林区视频监控点，推进5G、卫星通信等技术在视频回传中的应用，构建智能视频监控网络。物联感知：在关键路口、林区入口、火灾易发区部署智能卡口、红外感应、烟感等物联感知设备，实现人员、车辆活动及早期火情的自动感知与报警。2.1.2强化预警预报精准化能力完善森林草原火险预警模型，融合气象、可燃物、地形、人为活动等多源数据，开展精细化火险等级预报，预警时效延长至7天。建立面向基层防火单位和公众的靶向预警信息发布机制，利用应急广播、手机短信、新媒体平台等多种渠道，确保预警信息到村、到户、到人。研发推广基于移动终端的“防火码”升级版应用，实现进山入林人员实时登记、火险提示、轨迹追踪和紧急联络。2.2完善防灭火基础设施体系2.2.1推进防火阻隔系统建设结合国土空间规划和生态保护红线，科学规划布局生物防火林带、工程阻隔带（防火线、防火沟）、自然阻隔带（河流、道路），形成闭合网格。实施重点林区、毗邻居民点和重要设施周边的林下可燃物清理计划，降低火灾隐患。在边境地区，加强与邻国的沟通协作，共同推进边境防火隔离带建设。2.2.2加强防火道路与应急水源建设新建、改造和养护林区防火道路，提高路网密度和通行能力，重点解决“最后一公里”通达问题。综合利用天然水源和人工水源，在林区、草原区合理布局蓄水池、水窖、消防栓等设施，配备移动式消防水泵、水囊，确保灭火用水需求。在缺水地区，推广使用高效环保的灭火药剂和装备。2.2.3升级防灭火装备物资储备制定并更新各级防灭火装备物资配备标准。重点加强以水灭火装备、大型机械装备、个人防护装备和应急通信装备的配备。优化中央和地方物资储备库布局，形成分级储备、分布合理、调运便捷的储备网络。推广适用高山、峡谷等特殊地形的便携式、模块化灭火装备和后勤保障装备。2.3建强专业化扑救力量体系2.3.1加强专业队伍建设推动国家综合性消防救援队伍森林消防力量提质强能，强化其跨区域机动增援能力。健全省、市、县三级地方专业防扑火队伍，落实编制、经费和保障，开展标准化建设和达标验收。鼓励和支持重点国有林区、森林草原经营单位建立专职或半专业消防队伍。强化队伍的专业化训练，突出实战化、模拟化演练，提高复杂环境下综合作战能力。2.3.2提升航空消防能力增加适合高原、丘陵等不同地形条件的灭火直升机数量，拓展航空消防覆盖范围。建设与完善森林航空消防取水点、停机坪、航站等基础设施。大力发展无人机消防应用体系，配备中大型灭火无人机、侦察无人机集群，开展火场侦察、投送物资、喷洒灭火剂等任务。探索固定翼飞机改装应用于森林草原灭火的技术与战法。2.3.3规范应急扑救协同机制完善跨省、跨市、跨县的火灾扑救联防联控协议，定期开展联合演练。建立健全专业队伍、半专业队伍、应急民兵、社会救援力量及当地干部群众之间的协同作战指挥流程。明确军地联动程序，充分发挥解放军、武警部队在扑救重特大火灾中的突击队作用。2.4构建现代化指挥通信体系2.4.1建设一体化指挥平台升级改造各级森林草原防灭火指挥中心，整合监测预警、资源管理、队伍调度、灾情评估、辅助决策等功能模块。构建“一张图”指挥模式，实现火场态势、队伍位置、装备物资、地理信息等要素的实时汇聚与可视化展示。推动国家、省、市、县四级指挥平台互联互通和数据共享。2.4.2保障火场应急通信为扑火前线指挥员和攻坚队伍配备小型化、便携式卫星通信终端、天通/北斗多功能手持终端、自组网通信设备等。部署系留无人机、通信中继车等机动通信平台，保障火场区域公网中断条件下的指挥通信。建设抗毁性强、随遇接入的应急指挥信息网，融合卫星、无线专网、公网等多种通信手段。2.5强化科技与人才支撑2.5.1深化关键技术研发与应用开展雷击火成因与预警、可燃物动态管理与计划烧除、生态友好型灭火技术等基础研究和应用攻关。推广人工智能火情识别、火行为预测模拟、扑火方案优化、灾后损失快速评估等模型工具的应用。研发适用于特殊地形环境的灭火机器人、智能单兵装备等新型装备。2.5.2加强专业人才培养支持高等院校、职业院校开设森林草原防灭火相关专业或课程，培养复合型专业人才。建立国家级和区域性防灭火培训基地，开展指挥员、扑火队员、航空消防员、瞭望员等岗位技能常态化轮训和资质认证。引进和培养高层次科技人才、装备技术专家和实战指挥专家。2.6健全法规标准与责任体系2.6.1完善法规标准推动修订完善地方性森林草原防火法规规章。制修订防火基础设施建设、装备配备、队伍建设、航空消防、信息化建设等领域的技术标准和管理规范。健全火灾调查评估、责任追究、灾后恢复等制度。2.6.2压实各方责任严格落实地方行政首长负责制，将森林草原防灭火工作纳入地方政府绩效考核和领导干部政绩考核。强化林业草原主管部门的行业管理责任、应急管理部门的扑救指挥责任以及公安、气象、交通等相关部门的协同责任。落实森林草原经营单位和个人的主体责任，推行防火承诺制。2.6.3加强宣传教育将森林草原防火宣传教育纳入国民教育体系和公益性宣传范围。利用各类媒体平台，常态化开展法律法规、防火知识、安全避险、典型案例宣传。在重点时段、重点区域开展针对性宣传，提高全民防火意识和法治观念。三、重点工程为支撑上述重点任务，规划实施以下五大重点工程：3.1林火预警监测系统升级工程建设或升级国家级和省级林火预警监测中心，布设新一代智能瞭望监测设备5000套以上，新建或整合视频监控点10万个以上，实现重点区域监测全覆盖和智能化识别报警。3.2防火基础设施强化工程新建和升级防火道路5万公里，建设生物防火林带和工程阻隔带8万公里，新增或改造应急蓄水池、水窖等水源地2万个，显著提升林区防火阻隔和以水灭火能力。3.3专业队伍装备现代化工程完成200支重点县级专业队伍标准化建设与达标验收，为各级专业队伍配备先进灭火装备、防护装备和应急通信装备10万台（套）以上，大幅提升单兵和队伍综合作战能力。3.4航空消防能力建设工程新增和租赁大中型灭火直升机50架以上，建设区域性航站和起降点100个，组建国家级无人机灭火示范队伍，形成有人无人协同、地面空中配合的立体灭火格局。3.5指挥通信“最后一公里”打通工程为一线扑火队伍配备便携应急通信设备3万套以上，部署机动通信保障平台200套，实现火场前线与后方指挥中心音视频通信畅通率100%。四、保障措施4.1加强组织领导在国家森林草原防灭火指挥部统一领导下，建立健全本方案实施的协调推进机制。各地、各有关部门要制定具体落实计划，明确责任分工和时限要求，确保各项任务落地见效。4.2加大资金投入建立健全以政府投入为主、社会力量广泛参与的多元化投入机制。中央财政通过现有渠道加大对重点任务和工程的支持力度。地方各级政府要将森林草原防灭火基础设施建设、装备购置、队伍建设和运维经费纳入本级财政预算。鼓励政策性金融、保险机构创新产品和服务。探索利用生态补偿、碳汇交易等市场化机制拓宽资金渠道。4.3强化监督评估国家森林草原防灭火指挥部办公室会同有关部门，建立方案实施情况的动态监测、中期评估和终期考核机制。将方案主要目标和重点任务完成情况作为对各地、各部门相关工作督查考核的重要内容。对工作推进不力、未完成目标任务的，进行通报、约谈。4.4推进国际合作积极参与全球及区域森林防火合作，学习借鉴国际先进技术与管理经验。加强与周边国家在边境地区防火信息共享、联防联控、技术交流与培训等方面的务实合作。五、实施步骤5.1动员部署阶段（2024年下半年）印发实施方案，召开