2026年建筑工程双重预防体系建设实施方案

2026年建筑工程双重预防体系建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的决策部署，全面提升建筑工程安全生产治理体系和治理能力现代化水平，有效防范和遏制重特大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进建筑业持续健康发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产风险分级管控体系建设通则》、《生产安全事故隐患排查治理体系建设通则》以及国家、省、市关于安全生产双重预防机制建设的最新政策法规、标准规范和技术导则编制。1.3适用范围本方案适用于地区行政区域内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建筑工程”）的双重预防体系建设工作。各参建单位，包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、监测单位、设备租赁及安装拆卸单位等，均应遵照执行。1.4工作目标到2026年底，在地区范围内实现以下目标：体系覆盖全面化：辖区内所有在建工程实现双重预防体系全覆盖，形成“风险全面辨识、等级科学评定、管控措施到位、隐患动态排查、治理闭环有效”的工作格局。运行机制长效化：建立健全权责清晰、流程规范、信息互通、奖惩分明的双重预防体系长效运行机制，实现与日常安全管理深度融合。技术支撑智能化：全面推广应用双重预防信息化管理平台，实现风险隐患的实时感知、智能预警、动态跟踪和数据分析，提升精准监管水平。事故防控效能化：通过双重预防体系的有效运行，大幅降低一般事故发生率，坚决遏制较大及以上生产安全事故，实现安全生产形势根本好转。1.5基本原则坚持预防为主，源头治理：将安全风险管控挺在隐患前面，将隐患排查治理挺在事故前面，实现关口前移、重心下移。坚持全员参与，分级负责：明确从企业主要负责人到一线从业人员各层级的风险管控和隐患排查治理责任，形成全员参与、齐抓共管的工作局面。坚持科学评估，动态管理：运用科学方法辨识评估风险，并根据工程进展、工况变化、设备更新、人员调整等因素，对风险和隐患进行动态更新与管控。坚持标准引领，融合运行：以国家和行业标准规范为引领，将双重预防体系要求融入企业安全生产标准化、日常安全管理、教育培训和应急管理等各个环节。坚持科技兴安，智慧监管：积极利用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，提升双重预防体系建设的智能化、信息化水平。二、组织体系与职责分工2.1组织领导成立地区建筑工程双重预防体系建设工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹、指导、协调和监督全区建筑工程双重预防体系建设工作。组长：地区住房和城乡建设主管部门主要负责人。副组长：分管安全生产的负责人。成员：质量安全监管、建筑市场管理、科技标准、执法监察等相关内设机构及下属单位负责人。领导小组下设办公室，设在质量安全监管机构，负责日常工作的组织、协调、督促和考核。2.2参建单位职责2.2.1建设单位（首要责任单位）对工程项目双重预防体系建设负总责，将双重预防体系建设要求纳入招标文件和合同，保障专项费用。组织协调勘察、设计、施工、监理等单位共同开展风险辨识评估，审查重大风险清单和管控措施。定期检查各参建单位双重预防体系运行情况，督促隐患整改。2.2.2施工单位（主体责任单位）是工程项目双重预防体系建设与运行的核心实施主体。建立以项目经理为第一责任人的双重预防工作机构，配备专职安全管理人员。组织项目全体人员全面开展风险辨识、评估、分级、管控和公示，建立“一图、两清单”（安全风险四色分布图、风险管控责任清单、风险管控措施清单）。建立并落实班组、项目部、公司三级隐患排查治理制度，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程闭环管理。负责对分包单位、劳务队伍的双重预防工作进行统一协调、管理和考核。应用信息化平台，实时录入、更新风险隐患信息。2.2.3监理单位（监督责任单位）将双重预防体系运行情况纳入监理规划和实施细则，实施专项监理。审查施工单位报送的风险辨识评估报告、管控措施、隐患排查治理制度等文件。对施工现场风险管控措施落实情况和隐患排查治理工作进行巡视、检查，对发现的重大隐患，应下达监理指令，并报告建设单位及主管部门。核查隐患整改结果，签署复查意见。2.2.4勘察、设计单位（技术保障单位）在勘察、设计文件中注明涉及工程本体结构安全、周边环境安全等方面的重大风险点，提出设计阶段的风险管控建议和措施。参与施工阶段重大安全风险的技术分析与论证。三、重点工作任务3.1风险分级管控体系建设3.1.1风险辨识辨识范围：覆盖施工全过程、全区域、全工序、全岗位以及所有作业活动、设备设施、材料、环境和管理体系。辨识方法：采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、预先危险性分析法（PHA）、危险与可操作性分析法（HAZOP）等一种或多种组合方法。辨识组织：由施工单位项目部组织，技术负责人、安全负责人、施工员、班组长及经验丰富的一线工人共同参与。3.1.2风险评估与分级评估方法：采用风险矩阵法（LS）、作业条件危险性评价法（LEC）等定量或半定量方法，对辨识出的风险进行可能性（L）和后果严重性（S）分析，计算风险值（R）。风险等级：根据风险值大小，将风险划分为重大风险（红）、较大风险（橙）、一般风险（黄）、低风险（蓝）四个等级。重大风险判定：对于深基坑、高支模、起重吊装及安拆、脚手架、暗挖工程、拆除爆破等超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，以及涉及易燃易爆、有毒有害、临近高压线、轨道交通保护区的作业活动，必须列为重大风险进行重点管控。3.1.3风险管控措施制定与实施管控原则：遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的层级原则，优先采用工程技术措施。措施分类：工程技术措施：如优化设计方案、采用安全可靠的工艺工法、设置防护设施、安装监测报警装置等。管理措施：如制定专项施工方案并组织专家论证、实施安全技术交底、设置警示标识、实行作业许可、加强现场巡查等。教育培训措施：针对不同风险开展专项安全教育和技能培训。个体防护措施：按规定配备和正确使用劳动防护用品。应急措施：制定现场应急处置方案，配备应急物资，组织演练。责任落实：将每一个风险点的管控责任分解到具体的部门、班组和岗位，明确责任人、检查频次和管控要求。3.1.4风险公告与动态更新风险公示：在施工现场主要出入口、办公区、危险作业区域等醒目位置，公示“安全风险四色分布图”和重大风险公告牌，公告内容应包括风险点名称、风险等级、主要危害、管控措施、责任人及应急措施。动态管理：施工工艺、设备设施、作业环境、人员等发生变化，或发生险情、事故后，应及时重新进行风险辨识评估，更新风险信息。3.2隐患排查治理体系建设3.2.1隐患分级与分类隐患分级：根据危害程度和整改难度，分为一般隐患和重大隐患。隐患分类：分为人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷。3.2.2隐患排查排查方式：综合运用日常巡查、专项检查、季节性检查、节假日检查、综合性检查、专家诊断式检查等方式。排查主体：建立班组日排查、项目部周排查、公司月排查的三级排查机制。鼓励一线员工开展“隐患排查随手拍”等活动。排查重点：对照风险管控措施清单，重点检查措施是否落实到位，是否存在新的危险源或管理漏洞。3.2.3隐患治理治理流程：严格执行“排查、登记、评估、报告、治理、销号”闭环管理流程。治理要求：一般隐患：由项目部或班组立即组织整改，整改责任人、措施、资金、时限和预案“五落实”，整改完成后由安全管理人员复查确认。重大隐患：施工单位应立即停工，制定专项治理方案，报监理、建设单位审核。治理方案应包括治理目标、任务、措施、资金、物资、时限、责任人、应急预案等。治理完成后，由施工单位组织验收，报监理单位复查，并经建设单位确认后方可复工。同时，按规定向属地住房和城乡建设主管部门报告。督办与销号：对重大隐患实行挂牌督办，明确督办单位和责任人，确保整改到位。隐患消除后，履行销号程序，相关资料归档备查。3.3信息化平台建设与应用3.3.1平台功能要求风险隐患数据库：建立统一的风险库、隐患库，实现数据标准化。动态管理功能：支持风险辨识评估、清单管理、隐患上报、整改跟踪、复查销号等全过程在线管理。智能预警功能：基于风险等级、隐患数据、监测数据等，设置预警阈值，实现自动预警和分级推送。移动应用功能：开发手机APP，方便现场人员实时录入、拍照上传、接收通知。统计分析功能：对风险隐患数据进行多维度统计、分析，生成可视化报表，为管理决策提供支持。互联互通功能：预留与政府监管平台、企业ERP系统、物联网监测设备的数据接口。3.3.2实施路径试点先行（2024年底前）：选择一批重点企业、重点项目开展信息化平台应用试点。全面推广（2025年底前）：总结试点经验，完善平台功能，在特级、一级施工总承包企业及其承建的项目中全面推广应用。深化应用（2026年底前）：推动所有在建工程项目应用信息化平台，实现与政府智慧工地监管平台的数据实时对接。3.4教育培训与文化培育3.4.1分层分类培训企业决策层与管理层：重点培训双重预防体系理念、政策法规、体系建设方法与运行要求。项目管理人员：重点培训风险辨识评估方法、隐患排查标准、信息化平台操作。一线作业人员：重点培训本岗位风险点、管控措施、隐患排查方法、应急处置技能，采用班前会、安全技术交底、VR体验、实操演练等多种形式。3.4.2安全文化培育将双重预防理念融入企业安全文化，营造“人人讲安全、人人懂风险、人人查隐患”的氛围。开展安全标兵、隐患排查能手等评选活动，建立正向激励机制。通过宣传栏、安全手册、微视频等多种载体，广泛宣传双重预防知识。四、实施步骤4.1动员部署与标准制定阶段（2024年X月-X月）召开全区动员部署会议，印发实施方案。组织编制或完善《建筑工程安全风险分级管控实施指南》、《建筑工程隐患排查治理标准》等地方配套标准。各企业制定本单位双重预防体系建设具体工作计划。4.2试点示范与培训宣贯阶段（2024年X月-2025年X月）遴选一批基础较好的企业和项目作为试点，打造示范样板。分批次、分层级组织开展大规模培训宣贯活动。建立专家库，为企业和项目提供技术咨询和指导服务。4.3全面推广与深入实施阶段（2025年X月-2026年X月）在总结试点经验基础上，全面推开双重预防体系建设。强力推进信息化平台应用，实现数据互联互通。组织开展专项督导检查，确保体系建设质量。4.4巩固提升与长效运行阶段（2026年X月-2026年12月）对全区双重预防体系建设运行情况进行全面评估和考核。总结成功经验，分析存在问题，完善长效机制。将双重预防体系运行情况纳入企业安全生产许可证动态考核、诚信评价和项目评优评先的重要依据。五、保障措施5.1加强组织领导各级住房和城乡建设主管部门要切实履行监管责任，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓。建立健全工作协调机制，定期研究解决推进中的重大问题。5.2强化政策支持对积极构建并有效运行双重预防体系的企业，在信用评价、创优评先、市场准入等方面给予政策倾斜。鼓励建设单位在工程概算中单列双重预防体系建设专项费用，并确保足额支付。引导金融机构将企业双重预防体系建设情况作为信贷信用评级的重要参考。5.3加大监督执法将双重预防体系建设和运行情况作为日常安全监督检查、专项督查的必查内容。对未建立体系、体系运行流于形式、风险管控失效、隐患排查治理不到位导致事故发生的，依法依规从严查处，并公开曝光。推行“互联网+监管”，利用信息化平台数据开展非现场监管，提高执法精准性。5.