2026年健康城市健康村镇建设实施方案

2026年健康城市健康村镇建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于推进健康中国建设的战略部署，全面提升城市与村镇居民健康水平，构建覆盖全人群、全生命周期的健康支持性环境，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年健康城市与健康村镇建设的目标、任务、措施与保障机制，指导各地科学、系统、有序地推进建设工作，促进城乡健康环境、健康社会、健康服务、健康人群的协调发展，为全面建成小康社会后的高质量发展奠定坚实的健康基础。1.2编制依据《“健康中国2030”规划纲要》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》国家卫生健康委员会等部门关于健康城市健康村镇建设的系列指导意见与评价指标体系《“十四五”国民健康规划》国家关于爱国卫生运动、城乡环境整治、生态文明建设等相关政策文件本地区国民经济和社会发展第十四个五年规划及远景目标纲要1.3适用范围与基本原则本方案适用于全国范围内参与健康城市、健康村镇建设工作的各级人民政府、相关部门、企事业单位及社会组织。基本原则包括：政府主导，社会共建：强化政府规划、组织、协调和投入责任，鼓励企事业单位、社会组织和居民广泛参与，形成共建共享格局。以人为本，健康优先：将保障和促进人民健康作为一切工作的出发点和落脚点，回应群众健康关切，解决突出健康问题。城乡统筹，协调发展：推动健康资源向基层、向农村倾斜，缩小城乡健康差距，促进城乡健康服务均等化。问题导向，精准施策：针对不同地区、不同人群的主要健康问题和影响因素，制定差异化、精准化的干预策略。改革创新，科技支撑：运用新理念、新技术、新模式，创新健康治理方式，提升健康服务的可及性、公平性和效率。依法推进，长效管理：健全健康相关法规标准，完善长效管理机制，确保健康城市建设成果的可持续性。二、建设目标2.1总体目标到2026年底，健康城市和健康村镇建设取得显著成效，健康融入所有政策的理念得到深入落实，健康支持性环境持续优化，居民健康素养水平稳步提升，主要健康指标持续改善，初步形成一批具有示范引领作用的健康城市和健康村镇。2.2具体指标2.2.1健康环境指标建成区绿化覆盖率稳定在______%以上，人均公园绿地面积达到______平方米。空气质量优良天数比例达到______%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度持续下降。集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，城市生活污水集中处理率达到______%以上。城镇生活垃圾无害化处理率达到______%，农村生活垃圾收运处置体系基本实现自然村全覆盖。病媒生物密度控制水平达到国家C级及以上标准。2.2.2健康社会指标城镇登记失业率控制在______%以内，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在______%以上。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到______个。公共体育设施开放率和学校体育场地设施向社会开放率均达到______%以上。食品抽检合格率保持在______%以上。重点公共场所全面禁烟法规有效执行率达到______%。2.2.3健康服务指标人均预期寿命达到______岁。孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率持续控制在较低水平。每千人口拥有执业（助理）医师数达到______人，注册护士数达到______人。以乡镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在______%以上。严重精神障碍患者规范管理率达到______%以上。居民电子健康档案规范化建档率覆盖常住人口______%以上。2.2.4健康人群指标居民健康素养水平达到______%。经常参加体育锻炼人数比例达到______%以上。成人吸烟率下降至______%以下。中小学生每天校内体育活动时间不少于1小时，国家学生体质健康标准达标优良率达到______%以上。重点癌症早诊率达到______%以上。三、重点任务3.1营造健康宜居环境3.1.1深化城乡环境综合整治持续开展爱国卫生运动，聚焦城乡结合部、背街小巷、老旧小区、农贸市场等重点区域，彻底清除卫生死角。推进“厕所革命”，提高城乡公厕建设管理水平和农村卫生厕所普及率。加强生活垃圾分类和资源化利用体系建设，完善收集、转运、处置设施。3.1.2加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战，强化大气、水、土壤污染综合治理。加强城市黑臭水体治理长效管理。推进绿色建筑和建筑节能，倡导绿色出行，构建低碳交通体系。加强噪声污染管控，营造安静舒适的生活环境。3.1.3完善公共安全基础设施加强消防、防洪、抗震等防灾减灾设施建设和维护。推进无障碍环境建设和适老化改造。保障饮用水安全，加强二次供水设施管理。健全食品安全全程追溯体系。3.2构建健康和谐社会3.2.1促进充分就业与社会保障落实就业优先政策，加强职业技能培训。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。关注残疾人、老年人、困境儿童等特殊群体的健康与社会福利。3.2.2建设健康支持性场所全面推进健康社区、健康单位、健康学校、健康医院、健康餐厅、健康主题公园等“健康细胞”工程建设。制定完善建设标准，鼓励社会力量参与，形成一批特色鲜明的健康支持性场所。3.2.3营造健康文化氛围充分利用各类媒体平台，广泛宣传健康理念、知识和技能。开展健康科普“六进”（进社区、进乡村、进学校、进机关、进企业、进家庭）活动。弘扬中医药健康文化。倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，培育文明健康、绿色环保的生活方式。3.3优化健康服务体系3.3.1强化公共卫生体系建设健全疾病预防控制体系，提升监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测和应急处置能力。完善基层公共卫生网络，落实网格化管理。加强重大传染病、慢性病、地方病、职业病和精神疾病的综合防控。3.3.2提升医疗卫生服务能力推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。深化县域医共体、城市医疗集团建设，促进分级诊疗。加强全科医生和乡村医生队伍建设。推广“互联网+医疗健康”服务，发展远程医疗和智慧医院。提升中医药服务能力。3.3.3完善重点人群健康服务实施妇幼健康促进行动，保障母婴安全。加强儿童青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等常见病防控和心理健康服务。开展老年健康促进行动，推进医养结合，发展长期照护服务。做好职业人群健康管理。3.4培育健康文明人群3.4.1普及健康生活方式深入推进“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）专项行动。开展全民健身运动，完善“15分钟健身圈”，推广工间操、健身气功等。加大控烟限酒宣传教育与执法力度。3.4.2提升全民健康素养建立健全健康素养监测体系。开发针对不同人群的健康科普材料。利用新媒体创新健康传播方式。将健康教育纳入国民教育体系，中小学全面开设健康教育课程。3.4.3促进心理健康与社会适应健全社会心理服务体系，搭建基层心理服务平台。加强重点人群心理疏导和危机干预。开展心理健康科普宣传，消除社会歧视。培育积极向上、理性平和的社会心态。四、实施步骤4.1启动部署阶段（2025年第四季度）各地结合实际，研究制定本地区2026年度健康城市健康村镇建设具体工作计划，明确任务分工和时间表。召开专题会议进行动员部署，开展相关培训。4.2全面实施阶段（2026年第一季度至第三季度）各责任单位按照工作计划，全面推进各项重点任务落实。建立健全工作台账，加强过程管理和督导检查。适时组织经验交流与现场观摩活动。4.3评估总结阶段（2026年第四季度）各地对照建设目标和任务，开展自评自查。省级主管部门组织对辖区内健康城市健康村镇建设工作进行考核评估。总结提炼成功经验和典型案例，分析存在问题，研究提出下一年度工作建议。五、保障措施5.1加强组织领导建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。成立由各级政府主要领导牵头的健康城市建设领导小组，下设办公室负责日常工作协调。各相关部门要将健康融入本部门、本行业政策制定和实施的全过程。5.2强化政策与法制保障推动将健康城市建设相关内容纳入地方性法规和政府规章。在城乡规划、建设和管理中全面落实健康影响评估制度。完善与健康相关的财税、价格、土地、人才等配套支持政策。5.3加大投入保障各级政府要加大对健康城市健康村镇建设的财政投入力度，建立稳定增长的经费保障机制。鼓励和引导社会资本参与健康相关项目建设与运营。加强资金使用绩效管理。5.4强化科技与人才支撑加强健康领域科技创新和成果转化应用。鼓励高校、科研院所开展健康城市相关研究。加强卫生健康、城乡规划、环境保护、体育健身等领域专业人才的培养与引进，建设高素质的工作队伍。5.5健全监测评价与激励机制完善健康城市健康