2026年金属冶炼企业安全生产专项整治实施方案

2026年金属冶炼企业安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的系列重要指示精神，深刻汲取近年来金属冶炼行业事故教训，全面排查整治重大安全风险隐患，坚决遏制重特大事故发生，切实提升金属冶炼企业本质安全水平和风险防控能力，保障人民群众生命财产安全，促进金属冶炼行业安全、绿色、高质量发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《工贸企业重大事故隐患判定标准》、《金属冶炼目录（2015版）》、《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》、《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》以及国家、省、市关于安全生产专项整治系列部署要求，结合金属冶炼行业安全生产实际制定。1.3适用范围本方案适用于全国范围内从事黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业中，涉及金属冶炼活动的所有企业（以下简称“企业”）。重点聚焦炼铁、炼钢、钢压延加工、铁合金冶炼、常用有色金属冶炼、贵金属冶炼、稀有稀土金属冶炼、有色金属合金制造等工艺环节。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一：牢固树立安全发展理念，始终把保护人民生命安全摆在首位。坚持源头治理、预防为主：强化风险辨识与分级管控，推动关口前移，从源头上防范化解重大安全风险。坚持问题导向、精准施策：聚焦金属冶炼行业突出问题和薄弱环节，实施差异化、精准化整治。坚持依法治理、严格监管：运用法治思维和法治方式，强化安全生产执法检查，严肃查处违法违规行为。坚持科技兴安、智慧赋能：推广应用先进适用安全技术装备和智能化管控手段，提升安全科技保障能力。坚持企业主责、社会共治：严格落实企业安全生产主体责任，强化部门监管责任，动员社会力量参与监督。1.5工作目标通过为期一年的专项整治行动，实现以下目标：风险管控能力显著增强：企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制全面有效运行，重大安全风险底数清晰、管控措施到位。重大隐患动态清零：对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》，企业自查、部门检查发现的重大事故隐患整改率达到100%，并建立长效机制防止反弹。重点环节安全水平提升：高温熔融金属（液）、煤气、有限空间、检维修、外委施工等重点领域和关键环节安全管理全面加强，事故防范能力有效提升。本质安全基础更加牢固：淘汰落后工艺设备，推广应用安全可靠技术，企业安全生产标准化建设提质增效，从业人员安全技能和意识普遍提高。监管效能持续优化：部门协同监管机制更加完善，“互联网+监管”模式广泛应用，事故应急处置能力进一步增强。事故总量有效压降：坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，实现金属冶炼行业安全生产形势持续稳定好转。二、组织领导与职责分工2.1组织领导成立由工业和信息化部、应急管理部牵头，国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局等部门参与的金属冶炼企业安全生产专项整治工作协调小组（以下简称“协调小组”），负责统筹推进全国专项整治工作。协调小组办公室设在应急管理部安全生产基础司，承担日常工作。各省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）应参照建立相应的工作机制。2.2职责分工2.2.1企业主体责任企业是安全生产的责任主体，必须对本单位的安全生产工作全面负责。其主要职责包括：建立健全全员安全生产责任制和各项安全生产规章制度、操作规程。保证安全生产投入的有效实施，依法提取和使用安全生产费用。组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。加强对高温熔融金属、煤气、危险化学品、特种设备、有限空间、粉尘涉爆等重大危险源和重点部位的安全管理。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织演练。按规定设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。组织从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识。依法为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员正确佩戴、使用。如实记录安全生产教育和培训、隐患排查治理、应急演练等情况。及时、如实报告生产安全事故，并配合事故调查处理。2.2.2部门监管责任应急管理部门：负责金属冶炼企业安全生产工作的综合监督管理。组织制定专项整治方案和检查标准，指导协调专项整治工作，开展执法检查，查处安全生产违法行为，牵头组织生产安全事故调查处理。工业和信息化部门：负责行业安全生产管理。推动行业安全技术标准制修订，推广应用先进安全技术装备和工艺，指导企业开展安全生产技术改造和智能化升级，与应急管理部门共同推进“工业互联网+安全生产”融合应用。发展改革部门：负责在项目核准、备案环节，将安全生产条件作为重要考量因素。生态环境部门：负责对企业环保设施的安全风险辨识管控和隐患排查治理进行指导，推动环保设施安全风险评估。市场监管部门：负责冶金起重机械、锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的安全监察，查处特种设备生产、使用环节的违法行为。其他有关部门：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。三、整治重点内容3.1高温熔融金属（液）安全管控熔炼、精炼、铸造区域安全：检查熔炼炉、保温炉、浇铸机、连铸机等设备本体及附属设施（如冷却系统、液压系统、电气系统）是否完好，安全联锁装置是否有效。熔炼炉底、炉缸是否存在侵蚀、裂纹等隐患。高温熔融金属冶炼、吊运区域是否存在非生产性积水，防水防潮措施是否落实。吊运作业安全：核查冶金铸造起重机选型是否符合要求，是否按规定进行定期检验和维护保养。吊运熔融金属的吊具（如龙门钩横梁、耳轴销、钢丝绳等）是否定期探伤检测。吊运路线是否与人员密集场所、重要设备设施、电缆桥架等保持安全距离，是否设置安全警示和隔离措施。吊运作业是否严格执行安全操作规程，指挥、司索人员是否持证上岗。熔融金属容器安全：铁水罐、钢水罐、中间包、渣罐等容器的设计、制造、使用、维护、检测是否符合标准规范。罐体耳轴、吊环等承重部件是否定期进行无损探伤。罐口、罐嘴是否完好，罐内衬是否定期检查修补。铸造过程安全：浇铸前是否对模具、流槽、引锭头等进行干燥预热。浇铸过程中是否采取防喷溅、防泄漏措施。铸造坑、熔渣坑周边防护栏杆是否完好。应急处置熔融金属泄漏、喷溅的设施和物资是否配备到位。3.2煤气系统安全管控煤气设施本质安全：煤气柜、煤气管道、排水器、燃烧装置、隔断装置（如眼镜阀、插板阀、切断阀）等设施的设计、施工、验收是否符合标准。煤气管道是否存在腐蚀、泄漏，支架、补偿器是否完好。煤气区域是否设置固定式一氧化碳监测报警装置，报警信号是否接入有人值守的控制室。煤气作业安全管理：涉及煤气点火、送气、停气、吹扫、置换、检修等危险作业，是否严格执行作业票制度，落实检测分析、通风置换、个体防护、现场监护等措施。煤气作业人员是否经过专门培训并持证上岗。应急与防护：煤气加压站、混合站、柜区等关键部位是否配备空气呼吸器等应急防护器材。是否制定煤气泄漏、中毒、火灾、爆炸等专项应急预案并定期演练。3.3有限空间作业安全管控辨识与台账：是否全面辨识本单位的有限空间（如各类炉窑、管道、烟道、料仓、污水池、地坑等），建立管理台账，并在醒目位置设置安全警示标志。作业审批与监护：有限空间作业是否严格执行“先通风、再检测、后作业”原则，作业前是否进行氧含量、有毒有害气体、可燃气体浓度检测。是否履行作业审批手续，落实专人监护，监护人员是否具备应急能力。应急装备配备：是否为有限空间作业人员配备符合要求的通风、检测、照明、通讯、应急救援设备和个人防护用品。3.4检维修与外委施工安全管理检维修作业计划与交底：是否制定年度、月度检维修计划，对大型、复杂的检维修项目是否编制专项施工方案。检维修作业前是否进行安全技术交底，告知作业风险和安全措施。能源隔离与挂牌上锁：检维修作业是否对涉及的电气、机械、工艺等能量源进行有效隔离，并执行“挂牌上锁”管理制度，防止误操作。外委施工统一管理：企业是否将外委施工单位（包括承包单位、承租单位）的安全生产工作纳入本单位统一协调、管理。是否对外委单位的资质、人员持证、安全管理能力进行审查，签订专门的安全生产管理协议，明确各自职责。是否对外委施工人员进行入厂安全教育和现场安全交底。3.5重大事故隐患对标排查组织企业对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》中冶金、有色行业的专项判定情形，逐条进行自查自改。重点排查以下重大事故隐患是否存在：会议、交接班室、休息室、更衣室、澡堂等人员聚集场所设置在熔融金属吊运影响区域。钢水铸造（连铸、模铸）流程未规范设置钢水罐、溢流槽等高温熔融金属紧急排放和应急储存设施。氧枪等水冷元件未配置出水温度、进出水流量差监测报警装置，未与炉体倾动、氧气开闭等联锁。煤气柜与建（构）筑物、储罐、堆场等的防火间距不符合标准；煤气区域值班室、操作室等人员较集中的场所，未设置固定式一氧化碳监测报警装置。使用国家明令淘汰的用于熔融金属冶炼的工艺装备。反应槽、罐、池、釜和污水池等有限空间，未进行安全风险辨识，未设置安全警示标志，未落实作业审批制度。未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，未定期进行安全检查。3.6安全生产基础管理机构与人员：检查企业是否依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。危险物品的生产、储存单位以及金属冶炼单位的主要负责人和安全生产管理人员是否经主管的负有安全生产监督管理职责的部门考核合格。制度与规程：检查全员安全生产责任制、安全管理制度、各工种安全操作规程是否健全、适用，并有效执行。教育培训：检查企业是否制定并实施年度安全培训计划。“三项岗位”人员（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）是否持证上岗。新员工、转岗员工、复工员工“三级安全教育”是否落实。是否采用事故案例、VR体验等多样化方式进行培训。应急管理：检查企业生产安全事故综合预案、专项预案和现场处置方案是否齐全，是否定期评审修订。是否建立专兼职应急救援队伍或与邻近专业救援队伍签订服务协议。是否按预案要求配备应急物资装备，并定期组织演练。安全生产标准化：推动企业开展安全生产标准化建设并持续运行，将标准化要求融入日常安全管理。四、实施步骤与时间安排专项整治行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。4.1动员部署与自查自改阶段（2026年1月-3月）制定方案：各级应急管理、工业和信息化等部门结合实际，细化制定本地区专项整治具体实施方案，明确任务、措施和时限。动员部署：组织召开专项整治动员部署会议，将工作要求传达至每一家金属冶炼企业。宣传培训：利用多种媒介宣传专项整治重要意义和要求，组织对企业主要负责人和安全管理人员进行专题培训，解读整治重点和标准。企业自查：企业主要负责人亲自组织，对照整治重点内容，特别是重大事故隐患判定标准，进行全面深入的自查，建立问题隐患和整改措施“两个清单”，并录入相关信息化管理系统。于2026年3月31日前，将自查自改情况报送属地应急管理部门。4.2集中排查与执法检查阶段（2026年4月-9月）属地全面检查：市、县级应急管理部门会同工信等部门，组织专家或第三方机构，对辖区内所有金属冶炼企业进行全覆盖执法检查，重点核查企业自查自改情况，对发现的隐患依法下达执法文书，督促整改。重点督导抽查：省级应急管理、工信等部门组成督导组，对重点地区、重点企业进行抽查，对发现自查不到位、问题隐患突出的企业进行通报、约谈。交叉互查：省级层面可组织地市间开展交叉检查，相互学习借鉴，提高检查质量。严格执法：对检查中发现的安全生产违法行为，依法予以处罚；对存在重大事故隐患且未按期整改或整改无望的企业，依法责令停产停业整顿；对不具备安全生产条件的企业，依法提请地方政府予以关闭。4.3整改落实与巩固提升阶段（2026年10月-11月）跟踪督办：对排查出的隐患，特别是重大事故隐患，建立整改台账，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，实施闭环管理，跟踪督办，确保整改到位。“回头看”：各级监管部门对前期检查发现问题和责令停产整顿的企业进行“回头看”，核查隐患是否真整改、措施是否真落实，防止反弹。技术帮扶：组织行业协会、技术服务机构、专家等，对安全管理基础薄弱的企业开展帮扶指导，提升其安全管理能力。经验推广：总结提炼专项整治中的好经验、好做法，形成可复制、可推广的制度性成果。4.4总结评估与长效建设阶段（2026年12月）全面总结：各级各部门对专项整治工作进行系统总结，评估整治成效，分析存在问题，提出下一步工作建议。成效评估：协调小组办公室组织对各地专项整治工作成效进行评估，通报评估结果。完善机制：将专项整治中行之有效的措施、方法固化为制度规范，融入日常安全监管，推动建立金属冶炼安全生产长效机制。五、保障措施5.1加强组织领导各地、各有关部门要充分认识金属冶炼行业安全生产的极端重要性，将专项整治作为年度安全生产重点工作来抓。主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实，确保专项整治有力有序有效推进。5.2强化督导考核将专项整治开展情况