2026年能源领域碳达峰行动实施方案

2026年能源领域碳达峰行动实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，科学有序推动能源领域二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，并为2060年前实现碳中和奠定坚实基础，特制定本实施方案。本方案旨在明确“十四五”中后期至“十五五”初期能源领域碳达峰行动的总体要求、主要目标、重点任务和保障措施，指导各地区、各有关部门及能源企业协同推进能源绿色低碳转型，确保能源安全稳定供应，如期实现碳达峰目标。1.2编制依据国家关于完整、准确、全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的指导意见。2030年前碳达峰行动方案。“十四五”现代能源体系规划。“十四五”可再生能源发展规划。能源领域相关法律法规、政策文件及技术标准。1.3适用范围本方案适用于全国范围内能源生产、转换、输送、储存、消费等各环节的碳达峰相关工作。主要涉及煤炭、石油、天然气、电力、热力等传统能源行业，以及风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、核能、氢能等新能源和可再生能源行业。各级能源主管部门、相关企事业单位、科研机构及社会组织在开展能源领域碳达峰相关工作时，应参照本方案执行。1.4基本原则系统谋划，统筹推进：坚持全国一盘棋，加强顶层设计，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹能源安全与绿色转型。节约优先，效率为本：将节能降碳增效作为能源转型的首要任务，持续提升能源利用效率，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。双轮驱动，科技引领：充分发挥政府和市场的作用，强化科技创新对能源低碳转型的关键支撑，加快绿色低碳技术研发和推广应用。先立后破，安全降碳：在保障能源安全供应的前提下，大力推进非化石能源替代化石能源，稳妥有序推动高碳能源的减量替代，确保能源供应体系平稳过渡。分类施策，重点突破：针对不同能源品种、不同区域、不同行业的特点，制定差异化的达峰路径和措施，聚焦重点领域和关键环节实现率先突破。二、主要目标2.1总体目标到2026年，能源领域碳排放强度显著下降，能源结构优化取得突破性进展，非化石能源消费比重和能源利用效率大幅提升，为实现2030年前能源领域碳达峰目标奠定决定性基础。初步构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系框架。2.2具体指标指标类别指标名称2025年基准值（预计）2026年目标值属性总量控制能源消费总量（亿吨标准煤）控制在国家下达目标内约束性单位国内生产总值能耗降低（%）完成国家下达目标约束性单位国内生产总值二氧化碳排放降低（%）完成国家下达目标约束性结构优化非化石能源消费比重（%）达到22%左右预期性非化石能源发电装机比重（%）达到55%左右预期性煤炭消费比重（%）持续下降预期性能效提升火电供电煤耗（克标准煤/千瓦时）降至295克标准煤/千瓦时以下约束性电网综合线损率（%）降至4.8%以下预期性创新支撑能源领域关键核心技术装备自主化率（%）显著提升预期性三、重点任务3.1深入推进能源消费侧节能降碳增效3.1.1实施重点行业节能降碳改造升级聚焦电力、钢铁、建材、石化化工、有色金属等高耗能行业，对标国际先进水平，制定并滚动更新能效基准水平和标杆水平。建立企业能效清单目录，对能效低于基准水平的存量项目，限期实施改造升级，力争到2026年全部达到基准水平以上，其中达到标杆水平的产能比例显著提高。推广高效节能电机、变压器、锅炉、窑炉等设备，加快淘汰落后低效设备。3.1.2提升建筑领域能源利用效率全面推行绿色建筑标准，大力发展超低能耗建筑、近零能耗建筑。结合城镇老旧小区改造，推进既有建筑节能改造，提升围护结构保温性能和用能设备能效水平。加快推广可再生能源建筑一体化应用，提高建筑用能中可再生能源比例。强化公共建筑能耗限额管理，开展能源审计和能效对标。3.1.3构建绿色低碳交通运输体系加快交通领域电能替代，积极推广新能源汽车，持续完善充电基础设施网络，到2026年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的30%左右。推进港口、机场、铁路货场等场所的岸电、空港陆电设施建设和使用。发展智能交通，优化运输组织模式，提升综合运输效率。推动船舶、航空器使用低碳燃料。3.1.4推动终端用能电气化在工业生产、建筑供暖供冷、交通运输、农业生产、生活消费等领域，因地制宜、因业施策，稳步实施以电代煤、以电代油。提高工业电锅炉、电窑炉应用比例。在北方地区稳妥推进“煤改电”，在长江流域等有条件地区推广热泵技术。鼓励发展电炊具、智能家居等高效家用电器。3.2加快构建清洁低碳安全高效的能源供给体系3.2.1大力发展非化石能源风电和太阳能发电：加快建设大型风电光伏基地，重点布局在沙漠、戈壁、荒漠地区。积极推进海上风电基地化开发。有序推进分布式光伏和分散式风电建设，鼓励“光伏+”综合开发利用。到2026年，风电、太阳能发电总装机容量达到15亿千瓦以上。水电：在生态优先、妥善安置移民的前提下，积极推进金沙江上游、雅砻江中游、黄河上游等水电基地建设。统筹推进抽水蓄能电站建设，提升电力系统调节能力。核电：在确保安全的前提下，积极有序推进沿海核电项目建设，保持平稳建设节奏。开展核能综合利用示范。生物质能：因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物天然气。推进城镇生活垃圾能源化利用。地热能：积极推进中深层地热能供暖，探索干热岩发电示范。规范开发浅层地热能。3.2.2推动化石能源清洁高效利用煤炭：严格控制新增煤电项目，新建机组煤耗标准达到国际先进水平。推进现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，到2026年，完成国家下达的改造任务。合理控制煤炭消费增长，推动重点用煤行业减煤限煤。推广先进煤炭清洁高效利用技术。油气：保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模。有序引导天然气消费，优先保障民生用气，大力推动天然气与多种能源融合发展。提升油气田采收率和资源综合利用效率。3.2.3增强能源供应链韧性和安全性加强国内油气勘探开发，巩固增储上产良好势头。推进煤电油气产供储销体系建设，增强跨区域调配能力。健全能源储备体系，扩大政府可调度储备规模。强化能源关键基础设施安全保护和风险防控。3.3建设适应高比例可再生能源的新型电力系统3.3.1提升电网优化配置资源能力构建坚强智能电网，优化主网架结构，建设跨省跨区输电通道，提升清洁能源消纳和输送能力。配电网升级改造，提高分布式能源接入能力和负荷侧响应能力。3.3.2大力提升系统调节能力加快推进抽水蓄能电站建设。因地制宜发展新型储能，推进电源侧、电网侧、用户侧储能多元化发展，到2026年，新型储能装机规模达到5000万千瓦以上。推动煤电机组灵活性改造，挖掘需求侧响应潜力，引导电力用户参与削峰填谷。3.3.3深化电力体制改革完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制。建立健全可再生能源电力消纳保障机制。完善电价形成机制，疏导系统调节成本。培育发展综合能源服务、虚拟电厂等新业态新模式。3.4强化能源科技创新驱动3.4.1攻关关键核心技术实施能源领域碳达峰碳中和关键技术攻关行动。重点突破高效光伏、大容量风电、安全先进核电、低成本可再生能源制氢、低成本碳捕集利用与封存、新型储能、先进电网等关键技术。推动数字化智能化技术与能源技术深度融合。3.4.2建设创新平台体系依托骨干能源企业、科研院所和高校，布局建设一批国家能源研发创新平台。支持企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目。加强能源领域标准体系建设。3.4.3推动技术示范和产业化组织实施一批具有引领作用的重大示范工程，加快先进成熟技术的规模化推广应用。完善首台套重大技术装备保险补偿机制。加强知识产权保护。3.5健全能源绿色低碳转型体制机制3.5.1完善能源“双控”制度坚持节约优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。加强指标统筹分解和考核。3.5.2健全碳排放控制机制完善能源领域碳排放统计核算体系。推动重点排放单位依法开展碳排放信息披露。积极参与全国碳排放权交易市场建设，做好能源企业配额分配和清缴履约。3.5.3深化能源价格改革完善风电、光伏发电、水电等上网电价形成机制。落实燃煤发电上网电价市场化改革。完善天然气管道运输价格形成机制。完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策。3.5.4加强绿色金融支持引导金融机构加大对能源绿色低碳转型项目的信贷支持。支持符合条件的企业发行绿色债券。发展绿色保险。探索设立能源转型基金。四、重大行动4.1煤炭清洁高效利用转型行动存量煤电优化行动：全面完成现役煤电机组“三改联动”目标清单任务，重点提升30万千瓦级及以下机组的能效和灵活性。煤炭消费减量替代行动：在京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域，实施煤炭消费总量控制，推动钢铁、建材、化工等行业实施煤炭减量替代。现代煤化工升级示范行动：推动煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，开展二氧化碳捕集利用与封存技术集成示范。4.2可再生能源跃升发展行动沙戈荒大型基地建设行动：全力推进第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目并网投产，有序启动第二批、第三批项目。海上风电基地化开发行动：重点推进山东半岛、长三角、闽南、粤东、北部湾等海上风电基地建设，推动深远海海上风电技术示范和商业化开发。分布式新能源就近开发行动：实施“千家万户沐光行动”、“千乡万村驭风行动”，推动整县屋顶分布式光伏开发试点，鼓励乡村利用闲置土地、农业设施棚顶等发展分布式光伏。4.3新型电力系统构建行动跨省区输电通道建设行动：建成投运一批“西电东送”、“北电南送”特高压直流输电通道，提升跨区域资源配置能力。储能规模化发展行动：在新能源富集地区布局一批电网侧独立储能电站，鼓励新能源电站配置储能，推广用户侧储能多元应用。配电网智能化升级行动：在城市、工业园区等重点区域开展配电网柔性化、智能化改造，提升分布式能源接纳能力和互动水平。4.4终端用能电气化加速行动工业领域电能替代深化行动：在铸造、玻璃、陶瓷等行业推广电窑炉，在食品、医药等行业推广电蒸汽锅炉。交通领域电动化普及行动：推动公共领域车辆全面电动化，开展重载卡车、工程机械电动化试点。建筑领域清洁供暖推广行动：在北方地区城镇新增建筑中优先采用电力、地热、生物质能等清洁供暖方式。4.5关键核心技术攻关行动新能源发电技术提升行动：攻关钙钛矿等新型高效光伏电池技术、深远海海上风电技术、高效率低成本制氢技术。新型储能技术突破行动：研发钠离子电池、液流电池、压缩空气储能等长时储能技术，以及飞轮储能、超级电容器等短时高频储能技术。能源系统数字化智能化行动：研发应用电力系统源网荷储协同控制技术、能源大数据和人工智能应用技术。五、保障措施5.1加强组织领导在国家碳达峰碳中和工作领导小组统筹协调下，能源主管部门牵头负责本方案的组织实施。各地区要结合本地实际，制定具体落实方案，细化目标任务，压实工作责任。各能源央企要发挥示范带头作用，制定企业碳达峰行动方案。建立健全部门协同、上下联动的工作机制。5.2强化政策协同加强能源规划与国土空间、生态环境保护等规划的衔接。完善支持能源绿色低碳转型的财政、税收、价格、金融、土地等政策体系，形成政策合力。优化项目审批流程，对符合条件的重大项目纳入绿色通道。5.3加大资金投入统筹现有财政资金渠道，加大对能源绿色低碳转型重点任务、重大工程、科技创新的支持力度。鼓励社会资本设立相关产业投资基金。引导开发性、政策性金融机构提供长期稳定融资支持。5.4做好风险防控树立底线思维，加强能源供需形势监测预警，确保能源安全稳定供应。妥善处理转型过程中的资产搁浅风险，保障相关企业和职工权益。加强转型中的生态环境风险防控。5.5深化国际合作积极参与全球能源治理，推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。深化与重点国家和地区的能源技术、装备、标准、服务合作。高质量推动绿色“一带一路”建设。5.6营造良好氛围加强能源领域碳达峰碳中和政策解读和宣传引导，普及绿色低碳知识。总结推广先进经验和典型案例，表彰奖励成绩突出的单位和个人。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，营造全社会共同参与的良好氛围。六、监