水利行业扶贫工作制度

PAGE水利行业扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于扶贫工作的决策部署，充分发挥水利行业优势，助力贫困地区脱贫攻坚，特制定本工作制度，以规范和指导水利行业扶贫工作有序开展，确保扶贫成效，改善贫困地区水利基础设施条件，提升贫困群众生活质量，促进贫困地区经济社会可持续发展。（二）依据本制度依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》等相关法律法规，以及国家和地方关于扶贫工作的政策文件、行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于本公司/组织参与的水利行业扶贫工作，包括但不限于贫困地区的农田灌溉水利设施建设、农村饮水安全工程、防洪减灾体系完善、水土保持与生态修复等相关工作领域。（四）基本原则1.精准帮扶原则深入调研贫困地区水利需求，精准识别贫困人口用水困难和水利设施短板，靶向施策，确保扶贫资源精准投入到最需要的地方。2.因地制宜原则充分考虑贫困地区地理、气候、水资源条件等实际情况，结合当地经济社会发展需求和群众意愿，科学规划水利项目，采用适宜的技术和模式推进水利扶贫工作。3.质量第一原则牢固树立质量意识，加强水利工程建设全过程质量监管，确保水利设施建设质量达标、运行可靠，长期发挥效益，为贫困地区提供坚实的水利保障。4.长效运行原则注重建立健全水利设施长效运行管护机制，保障水利设施持续稳定运行，防止出现重建轻管、设施闲置等问题，确保水利扶贫成果得到巩固和持续发挥作用。5.群众参与原则充分调动贫困地区群众的积极性、主动性和创造性参与水利扶贫项目建设与管理，尊重群众意愿，保障群众知情权、参与权和监督权，让群众成为水利扶贫的直接受益者和积极参与者。二、工作组织与职责分工（一）组织架构成立水利行业扶贫工作领导小组，由公司/组织主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责扶贫工作的日常组织协调和具体实施。（二）职责分工1.领导小组职责全面领导水利行业扶贫工作，制定扶贫工作战略规划和重大决策。协调解决扶贫工作中的重大问题，保障扶贫工作顺利推进。监督检查扶贫工作进展情况和成效，对工作不力的部门和个人进行问责督促整改。2.领导小组办公室职责负责贯彻落实领导小组的决策部署，制定年度工作计划和实施方案。组织开展贫困地区水利需求调研和项目筛选论证，编制项目申报书和可行性研究报告。协调各部门资源，推进水利扶贫项目的组织实施，包括项目招投标、工程建设管理、质量监督等工作。建立扶贫工作台账，定期统计分析工作进展情况，及时向上级汇报和向相关部门通报。负责与地方政府、相关部门及贫困地区群众的沟通协调，收集反馈意见建议，确保扶贫工作顺利开展。3.业务部门职责规划设计部门：负责贫困地区水利项目的规划设计工作，结合当地实际情况和发展需求，编制科学合理、切实可行的水利规划和项目设计方案，确保项目符合行业标准和技术规范。工程建设部门：负责水利扶贫项目的具体建设实施，严格按照工程建设程序和质量标准组织施工，加强施工现场管理，确保工程质量和进度，按时完成项目建设任务。质量监督部门：负责对水利扶贫项目建设质量进行全程监督检查，建立健全质量监督体系，制定质量监督计划，加强对原材料、构配件和设备的质量抽检，督促施工单位严格执行质量标准，确保工程质量合格。运行管理部门：负责建立水利设施长效运行管护机制，制定运行管理制度和操作规程，组织开展水利设施运行维护培训，指导贫困地区做好水利设施日常运行管理工作，保障设施正常运行，发挥长期效益。资金管理部门：负责水利行业扶贫资金的管理和监督，严格执行财务管理制度和资金使用规定，确保扶贫资金专款专用、安全高效，做好资金预算编制、拨付、核算和绩效评价等工作，防止资金挪用、浪费等问题发生。三、扶贫项目申报与审批（一）项目申报1.各业务部门应根据贫困地区水利需求调研情况，结合公司/组织年度扶贫工作计划，组织相关人员编制水利扶贫项目申报书。申报书应包括项目背景、建设内容、投资估算、预期效益、实施计划等内容，并附项目可行性研究报告、初步设计文件等相关资料。2.项目申报书编制完成后，经业务部门负责人审核签字后，报领导小组办公室汇总。领导小组办公室对申报项目进行初审，重点审查项目的必要性、可行性、合规性等，对初审合格的项目提交领导小组审议。（二）项目审批1.领导小组定期召开会议，对申报的水利扶贫项目进行审议。审议过程中，各成员应充分发表意见，对项目的技术方案、投资规模、实施进度等进行深入讨论和论证。2.根据审议结果，领导小组对符合要求的项目予以批准，并下达项目建设任务。对不符合要求的项目，提出修改意见或不予批准，并说明理由。3.经批准的项目，由领导小组办公室负责下达项目批复文件，明确项目建设内容、投资规模、实施期限、责任单位等，并将项目纳入公司/组织年度扶贫项目库进行管理。四、扶贫项目实施管理（一）项目实施准备1.项目责任单位根据项目批复文件，组建项目实施管理机构，明确项目负责人和相关管理人员职责，制定项目实施计划和工作方案，确保项目实施有序推进，并报领导小组办公室备案。2.项目实施管理机构应按照项目建设要求，组织开展项目招投标工作。严格按照国家和地方有关招投标法律法规规定，选择具有相应资质和业绩的施工单位、监理单位和设备供应商，确保项目建设质量和进度。3.项目实施管理机构应组织设计单位进行技术交底，向施工单位、监理单位等相关参建单位详细介绍项目设计意图、技术要求和质量标准，并对施工单位的施工组织设计进行审核，提出意见和建议。（二）工程建设管理1.施工单位应严格按照项目设计文件和施工规范组织施工，确保工程质量和进度。建立健全质量管理体系，加强施工过程质量控制，严格执行“三检制”，即自检、互检、专检，对每一道工序进行质量检验，合格后方可进入下一道工序。2.监理单位应按照监理合同要求，认真履行监理职责，对工程建设全过程进行监理。制定监理规划和实施细则，加强对施工质量、进度、安全、投资等方面的监督检查，及时发现和解决问题，确保工程建设符合规范要求和合同约定。3.项目实施管理机构应建立健全工程建设管理制度，加强施工现场管理。定期召开工程建设协调会，及时协调解决施工过程中出现的问题。加强对工程进度、质量、安全等方面的检查和督查，定期通报工程建设情况，对发现的问题及时下达整改通知，督促相关单位限期整改。4.加强工程变更管理。工程建设过程中如需变更设计，应严格按照相关规定办理变更手续。由施工单位提出变更申请，经监理单位审核、设计单位确认、项目实施管理机构批准后方可实施。变更设计应确保工程质量和安全，不降低原设计标准，不增加工程投资，并报领导小组办公室备案。（三）质量监督管理1.质量监督部门应按照国家和地方有关水利工程质量监督管理规定，对水利扶贫项目建设质量进行全程监督。制定质量监督计划，明确监督内容、方式和频率，确保质量监督工作覆盖项目建设全过程。2.质量监督部门应加强对原材料、构配件和设备的质量抽检。按照规定的抽检比例和频次，对进入施工现场的水泥、钢材、砂石料、管材、闸门等主要原材料和构配件以及机电设备进行质量检验，确保其质量符合国家标准和设计要求。对抽检不合格的产品，责令施工单位退场处理，严禁用于工程建设。3.质量监督部门应加强对施工过程质量的监督检查。定期对施工现场进行巡查，重点检查施工单位质量保证体系运行情况、施工工艺执行情况、质量检验记录等。对关键工序和隐蔽工程进行旁站监督，确保工程质量符合要求。对发现的质量问题，及时下达质量整改通知，督促施工单位限期整改，并跟踪复查整改情况。4.建立质量缺陷备案制度。对工程建设过程中出现的质量缺陷，施工单位应及时进行记录，并报监理单位和项目实施管理机构备案。质量缺陷处理方案应经设计单位、监理单位和项目实施管理机构批准后实施，处理结果应进行验收，并形成质量缺陷备案报告。（四）进度管理1.项目实施管理机构应按照项目实施计划，加强工程进度管理。定期对工程进度进行检查和分析，及时掌握工程进展情况，发现问题及时采取措施解决，确保工程按时完成。2.施工单位应根据合同工期要求，制定详细的施工进度计划，并报监理单位和项目实施管理机构审核。按照审核后的进度计划组织施工，合理安排施工顺序和资源配置，确保工程进度满足要求。3.监理单位应加强对工程进度的监督检查。定期审查施工单位提交的进度报表，核实工程实际进展情况。对影响工程进度的因素进行分析，及时协调解决施工过程中出现的问题，确保工程顺利推进。4.建立工程进度报告制度。项目实施管理机构应定期向上级主管部门和领导小组汇报工程进度情况，遇有重大问题或进度滞后情况应及时报告，并采取有效措施加以解决。（五）安全管理1.项目实施管理机构应建立健全安全生产管理制度，加强工程建设安全生产管理。制定安全生产目标和措施，明确各参建单位安全生产责任，签订安全生产责任书，确保安全生产工作落到实处。2.施工单位应建立安全生产保证体系，配备专职安全生产管理人员，加强施工现场安全管理。制定安全生产操作规程和应急预案，对施工人员进行安全教育培训，提高施工人员安全意识和自我保护能力。3.监理单位应加强对施工现场安全生产的监督检查。督促施工单位落实安全生产措施，对发现的安全隐患及时下达整改通知，要求施工单位限期整改。对重大安全隐患，应立即责令施工单位停止施工，采取有效措施消除隐患后再恢复施工。4.加强施工现场安全防护设施建设。按照国家和地方有关安全生产标准，在施工现场设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材。对深基坑、高边坡、脚手架、临时用电、塔吊等危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工方案，并按照方案要求进行施工和管理。（六）资金管理1.资金管理部门应严格按照国家和地方有关扶贫资金管理规定，加强水利行业扶贫资金管理。建立健全资金管理制度，规范资金使用流程，确保资金专款专用、安全高效。2.按照项目建设进度和合同约定，及时足额拨付扶贫资金。加强对资金使用情况的监督检查，定期对项目资金使用情况进行审计，确保资金使用合规、合理、透明。3.项目实施单位应建立扶贫资金专账核算制度，对项目资金收支进行单独核算，做到账目清晰、手续完备。严格按照财务制度和资金使用计划使用资金，不得截留挪用、虚报冒领扶贫资金。4.加强扶贫资金绩效评价管理。建立扶贫资金绩效评价指标体系，对项目资金使用效益进行评价。根据绩效评价结果，总结经验教训，改进资金管理工作，提高资金使用效益。五、扶贫项目验收与移交（一）验收准备1.项目建成后，项目实施单位应及时整理工程建设资料，包括项目批复文件、设计文件、招投标文件、施工图纸、施工记录、质量检验报告、监理资料、资金使用凭证等，确保资料完整、真实、有效。2.项目实施单位应组织相关人员进行自查自纠，对工程建设内容、质量、进度、安全等方面进行全面检查，发现问题及时整改，确保工程达到验收标准。3.项目实施单位应向领导小组办公室提交项目验收申请报告，报告应包括项目建设情况、自查自纠情况、验收准备情况等内容，并附工程建设资料清单。（二）验收组织1.领导小组办公室收到验收申请报告后，组织成立项目验收组。验收组由领导小组成员、相关业务部门人员、质量监督人员、设计单位代表、监理单位代表、施工单位代表等组成。2.验收组应制定验收方案，明确验收内容、标准、程序和方法。验收方案应报领导小组批准后实施。（三）验收程序1.项目实施单位向验收组汇报项目建设情况及自查自纠情况，提交工程建设资料。2.验收组查阅工程建设资料，实地查看工程建设情况，对工程质量、进度、安全、投资等方面进行检查核实。3.验收组听取施工单位、监理单位、设计单位等参建单位的汇报，对项目建设情况进行综合评价，形成验收意见。4.对验收合格的项目，验收组出具验收报告；对验收不合格的项目，验收组应提出整改意见，责令项目实施单位限期整改，整改完成后重新组织验收。（四）移交管理1.验收合格的水利扶贫项目，应及时办理移交手续。项目实施单位应与贫困地区相关部门或受益群众签订项目移交协议，明确项目产权归属、运行管理责任等事项。2.运行管理部门应按照移交协议，及时接收水利设施，建立健全运行管护制度，落实管护人员和经费，确保水利设施正常运行，长期发挥效益为贫困地区经济社会发展提供有力支撑。六、监督检查与考核评价（一）监督检查1.建立健全水利行业扶贫工作监督检查机制，领导小组办公室定期对扶贫项目实施情况进行监督检查，重点检查项目建设质量、进度、安全、资金使用等方面情况。2.业务部门应加强对各自负责项目的日常监督检查，及时发现和解决项目实施过程中出现的问题。质量监督部门应加强对项目质量的全程监督检查，确保工程质量符合标准要求。资金管理部门应加强对扶贫资金使用情况的监督检查，防止资金挪用、浪费等问题发生。3.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知，责令相关单位限期整改。整改完成后，进行跟踪复查，确保问题得到彻底解决。对整改不力或拒不整改的单位和个人，按照有关规定进行严肃问责。（二）考核评价1.制定水利行业扶贫工作考核评价办法，建立科学合理的考核评价指标体系，对各部门和项目实施单位的扶贫工作成效进行考核评价。考核评价指标应包括项目建设任务完成情况、工程质量、资金使用效益、运行管护情况、群众满意度等方面内容。2.每年定期组织开展扶贫工作考核评价，由领导小组办公室负责组织实施。考核评价采取自查自评、上级评价、群众评价相结合的方式进行。各部门和项目实施单位应按照考核评价办法要求，认真开展自查自评，形成自查自评报告报领导小组办公室。领导小组办公室组织相关人员对各部门和项目实施单位的扶贫工作进行实地检查和综合评价，形成考核评价结果。3.对扶贫工作成效显著的部门和项目实施单位，给予表彰奖励；对扶贫工作不力、未完成年度任务或出现严重问题的部门和项目实施单位，进行通报批评，并责令限期整改。考核评价结果作为部门和个人评先评优、绩