气象依法行政工作制度

PAGE气象依法行政工作制度一、总则（一）制定目的为加强气象依法行政工作，规范气象管理行为，保障气象法律法规和规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进气象事业健康发展，依据相关法律法规，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在气象行政管理、气象服务活动以及与气象相关的各类业务工作中涉及的依法行政工作。（三）基本原则1.合法行政原则严格依照气象法律法规和规章的规定履行职责，不得超越法定权限，不得滥用职权，不得违反法定程序。2.合理行政原则行使气象行政管理职能应当符合法律目的，考虑相关因素，平等对待行政管理相对人，采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则遵循法定程序，保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。作出重大决策、制定规范性文件、实施行政处罚等涉及行政管理相对人重大权益的行政行为，应当依法履行听证、告知、回避等程序。4.高效便民原则积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则公布的气象信息应当真实、准确、及时。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的气象行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则依法履行气象行政管理职责，承担相应的法律责任。违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、气象行政决策制度（一）决策主体与职责1.本公司/组织的气象行政决策机构为[具体决策机构名称]，负责对重大气象行政事项进行决策。2.决策机构的职责包括：研究制定气象行政决策的规则和程序；审议重大气象行政决策事项；对决策事项进行合法性审查；监督决策的执行情况。（二）决策程序1.决策启动气象工作中需要作出重大决策的事项，由相关业务部门或者职能部门提出建议，经分管领导审核后报决策机构。决策机构认为需要决策的其他事项，由决策机构直接确定启动决策程序。2.公众参与涉及公众重大利益的气象行政决策事项，应当通过多种方式征求公众意见。征求意见可以采取座谈会、听证会、问卷调查、实地走访等形式。对公众提出的意见和建议，应当进行认真研究和分析，并在决策中充分予以考虑。3.专家论证专业性、技术性较强的气象行政决策事项，应当组织相关领域的专家进行论证。专家论证可以采取论证会、咨询会、书面咨询等形式。专家应当独立发表意见，对论证意见的科学性负责。决策机构应当对专家论证意见进行综合分析，作为决策的重要参考。4.风险评估对可能影响社会稳定、公共安全等方面的气象行政决策事项，应当进行风险评估。风险评估可以委托专业机构进行，也可以由决策机构组织相关部门和人员进行。通过风险评估，确定风险等级，制定相应的风险应对措施，确保决策风险可控。5.合法性审查气象行政决策事项应当进行合法性审查。合法性审查由本公司/组织的法制工作机构或者聘请的法律顾问负责。合法性审查的内容包括：决策事项是否符合法律法规和规章的规定；决策程序是否合法；决策内容是否合理、适当等。法制工作机构或者法律顾问应当出具合法性审查意见，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机构审议。6.集体讨论决定气象行政决策事项经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查后提交决策机构进行集体讨论决定。决策机构成员应当充分发表意见，对决策事项进行表决。决策应当经决策机构全体成员过半数通过。决策机构应当形成会议纪要，明确决策事项、决策依据、决策结果等内容。（三）决策执行与监督1.决策执行气象行政决策作出后，由相关业务部门或者职能部门负责组织实施。实施部门应当制定具体的实施方案，明确工作任务、工作步骤、工作要求和责任分工等内容。实施部门应当严格按照决策方案组织实施，不得擅自变更或者停止执行决策。在执行过程中，如发现决策存在问题或者客观情况发生重大变化，需要调整决策的，应当按照规定的程序进行调整。2.决策监督本公司/组织的监察部门负责对气象行政决策的执行情况进行监督检查。监督检查的内容包括：决策执行情况、决策执行效果、决策执行过程中存在的问题等。监察部门应当定期对决策执行情况进行评估和分析，及时发现和解决决策执行过程中存在的问题。对违反决策规定、不履行决策执行职责或者执行不力的，应当依法追究相关人员的责任。三、气象规范性文件管理制度（一）制定主体与权限1.本公司/组织制定气象规范性文件，应当符合法律法规和规章的规定，不得与上位法相抵触。2.气象规范性文件的制定主体为[具体制定主体名称]，其他部门和单位不得擅自制定气象规范性文件。（二）制定程序1.立项相关业务部门或者职能部门根据气象工作需要，提出气象规范性文件制定项目建议，经分管领导审核后报本公司/组织的法制工作机构。法制工作机构对制定项目建议进行汇总、研究，提出年度气象规范性文件制定计划，报本公司/组织批准后实施。2.起草气象规范性文件由提出立项建议的部门或者职能部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，广泛征求意见，进行必要性、可行性和合法性论证。起草部门应当形成起草说明，包括制定的目的、依据、主要内容、征求意见情况等内容。3.审查气象规范性文件草案起草完成后，应当送本公司/组织的法制工作机构进行审查。法制工作机构应当对草案的合法性、合理性、规范性进行全面审查。法制工作机构审查后，应当出具审查意见。对审查中发现的问题，起草部门应当进行修改完善。4.决定与公布气象规范性文件草案经法制工作机构审查通过后，报本公司/组织负责人签署发布。气象规范性文件应当通过本公司/组织的官方网站、政务公开栏等形式向社会公布。未经公布的气象规范性文件不得作为行政管理的依据。（三）备案与清理1.备案气象规范性文件发布后，应当按照规定报上级气象主管机构和同级政府备案。备案材料应当包括规范性文件文本、起草说明、审查意见等。上级气象主管机构和同级政府对备案的气象规范性文件进行审查，发现问题的，应当及时通知本公司/组织进行纠正。2.清理本公司/组织应当定期对气象规范性文件进行清理。清理工作由法制工作机构组织实施，相关业务部门或者职能部门配合。清理的内容包括：文件的合法性、有效性、适用性等。对已不符合法律法规和规章规定、已被新的规定替代、已不适应实际工作需要的气象规范性文件，应当及时予以废止或者修订。四、气象行政执法制度（一）执法主体与执法人员1.本公司/组织依法具有气象行政执法主体资格，在法定职责范围内实施气象行政执法活动。2.从事气象行政执法工作的人员应当具备相应的法律知识和气象专业知识，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。（二）执法程序1.立案气象行政执法人员在执法检查中发现违法行为或者接到举报、投诉等线索后，应当进行初步审查。认为有违法事实需要给予行政处罚等行政处理的，应当予以立案。立案应当填写立案审批表，报本公司/组织负责人批准。2.调查取证立案后，气象行政执法人员应当及时进行调查取证。调查取证可以采取询问当事人、查阅资料、现场检查、抽样检测等方式。调查取证应当全面、客观、公正，收集的证据应当真实、合法、有效。执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。在调查取证过程中，执法人员可以依法采取查封、扣押等行政强制措施。3.告知与听证在作出行政处罚等行政处理决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的知情权、参与权和申辩权。4.审查与决定气象行政执法人员应当对调查取证情况进行综合分析，提出处理意见，报本公司/组织法制工作机构进行审查。法制工作机构应当对处理意见的合法性、合理性进行审查，出具审查意见。经审查通过的，报本公司/组织负责人作出决定。本公司/组织负责人应当根据审查意见和实际情况，作出行政处罚等行政处理决定。5.送达与执行气象行政执法决定作出后，应当及时送达当事人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。当事人应当按照行政处罚等行政处理决定的要求履行义务。当事人不履行的，本公司/组织可以依法采取行政强制执行措施或者申请人民法院强制执行。（三）执法监督1.本公司/组织的法制工作机构负责对气象行政执法工作进行监督检查。监督检查的内容包括：执法主体是否合法、执法程序是否规范、执法文书是否齐全、执法人员是否持证上岗等。2.建立气象行政执法投诉举报制度，接受公民、法人和其他组织对气象行政执法违法行为的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。3.定期对气象行政执法工作进行考核评价，考核评价结果作为执法人员奖惩、晋升等的重要依据。五、气象行政复议与行政应诉制度（一）行政复议制度1.受理范围公民、法人或者其他组织认为本公司/组织作出的气象行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.复议机构与职责本公司/组织设立行政复议机构，负责具体办理行政复议事项。行政复议机构的职责包括：受理行政复议申请、审查行政复议案件、作出行政复议决定、送达行政复议决定书等。3.复议程序公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当自知道该行政行为之日起六十日内提出申请。行政复议机构应当自收到行政复议申请之日起五日内进行审查，决定是否受理。受理行政复议申请后，行政复议机构应当及时通知被申请人提交书面答复及相关证据材料。被申请人应当自收到通知之日起十日内提交书面答复及相关证据材料。行政复议机构应当对行政复议案件进行全面审查，听取申请人、被申请人和第三人的意见，可以进行调查取证。行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经本公司/组织负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但延长期限最多不超过三十日。行政复议决定书应当及时送达申请人和被申请人。被申请人应当履行行政复议决定。申请人对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。（二）行政应诉制度1.应诉范围本公司/组织作为被告参加行政诉讼的气象行政案件，适用本制度。2.应诉机构与职责本公司/组织确定专门的机构或者人员负责行政应诉工作。行政应诉机构的职责包括：组织、协调行政应诉工作；收集、整理相关证据材料；起草答辩状、代理词等法律文书；参加庭审活动；履行生效的行政判决、裁定等。3.应诉程序收到人民法院送达的起诉状副本后，行政应诉机构应当及时将起诉状副本送本公司/组织的法制工作机构和相关业务部门进行审查，并在规定期限内提交答辩状。行政应诉机构应当组织相关人员进行研究分析，制定应诉方案。应诉方案应当包括案件基本情况、争议焦点、答辩意见、证据清单、庭审策略等内容。参加庭审活动时，行政应诉人员应当按照庭审程序进行陈述、答辩、举证、质证等，维护本公司/组织的合法权益。人民法院作出判决、裁定后，行政应诉机构应当及时将判决、裁定结果报告本公司/组织负责人，并按照判决、裁定的要求履行义务。六、气象法治宣传教育制度（一）宣传教育目标通过开展气象法治宣传教育，提高气象工作人员的法律意识和依法行政能力，增强公民、法人和其他组织的气象法治观念，营造良好的气象法治环境。（二）宣传教育内容1.气象法律法规和规章，重点宣传《中华人民共和国气象法》等法律法规。2.气象依法行政的基本知识和技能。3.气象相关的政策文件和规范性文件。（三）宣传教育对象1.本公司/组织全体工作人员。2.气象行业从业人员。3.社会公众。（四）宣传教育方式1.举办气象法治讲座、培训班等，邀请专家学者、法律实务工作者进行授课。2.开展气象法治宣传活动，通过发放宣传资料、举办咨询活动