民政五保供养工作制度

PAGE民政五保供养工作制度一、总则（一）目的与依据为切实保障农村五保供养对象的基本生活权益，促进农村社会保障事业的发展，根据《农村五保供养工作条例》及国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的农村五保供养工作，包括对符合条件的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人等五保供养对象的认定、供养服务提供与管理等。（三）基本原则1.保障基本生活原则：确保五保供养对象的吃、穿、住、医、葬（未成年人保教）等方面得到基本保障，满足其基本生活需求。2.属地管理原则：以乡镇人民政府（街道办事处）为责任主体，负责本辖区内五保供养工作的组织实施与管理。3.政府主导、社会参与原则：政府在五保供养工作中发挥主导作用，同时鼓励社会组织、企业和个人等社会力量参与，形成多元供给格局。4.公开、公平、公正原则：在五保供养对象认定、供养标准确定、资金使用等方面，做到公开透明，确保公平公正，接受社会监督。二、五保供养对象认定（一）认定条件1.老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。2.具体认定标准如下：无劳动能力：年满60周岁的老年人；持有《中华人民共和国残疾人证》的二级以上残疾人；未满16周岁的未成年人；经当地劳动能力鉴定机构鉴定为无劳动能力的其他人员。无生活来源：家庭收入低于当地农村居民最低生活保障标准，且财产状况符合当地规定的人员。无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力：法定赡养、抚养、扶养义务人死亡、失踪、丧失劳动能力、无民事行为能力或被宣告失踪、死亡的；法定赡养、抚养、扶养义务人因服刑、强制戒毒等原因无法履行赡养、抚养、扶养义务的；法定赡养、抚养、扶养义务人家庭人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准，且财产状况符合当地规定，无能力赡养、抚养、扶养的。（二）申请与审核程序1.申请：由本人或其代理人向村民委员会提出书面申请，并提供相关证明材料，包括身份证、户口本、残疾证、收入证明、财产状况声明等。村民委员会应当自收到申请材料之日起10日内进行民主评议，并将评议结果在本村范围内公示7日。公示无异议的，由村民委员会将申请材料报送乡镇人民政府（街道办事处）审核。2.审核：乡镇人民政府（街道办事处）应当自收到评议意见之日起20日内，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实。经审核符合条件的，报县级人民政府民政部门审批；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.审批：县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（三）动态管理1.建立五保供养对象信息档案，定期对五保供养对象的基本情况、供养待遇落实情况等进行更新。2.乡镇人民政府（街道办事处）和村民委员会应当定期对五保供养对象进行走访，了解其生活状况变化情况。五保供养对象家庭状况发生变化的，本人或其代理人应当及时告知村民委员会。村民委员会应及时核实情况，并报乡镇人民政府（街道办事处）审核。乡镇人民政府（街道办事处）审核后，报县级人民政府民政部门办理变更手续。3.对不再符合五保供养条件的对象，县级人民政府民政部门应当及时核销其《农村五保供养证书》，停止其五保供养待遇，并书面通知乡镇人民政府（街道办事处）和村民委员会。三、供养内容与标准（一）供养内容1.供给粮油、副食品和生活用燃料：根据当地居民生活消费支出水平和物价指数，合理确定并按时足额供给五保供养对象所需的粮油、副食品和生活用燃料，确保其饮食营养均衡、生活便利。2.供给服装、被褥等生活用品和零用钱：按照季节和实际需求，为五保供养对象提供合适的服装、被褥等生活用品，并根据其实际情况发放适当的零用钱，用于购买个人日用品等。3.提供符合基本居住条件的住房：对居住条件简陋或存在安全隐患的五保供养对象，通过新建、修缮、置换等方式，为其提供符合基本居住条件的住房，确保住房安全、整洁、舒适。4.提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料：五保供养对象享受农村合作医疗待遇，患病时由当地医疗机构提供及时有效的治疗服务。对生活不能自理的五保供养对象，安排专人或通过购买服务等方式给予照料，保障其日常生活起居。5.办理丧葬事宜：五保供养对象去世后，由当地民政部门或村民委员会按照当地风俗习惯妥善办理丧葬事宜，所需费用从五保供养资金中列支。对未成年人五保供养对象，保障其接受义务教育所需费用，并提供必要的生活照料和心理关怀。（二）供养标准1.农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素适时调整。2.供养标准分为集中供养标准和分散供养标准。集中供养标准应高于分散供养标准，以保障集中供养对象能够享受到更好的生活照料和服务。3.具体供养标准由县级人民政府民政部门会同财政、统计等部门，根据本地区实际情况制定，并报上一级人民政府备案。四、供养形式（一）集中供养**1.县级人民政府民政部门根据本地区五保供养对象数量、分布情况以及供养服务设施建设规划，合理确定集中供养机构的布局和规模。2.集中供养机构应具备完善的生活服务设施，包括宿舍、食堂、卫生间、活动室等，为五保供养对象提供舒适、安全的生活环境。3.集中供养机构应配备必要的管理人员和服务人员，按照服务规范和标准，为五保供养对象提供生活照料、医疗护理、康复保健、文化娱乐等全方位服务。4.鼓励社会力量参与集中供养机构的建设和运营管理，通过公建民营、民办公助等方式，提高集中供养机构的服务质量和管理水平。（二）分散供养**1.对不适合集中供养的五保供养对象，实行分散供养。分散供养对象可由村民委员会委托其亲属或其他愿意照料的人员进行照料，也可通过政府购买服务的方式，由专业养老服务机构或社会组织提供服务。2.乡镇人民政府（街道办事处）与受委托照料人或服务提供方签订照料服务协议，明确双方的权利和义务，确保分散供养对象的生活得到妥善照料。3.村民委员会应定期对分散供养对象的生活状况进行走访检查，及时发现和解决问题。乡镇人民政府（街道办事处）应加强对分散供养工作的指导和监督，确保照料服务落实到位。五、资金管理（一）资金来源1.农村五保供养资金由县级人民政府财政预算安排，纳入财政社会保障资金专户，实行专项管理、专款专用。2.鼓励社会捐赠、资助等资金用于农村五保供养工作，所募资金应全部用于改善五保供养对象的生活条件。（二）资金发放1.农村五保供养资金实行社会化发放，通过银行等金融机构直接支付到五保供养对象个人账户。2.分散供养对象的供养资金，由县级人民政府民政部门根据核定的供养标准和人数，按月将资金拨付至乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）通过银行等金融机构发放到供养对象个人账户。3.集中供养对象的供养资金，由县级人民政府民政部门根据核定的供养标准和人数，按月将资金拨付至集中供养机构账户，由集中供养机构统一管理使用，用于保障集中供养对象的生活所需。（三）资金监督1.建立健全农村五保供养资金财务管理制度，严格规范资金的审批、使用、核算等流程，确保资金安全。2.县级人民政府财政、民政部门应加强对农村五保供养资金的监督检查，定期对资金使用情况进行审计，防止资金截留、挪用、挤占等问题发生。3.乡镇人民政府（街道办事处）和村民委员会应定期公开农村五保供养资金的使用情况，接受社会监督。对违反资金管理规定的单位和个人，依法依规追究责任。六、服务管理（一）集中供养机构管理1.集中供养机构应建立健全内部管理制度，包括人员岗位职责、财务管理、物资采购、安全保卫、卫生防疫等制度，确保机构正常运转。2.加强集中供养机构的服务设施建设和维护，定期对房屋、设备等进行检查和维修，保障供养对象的生活安全和舒适。3.建立服务质量考核机制，对集中供养机构的服务质量进行定期考核评估，考核结果与资金拨付、机构运营等挂钩，促进服务质量提升。4.丰富集中供养对象的精神文化生活，组织开展形式多样的文化娱乐活动，满足其精神需求。（二）分散供养服务管理1.加强对受委托照料人的培训和指导，提高其照料服务能力和水平。乡镇人民政府（街道办事处）应定期组织受委托照料人参加业务培训，使其熟悉五保供养政策和服务规范。2.建立分散供养对象探访制度，乡镇人民政府（街道办事处）和村民委员会工作人员应定期对分散供养对象进行探访，了解其生活状况和服务需求，及时解决存在的问题。3.完善分散供养服务监督机制，通过设立举报电话、定期回访等方式，加强对分散供养服务的监督检查，确保服务质量落实到位。七、档案管理（一）档案内容农村五保供养工作档案应包括五保供养对象的申请审批材料、供