残联综治建设工作制度

PAGE残联综治建设工作制度一、总则（一）制定目的为加强残联系统社会治安综合治理工作，维护残疾人合法权益，促进社会和谐稳定，依据国家相关法律法规和行业标准，结合残联工作实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于各级残联组织及其所属机构、工作人员，以及参与残联相关工作的合作单位和个人。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障残疾人的合法权益放在首位，充分考虑残疾人的特殊需求和实际困难，确保工作措施切实可行、有效。2.预防为主原则：强化社会治安综合治理的预防功能，建立健全各类风险预警和防控机制，做到早发现、早报告、早处置，将问题解决在萌芽状态。3.综合治理原则：充分调动残联系统内部各部门、社会各界力量，形成工作合力，共同推进社会治安综合治理工作。4.依法治理原则：严格按照国家法律法规和政策要求开展工作，确保各项工作合法合规，维护法治权威。二、工作机构与职责（一）综治工作领导小组1.组成人员：由残联理事长担任组长，副理事长担任副组长，各部门负责人为成员。2.主要职责贯彻落实国家有关社会治安综合治理的方针政策和法律法规，研究制定残联系统综治工作计划、目标和措施。定期召开综治工作会议，分析研究残联系统社会治安形势，协调解决工作中存在的重大问题。组织开展综治工作检查、考核和评比，督促各部门认真履行综治工作职责。领导和指导残联系统社会治安综合治理各项工作，推动工作落实。（二）综治工作办公室1.组成人员：由办公室工作人员和相关业务部门抽调人员组成。2.主要职责负责综治工作领导小组的日常工作，具体组织实施残联系统社会治安综合治理工作计划和措施。收集汇总、分析研判残联系统社会治安信息，及时向领导小组报告工作动态和存在问题。组织开展综治宣传教育活动，提高残联系统干部职工和残疾人群众的安全意识和防范能力。协调有关部门处理残联系统内的矛盾纠纷和突发事件，维护正常工作秩序。负责综治工作文件、资料的起草、印发、归档等工作。（三）各部门职责1.办公室负责残联机关内部安全保卫工作，制定并落实安全管理制度，加强对办公区域、机房、档案室等重点部位的安全防范。协助做好残联系统信访接待和矛盾纠纷排查化解工作，及时反馈信访信息，配合相关部门妥善处理信访问题。负责组织开展机关干部职工的综治宣传教育和培训工作，提高干部职工安全防范意识和应急处置能力。2.康复部加强对康复服务机构的管理和监督，确保康复服务安全、规范、有效，预防康复过程中发生安全事故。配合有关部门做好残疾人康复需求调查和康复救助工作中的风险评估，防范因康复救助引发的矛盾纠纷。指导基层残联开展残疾人康复安全教育，提高残疾人及其家属的安全意识。3.就业部规范残疾人就业服务流程，加强对残疾人就业培训机构和用人单位的监管，保障残疾人就业权益，预防就业过程中的歧视和安全隐患。协助做好残疾人就业创业扶持政策的落实工作，对可能引发的矛盾纠纷进行排查和化解。组织开展残疾人职业技能培训和就业指导，提高残疾人就业能力和安全意识。4.教育就业部负责残疾人教育工作的组织协调，保障残疾人受教育权利，加强对残疾学生和残疾人教育机构的安全管理，预防教育过程中的安全事故。配合有关部门做好残疾人教育救助工作中的风险防控，妥善处理因教育问题引发的矛盾纠纷。开展残疾人教育政策宣传和安全教育，提高残疾学生及其家长的安全意识。5.维权部做好残疾人权益维护工作，依法维护残疾人合法权益，及时处理残疾人信访、投诉和法律援助案件，化解涉残矛盾纠纷。加强对残疾人法律知识的宣传普及，提高残疾人依法维权意识和能力。配合有关部门开展残疾人权益保障专项检查，督促落实各项保障措施。6.组联部指导基层残联组织建设，加强对残疾人专门协会的管理和服务，充分发挥基层残联组织和专门协会在社会治安综合治理中的作用。组织开展残疾人志愿者服务活动，引导志愿者参与社会治安综合治理工作，为残疾人提供帮助和支持。收集、反映残疾人群众的意见和建议，协助做好残疾人矛盾纠纷排查化解工作。三、工作措施（一）安全防范1.加强内部安全管理建立健全机关安全保卫制度，配备必要的安全保卫人员和设施设备，加强对办公区域的巡查和监控。严格落实门禁制度，对进出人员和车辆进行登记检查，防止无关人员和车辆进入。加强对机房、档案室、财务室等重点部位的安全防范，安装必要的数据备份设备和防盗报警装置，确保重要信息和财物安全。定期组织开展安全检查和隐患排查，及时发现并整改安全隐患，确保机关安全运行。2.强化残疾人服务机构安全管理加强对残疾人康复、托养、就业等服务机构的安全监管，督促服务机构建立健全安全管理制度，落实安全防范措施。定期对服务机构进行安全检查，重点检查消防设施、食品卫生、设施设备运行等情况，发现问题及时责令整改。指导服务机构加强对服务对象的安全教育，提高服务对象的安全意识和自我保护能力。3.加强残疾人活动安全管理在组织残疾人开展各类活动时，要制定详细的安全预案，明确安全责任人和安全措施。提前对活动场地进行安全检查，确保场地设施安全可靠。配备必要的安全保障人员，负责活动现场的秩序维护和安全保障工作，并为残疾人提供必要地安全防护用品。活动期间要密切关注残疾人的身体状况和情绪变化，及时发现并处理突发情况。（二）矛盾纠纷排查化解1.建立健全矛盾纠纷排查机制定期开展残联系统矛盾纠纷排查工作，每月至少进行一次全面排查，重大节日、重要活动期间要增加排查频次。排查内容包括残疾人信访、投诉、法律援助案件，以及涉及残疾人权益保障、康复服务、就业创业、教育救助等方面的矛盾纠纷。通过走访调研残疾人家庭、服务机构、基层残联组织等方式，广泛收集矛盾纠纷信息，及时掌握动态情况。2.完善矛盾纠纷化解机制对排查出的矛盾纠纷，要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确责任部门和责任人，及时进行化解。对于一般性矛盾纠纷，由责任部门通过沟通协商、政策解释等方式进行调解处理；对于复杂疑难矛盾纠纷，要组织相关部门进行联合调处，共同研究解决方案。建立矛盾纠纷化解跟踪回访制度对已化解的矛盾纠纷进行跟踪回访，了解处理结果和残疾人满意度确保矛盾纠纷得到彻底解决，防止反弹复发。3.加强信访工作畅通信访渠道，规范信访接待流程，热情接待来访残疾人，认真倾听他们的诉求，做好记录和解释工作。对信访案件要及时登记、交办、督办，严格按照规定的办理时限进行处理，确保信访案件件件有回音。加强信访分析研判，定期对信访情况进行梳理总结，分析信访问题产生的原因和趋势，为领导决策提供参考依据，并针对性地提出改进工作的措施和建议。（三）法治宣传教育1.加强残联系统干部职工法治教育制定年度法治宣传教育计划，定期组织干部职工参加法治培训和学习活动，提高干部职工的法律意识和依法办事能力。重点学习与残联工作相关的法律法规，如《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》《无障碍环境建设条例》等，确保干部职工准确掌握和运用法律法规开展工作。通过举办法律讲座、案例分析、法律知识竞赛等形式，丰富法治教育载体，增强法治教育的吸引力和实效性。2.开展残疾人法治宣传教育结合残疾人特点和需求，制定适合残疾人的法治宣传教育方案开展形式多样的法治宣传教育活动。利用残疾人文化活动、康复训练、就业培训等时机开展法治宣传，向残疾人普及法律知识，提高残疾人依法维权意识和能力。借助社区、学校、家庭等平台，开展送法进社区、进学校、进家庭活动，将法治宣传教育延伸到残疾人生活的各个领域。制作通俗易懂的法治宣传资料，如宣传手册、漫画、视频等，通过多种渠道向残疾人发放，方便残疾人学习和了解法律知识。（四）应急管理1.制定应急预案针对残联系统可能发生的突发事件，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，制定完善各类应急预案。应急预案要明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施、后期处置等内容，确保在突发事件发生时能够迅速、有序、有效地进行应对。2.组织应急演练定期组织开展应急演练，检验和提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，增强干部职工和残疾人群众的应急意识和应急处置能力。应急演练要涵盖火灾、地震、突发事件等多种类型，并根据演练情况及时对应急预案进行修订和完善。3.加强应急物资储备建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资，如食品、药品、防护用品、救援设备等，并定期进行检查和更新，确保应急物资完好可用。明确应急物资的管理责任人和管理流程，规范应急物资的采购、储存、发放、使用等环节，确保应急物资在关键时刻能够及时调配和使用。四、工作流程（一）安全防范工作流程1.日常巡查安全保卫人员按照规定的巡查路线和时间间隔，对办公区域进行巡查，重点检查门窗、水电设施、消防器材等是否正常。巡查人员要认真填写巡查记录，发现问题及时报告，并做好记录和处理情况的跟踪反馈。2.安全检查定期组织开展安全检查，由综治工作办公室牵头各部门配合，对办公区域、服务机构、活动场地等进行全面安全检查不少于每季度一次。安全检查要制定详细的检查表，明确检查内容和标准，检查人员要认真填写检查表，并对检查结果进行汇总分析。对检查中发现的安全隐患要下达整改通知书，明确整改责任部门、整改期限和整改要求，整改责任部门要按时完成整改任务，并将整改情况及时反馈。3.设施设备维护建立设施设备维护管理制度，明确设施设备维护责任人和维护流程。定期对设施设备进行维护保养，确保设施设备正常运行，对需要维修或更换的设施设备要及时进行处理。对涉及安全的设施设备，如消防设施设备、监控设备等进行定期检测，确保其性能符合安全要求。（二）矛盾纠纷排查化解工作流程1.信息收集各部门通过日常工作、走访调研、信访接待等渠道，收集涉及残疾人权益保障、服务工作等方面的矛盾纠纷信息。信息收集人员要及时将收集到的信息进行整理，并报送至综治工作办公室。2.排查分析综治工作办公室定期对收集到矛盾纠纷信息进行汇总分析，梳理矛盾纠纷的类型、数量、分布情况等，评估矛盾纠纷的风险等级。根据排查分析结果，制定矛盾纠纷排查化解工作方案明确工作重点、责任部门和责任人。3.调处化解责任部门按照工作方案要求，对矛盾纠纷进行调处化解。一般性矛盾纠纷由责任部门自行组织调解处理，复杂疑难矛盾纠纷由综治工作领导小组组织相关部门进行联合调处。在调处化解过程中，要充分听取当事人的意见和诉求，依据法律法规和政策规定，制定合理的解决方案，确保矛盾纠纷得到妥善解决，并做好调处化解记录。4.跟踪回访对已化解的矛盾纠纷，责任部门要进行跟踪回访，了解当事人对处理结果是否满意，矛盾纠纷是否再次发生。跟踪回访情况要及时记录并反馈至综治工作办公室，对回访过程中发现的问题要及时进行处理，防止矛盾纠纷反弹复发。[三]法治宣传教育工作流程1.计划制定综治工作办公室根据残联工作实际和上级法治宣传教育工作要求，制定年度法治宣传教育计划，明确宣传教育的目标、内容、方式、时间安排等。年度法治宣传教育计划要征求各部门意见后报综治工作领导小组审批。2.组织实施按照年度法治宣传教育计划，组织开展各类法治宣传教育活动。活动组织部门要制定详细的活动方案，明确活动的主题、内容、形式、参与人员等。在活动实施过程中，要做好活动的宣传报道、资料收集、现场组织等工作，确保活动顺利开展。3.效果评估法治宣传教育活动结束后，组织部门要对活动效果进行评估。评估内容包括活动的参与人数、宣传覆盖面、残疾人及干部职工反馈意见等。根据评估结果，总结经验教训，为今后改进法治宣传教育工作提供参考依据。（四）应急管理工作流程1.事件报告突发事件发生后，现场人员要立即向本部门负责人报告，部门负责人接到报告后要及时向综治工作办公室报告。综治工作办公室接到报告后，要立即向综治工作领导小组报告，并启动应急预案。2.应急响应综治工作领导小组根据突发事件的性质、级别和影响范围，迅速做出应急响应，组织协调相关部门和人员开展应急处置工作。在应急响应过程中，要及时向上级主管部门和相关政府部门报告事件进展情况，请求支援和指导。3.处置措施按照应急预案要求，各应急处置小组迅速开展处置工作。如组织人员疏散、抢救伤员、保护现场、控制事态发展等。在处置过程中，要注意收集和保存相关证据，为后期调查处理工作提供依据。4.后期处置突发事件处置结束后，要及时组织开展善后工作，如对受伤人员进行救治、对受损设施设备进行修复更换、对受灾残疾人进行安抚救助等。对突发事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，对应急预案进行修订完善。五、监督与考核[一]监督机制1.内部监督综治工作办公室负责对残联系统社会治安综合治理工作进行日常监督检查，定期对各部门工作开展情况进行通报。各部门要加强对本部门工作人员履行综治工作职责情况的监督检查，确保工作落实到位。设立举报信箱和举报电话，接受残联系统干部职工和残疾人群众对社会治安综合治理工作中存在问题的举报和监督。2.外部监督主动接受上级主管部门和相关政府部门的监督检查，及时汇报工作进展情况，认真