全面依法行政工作制度

PAGE全面依法行政工作制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻落实依法治国基本方略，推进法治政府建设，规范公司/组织各项行政行为，提高依法行政水平，保障公司/组织合法合规运营，维护各方合法权益，特制定本全面依法行政工作制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内部各部门、各岗位及其工作人员在履行行政管理职能过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则严格遵守法律法规的规定，确保行政行为的主体合法、权限合法、内容合法、程序合法。2.合理行政原则行政行为应符合公平、公正的原则，考虑相关因素，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，避免过度干预。3.程序正当原则行政行为应遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，做到公开、公平、公正。4.高效便民原则积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便行政管理相对人，降低行政成本。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。行使权力必须受到监督，违法或者不当行使权力应当依法承担法律责任。二、行政决策（一）决策机制1.建立健全科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证和集体讨论决定相结合的决策程序。2.重大行政决策事项应当在会前交由相关部门进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论并作出决策。（二）公众参与1.对涉及公众重大利益的决策事项，应当通过多种方式广泛征求公众意见。可以采取发布公告、召开听证会、座谈会、问卷调查等形式，充分听取公民、法人和其他组织的意见。2.对公众提出的意见和建议，应当认真研究分析，合理的予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。（三）专家论证1.对于专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域的专家进行论证。2.专家论证应当形成论证意见，作为决策的重要参考依据。论证意见应当包括专家的基本情况、论证过程、论证结论及理由等内容。（四）集体讨论决定1.重大行政决策应当经集体讨论决定。决策会议由公司/组织主要负责人或者其委托的负责人主持，相关部门负责人、专家及其他有关人员参加。2.决策会议应当充分讨论，参会人员应当发表明确意见。决策应当根据讨论情况，由主持人作出决定。决策结果应当形成会议纪要，明确决策事项、决策依据、决策过程及决策结果等内容。三、规范性文件管理（一）制定程序1.规范性文件的制定应当遵循立项、起草、审查、决定、公布等程序。2.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.规范性文件草案应当由制定机关的法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交制定机关负责人签署发布。（二）审查内容1.是否符合法律、法规、规章的规定；2.是否与其他规范性文件相协调、衔接；3.是否正确处理有关机关、组织和公民对草案的意见；4.是否符合制定技术规范要求；5.需要审查的其他内容。（三）公布与备案1.规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。2.规范性文件应当按照规定报送备案。备案审查机关应当对报送备案的规范性文件进行审查，发现问题的，应当及时通知制定机关纠正。（四）清理与废止1.建立规范性文件定期清理制度，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，及时予以清理。2.规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：主要内容被新的法律、法规、规章或者上位规范性文件所替代的；调整对象已消失或者规定的事项已执行完毕，实际上已经失效的；适用期已过的；其他应当废止的情形。四、行政执法（一）执法主体与执法人员1.明确行政执法主体，未经法律、法规授权或者行政机关合法委托，任何部门和个人不得行使行政执法权。2.行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。（二）执法程序1.行政执法应当严格遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等环节。2.在调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.作出重大行政执法决定前，应当进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。（三）执法监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法活动的日常监督检查。2.公民、法人或者其他组织对行政执法行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。对行政执法机关及其工作人员的违法或者不当行政执法行为，有权向有关机关提出申诉、控告或者检举。3.对违法或者不当的行政执法行为，应当依法予以纠正，并追究有关人员的责任。五、行政复议与行政应诉（一）行政复议1.公民、法人或者其他组织认为公司/组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.行政复议机构应当对行政复议申请进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人。3.行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。4.行政复议决定作出后，应当依法送达当事人，并督促当事人履行。（二）行政应诉1.公司/组织作为被告参加行政诉讼的，应当积极应诉，按照法律规定提交答辩状、证据材料等，按时参加庭审。2.行政应诉工作应当由熟悉法律业务、具有一定工作经验的人员担任诉讼代理人。诉讼代理人应当认真研究案件事实和法律问题，依法维护公司/组织的合法权益。3.行政诉讼案件结案后，应当及时总结经验教训，针对存在的问题，完善相关制度和措施。六、法治宣传教育（一）目标任务1.制定法治宣传教育规划，明确法治宣传教育的目标任务、对象范围、工作要求等内容。2.法治宣传教育的目标是提高公司/组织全体人员的法律意识和法治观念，增强依法办事的能力和水平。（二）宣传内容1.深入宣传宪法、法律、法规和规章，重点宣传与公司/组织行政管理相关的法律法规。2.加强对社会主义法治理念的宣传教育，引导全体人员树立正确的法治观念。3.开展与公司/组织业务相关的专业法律法规宣传教育，提高工作人员的业务法律素养。（三）宣传方式1.采取多种形式开展法治宣传教育活动，如举办法律讲座、培训、知识竞赛、法律咨询等。2.利用内部刊物、网站、宣传栏等载体，宣传法律法规知识，营造良好的法治氛围。3.结合“12·4”国家宪法日、法治宣传周等活动，集中开展法治宣传教育。七、法治工作保障（一）组织保障1.成立法治工作领导小组，由公司/组织主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，各部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调公司/组织法治建设工作，研究解决法治工作中的重大问题。2.设立专门的法治工作机构或者配备专职法治工作人员，负责具体组织实施法治工作制度，开展合法性审查、行政复议、行政应诉、法治宣传教育等工作。（二）经费保障1.公司/组织应当将法治工作经费纳入年度预算，保障法治工作的正常开展。2.法治工作经费主要用于法治宣传教育、法律培训、法律咨询、行政复议与行政应诉、规范性文件审查等方面的支出。（三）考核评价1.建立法治建设工作考核评价制度，将法治建设工作纳入公司/组织绩效考核体系，对各部门法治建设工作情况进行考核评价。2