烟草专卖法律法规培训-课件

培训主要内容烟草专卖制度烟草专卖体制烟草专卖法律法规体系烟草制品的生产、销售、运输烟草专卖行政许可烟草专卖行政处罚烟草专卖行政执法监督烟草专卖内部管理监督烟草专卖制度什么是烟草专卖？为什么要实行烟草专卖制度？烟草专卖制度的形成和发展烟草专卖品和烟草制品烟草专卖：是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。原因：1）高利润、高税收——控制税收，防止税金流失——保证国家财政收入2）消费量大、消费面广、假烟危害大——规范卷烟的生产和经营——维护消费者利益《烟草专卖法》第一条为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。行业共同价值观——两个至上“国家利益至上、消费者利益至上”卷烟上水平——当前和今后一个时期的主要任务2009年国家局提出。这既是行业当前应对危机和挑战、努力实现全年工作目标的重点任务，也是提高中国烟草整体竞争实力、保持行业持续健康发展的根本要求。要做到做好“卷烟上水平”，就要在品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理等五个方面着力推进，全面的各项工作。“文革”期间，中国烟草工业公司被撤销；卷烟企业、烟草收购全部下放，分散管理。这时，烟草工业出现了盲目发展，管理混乱不堪、卷烟质量下降、产销严重失调的现象，给国家造成了极大的损失。“文革”后，卷烟工业企业得到恢复性的整顿，重新建立和健全各项规章制度，生产秩序逐步恢复正常。到1979年，全国评选出优质卷烟产品21个牌号，全国卷烟产量达13O3万箱，实现工业税利45亿元。各项指标虽比以前有所增长，但宏观经济效益仍不理想。从1949年至1979年的30年间，我国烟草行业经历了曲折的历程。历史的经验告诉我们，对于烟草这个特殊行业只有加强集中管理，才能避免盲目发展；只有实行国家垄断经营，才能避免财源流失。因此，实行国家烟草专卖制度和集中管理体制，是历史发展的必然。3.我国现行烟草专卖制度的确立和发展党的十一届三中全会以来，我国烟草行业坚持改革开放方针，发挥集中管理和专卖体制的优势。1981年5月18日，国务院决定成立中国烟草总公司，1982年1月1日，中国烟草总公司正式挂牌，宣告成立。从1983年1月1日起，全国烟叶收购、卷烟生产、卷烟调拨、卷烟销售业务和进出口业务均由中国烟草总公司归口管理。为了理顺行政管理职能，经国务院批准于1983年成立国家烟草专卖局。

1983年9月23日，国务院发布了《中华人民共和国烟草专卖条例》，并于同年11月1日起在全国实施，这标志着我国现行烟草专卖制度的正式确立。从此，从烟草的良种推广、科学种植、田间管理、验级收购、烟叶调拨和烟草制品的生产销售等各个环节，都由烟草公司统一管理，从根本上改变了多头领导、产供销三者脱节的弊病。并于1984年9月10日由国家烟草专卖局发布《〈烟草专卖条例〉施行细则》，各地烟草专卖局依法加强监督检查工作，在工商、物价、公安等部门的大力配合下，治理整顿烟草专卖市场，发挥了重大作用。但是各地烟草专卖局在行政执法中还存在着一些困难和问题，已经无法适应市场的需要。1991年6月29日中华人民共和国第7届全国人民代表大会常务委员会第20次会议通过了《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》），发布第46号主席令，宣布《烟草专卖法》于1992年1月1日开始正式施行。《烟草专卖法》是我国有史以来第一部烟草法律，标志着我国烟草行业从此走上依法治烟的轨道。为了进一步提高烟草专卖法的可操作性，维护它的权威性，1997年7月3日国务院颁布施行《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《烟草专卖法实施条例》）。至此，我国对烟草行业实行的“统一领导，垂直管理，专卖专营”这一成功的改革，以国家法律的形式确定下来。烟草专卖品：是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。

烟草制品：包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶。烟草专卖体制政企合一：自1984年1月成立国家烟草专卖局以来，各级烟草专卖局与烟草公司采取一套机构、两块牌子的运作方式。双重领导，以上一级为主：国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务院烟草专卖行政主管部门的领导为主。烟草专卖管理机构和职责（一）烟草专卖局的机构设置：1）国家烟草专卖局；2）省级烟草专卖局；3）市级烟草专卖局；4）县级烟草专卖局；（二）烟草专卖管理机构的职责：1、国家烟草专卖局的职责：（1）贯彻执行《烟草专卖法》和《实施条例》及国家有关法律、法规、政策，制定烟草专卖管理的有关规定和办法。（2）对全国烟草行业产业政策、计划、价格进行宏观调控、行政监督。（3）负责制定各种烟草专卖许可证、准运证及烟草专卖管理人员检查证的审批、发放、管理办法。（4）监督检查烟草专卖品生产和流通领域执行《烟草专卖法和实施条例》情况，查处违反烟草专卖法的重大案件。（5）组织国家有关部门、打击烟草专卖品的投机倒把、走私、贩私活动。（6）领导地方各级烟草专卖局审定机构设置和人员编制，决定下一级烟草专卖局和烟草公司及直属机构领导人员任免。（7）依法管理烟草行业的对外贸易、合作和交流，监督所签涉外经济合同。（8）承办国务院交办的事项。专卖监督管理科（股）和稽查队。专卖监督管理科（股）全面负责本行政区域内的烟草专卖管理工作，具体负责管理监督本行政区域内的烟草专卖品生产经营企业的生产经营行为，处理涉烟违法案件，受理、审核、发放本行政区域内烟草专卖零售许可证，完成县局领导和上级专卖管理部门交办的工作任务等。稽查队主要负责监督检查烟草专卖法律法规及有关规定执行情况，打击制售假冒、走私卷烟违法行为，调查本行政区域内的涉烟违法案件，并提出处理意见。《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》烟草制品的生产开办烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记；其分立、合并、撤销，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准。烟草制品生产企业必须严格执行国家下达的生产计划。禁止使用霉烂烟叶生产卷烟、雪茄烟和烟丝。流程：1、计划下达。每月末，省级工业公司接收国家局下达的下月生产计划码段，制定下月生产计划，并将生产计划和码段分解下发到各卷烟厂（生产点）。2、卷烟生产。主要分为制丝和卷接两个环节。生产出的成品卷烟、雪茄烟，并打码入库。3、成品销售。签订销售合同。4、扫码出库。5、发货。烟草制品的销售烟草制品的批发应具备的条件：经国务院烟草专卖行政主管部门或省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。烟草制品的零售应具备的条件：必须持有由县级烟草专卖行政主管部门审查批准发给的烟草专卖零售许可证。*烟草专卖批发企业的批发应遵循的规定：1、应当在许可证规定的经营范围和地域范围内，从事烟草制品的批发业务；2、不得向无烟草专卖零售许可证的单位或个人提供烟草制品；3、不得销售非法生产的或霉坏、变质的烟草制品。*烟草制品零售应遵循的规定：1、应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理；2、一次销售卷烟、雪茄烟不得超过50条；3、不得销售非法生产的或霉坏、变质的烟草制品。烟草制品的运输托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运。（《专卖法》第二十二条）邮寄、异地携带烟叶、烟草制品不得超过国务院有关部门规定的限量。注意：邮寄、携带烟草制品的限量规定。1、卷烟、雪茄烟二者合寄时，以2条为限。2、邮寄烟叶、烟丝每件以5公斤为限。3、烟叶、烟丝二者合寄时，不得超过10公斤。4、个人乘坐车、船、飞机等交通工具，跨地（市）携带卷烟的最高限量为每人次1万支（50条）。个人在最高限量以内携带卷烟，不需办理携带证明。烟草专卖行政许可（一）烟草专卖许可证概述：《烟草专卖法》第三条：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。《烟草专卖法实施条例》第六条：从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照《烟草专卖法》和本条例的规定，申请领取烟草专卖许可证。烟草专卖许可证类型：1）烟草专卖生产企业许可证；2）烟草专卖批发企业许可证；3）烟草专卖零售许可证；4）特种烟草专卖经营企业许可证。烟草专卖零售许可申请：新办、变更（30日内）、延续（30日前）（行政许可类事项）停业（7日内）、恢复营业、歇业、注销（行政管理类事项）受理审查：形式审查、实质审查决定：自受理之日起20日内（压缩至14日）工作日送达：自决定作出之日起10日内正副本零售户将正本摆放在店内显著位置申请应提交的材料新办变更延续停业恢复营业歇业注销①烟草专卖许可证新办申请表；②个体工商户、法定代表人或企业负责人的身份证明；③房屋权属证明或房屋租赁协议；④审批机关规定需要提供的其他材料:1）书面申请报告;2）申请人或法人代表近期彩色免冠一寸照片两张、店面及柜台照片、（工商营业执照）各一张；3）经营资金证明；4）住所与经营场所相独立的书面说明；①烟草专卖零售许可证变更申请表；②与变更事项相关的证明材料；③原许可证正副本；④工商营业执照副本；⑤审批机关认为需要提供的其他材料:书面申请报告①烟草专卖零售许可证延续申请表；②原许可证正副本；③工商营业执照副本；④审批机关认为需要提供的其他材料：1）书面申请报告；2）房屋权属证明或房屋租赁协议；3）经营资金证明；①烟草专卖零售许可证停业申请表；②许可证正副本；③审批机关认为需要提供的其他材料：停业书面说明①烟草专卖零售许可证恢复营业申请表；②审批机关认为需要提供的其他材料：1）恢复营业书面说明；2）房屋权属证明或房屋租赁协议；3）经营资金证明；①烟草专卖零售许可证歇业申请表；②许可证正副本；③审批机关认为需要提供的其他材料：歇业书面说明；①烟草专卖零售许可证补办申请表；②毁损证明或登报遗失复印件；③审批机关认为需要提供的其他材料：1）补办书面说明；2）毁损的原许可证正副本。形式审查*阶段：收到申请材料后，作出受理决定前*内容：1）申请事项是否依法需要取得许可、是否属于本行政机关职权范围内；2）申请材料是否齐全，是否符合法定形式*结果：不受理、不予受理、当场改正、一次性告知补正、受理实质审查*阶段：受理后，作出许可决定前*内容：申请材料的真实性*方式：书面审查和实地核查*结果：不予准予许可准予许可（最长期限：5年）烟草专卖品准运证管理*运输卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械等烟草专卖品的，必须持有烟草专卖品准运证。*烟草专卖品准运证的规格、式样和签发准运证专用印章式样由国家烟草专卖局统一制定。按照准运证的样式划分：1）2000版准运证（适用于出口卷烟）国烟“准”字准运证（国家局或委托省局开具—在全国范围内有效）省烟“运”字准运证（省局开具的，在省、自治区、直辖市范围内有效；国家局授权省局开具的，在全国范围内有效）2）2006版准运证（适用于除出口卷烟外的所有烟草专卖品）烟草专卖行政处罚*常见烟草专卖违法行为：隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续未在当地烟草专卖批发企业进货无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品为无证者运输烟草专卖品超限量邮寄或异地携带烟叶、烟草制品无烟草专卖品批发企业许可证从事烟草制品批发业务销售非法生产的烟草专卖品擅自收购烟叶无烟草专卖生产企业许可证生产烟草专卖品《烟草专卖法》是我国有史以来第一部烟草法律，标志着我国烟草行业从此走上依法治烟的轨道。隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请①烟草专卖零售许可证停业申请表；4、个人乘坐车、船、飞机等交通工具，跨地（市）携带卷烟的最高限量为每人次1万支（50条）。生产出的成品卷烟、雪茄烟，并打码入库。3、不得销售非法生产的或霉坏、变质的烟草制品。违法委托其他单位或者个人实施行政处罚的；1）恢复营业书面说明；并于1984年9月10日由国家烟草专卖局发布《〈烟草专卖条例〉施行细则》，各地烟草专卖局依法加强监督检查工作，在工商、物价、公安等部门的大力配合下，治理整顿烟草专卖市场，发挥了重大作用。与其他有关执法机关协商处理3、烟叶、烟丝二者合寄时，不得超过10公斤。监督方式：层级监督和同级监督在第三条中调整和修改了行政处罚实施原则的规定；省条例规定的违法行为：无烟草专卖品零售许可证经营烟草专卖品零售业务销售假冒他人注册商标卷烟销售走私卷烟非法收购卷烟烟草专卖行政处罚种类：1）警告；2）罚款；3）没收违法烟草专卖品；4）没收违法所得；5）责令停业、责令关闭；6）取消烟草专卖业务资格。*强制收购（行政强制措施）违法行为处罚警告责令罚款收购没收隐瞒有关情况或提供虚假材料提出许可申请★使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证1000以下不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续1000以下未在当地烟草专卖批发企业进货5%-10%违法所得无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品20%—50%★违法运输的烟草专卖品、违法所得为无证者运输烟草专卖品10%-20%违法所得超限量邮寄或异地携带烟叶、烟草制品同无证运输无烟草专卖品批发企业许可证从事烟草制品批发业务关闭或者停止经营50%-1倍违法所得销售非法生产的烟草专卖品停止销售20%-50%违法所得擅自收购烟叶20%-50%★违法收购的烟叶和违法所得无烟草专卖生产企业许可证生产烟草专卖品关闭1倍-2倍违法所得烟草专卖行政处罚程序一、制定新规定（12号令）的目的1、维护国家法制统一2、保护行政相对人合法权益3、完善行政处罚程序4、完善监督程序12号令：3号令：第一章总则第一章总则第二章管辖第二章管辖第三章简易程序第三章立案第四章一般程序第四章调查取证第一节立案第五章处罚决定第二节调查取证第六章听证程序第三节审查和决定第七章行政复议第五章听证程序第八章处罚的执行第六章行政处罚的执行第九章附则第七章执法监督第八章法律责任

第九章附则(共71条)(共76条)调整原则：按照《行政处罚法》的体例，增加四个专章一个专节，删除了两个专章。3号令—国家烟草专卖局12号令—工业和信息化部*4.处罚主体名称调整3号令----烟草专卖行政管理机关12号令—烟草专卖行政主管部门新规定主要变化在第一条中增加了“规范烟草专卖行政处罚的实施”、“保护公民、法人或其他组织的合法权益”的内容；在第三条中调整和修改了行政处罚实施原则的规定；在第四条中增加了救济途径的规定；在第五条中提出了内部监督制度化和规范化的要求；二、管辖部分新增的内容：A、管辖争议的解决方式B、管辖权转移

删除的内容：与其他有关执法机关协商处理三、简易程序部分简化了简易程序的实施要求；对简易程序的规定更加具体；四、立案部分（1）明确了立案材料的来源（第16条）（2）立案时限（第15条）（3）立案条件的变化：增加了兜底条款（第16条第5项）（4）细化了立案程序（5）明确规定了执法人员的回避（第20条）五、调查取证部分细化了操作规定：办案期限；增加并完善了提取书证、物证、证人证言、询问笔录、视听资料等证据的程序（24条、27条）；细化了调查取证的主要方法和主要程序；细化了登记保存期间应当采取的措施；

增加了一些适用新情况的规定：明确强调调查取证的原则（21条、28条）增加了“检查笔录”这个种类（23条）；增加和完善了证据提取的程序；（24条）增加了有关鉴定、请求其他单位协助等程序规定；六、审查和决定部分1）增加了办案过程的同级监督；何时同级监督？谁去监督？监督什么？怎样监督？2）增加了处罚决定的集体讨论的机制；3）细化了保障当事人合法权益；a)告知的主体；b)告知的时间；c)完善了告知、送达程序；（43条）七、听证程序部分降低了听证的门槛将“没收数额较大的违法所得或者违法烟草专卖品”“责令停业”“取消经营资格”列为听证条件修改了3号令中的“放弃听证权利”八、执行部分增加了执行罚增加了“取消从事业务资格”划为行政处罚的一个种类（53条）救济途径（54条）提起行政诉讼的时限；公告时限统一为30日“销毁处理的，要上一级烟草专卖行政主管部门批准；”罚缴分离：（60条）九、执法监督部分三种执法监督方式：层级监督（61条）同级监督（64条）事后监督（62条）十、法律责任部分

承担法律责任的主体：

a）执法人员b）执法单位行为要件和行为分类：没有法定的行政处罚依据；擅自变更行政处罚的种类和幅度；违反法定的行政处罚程序的；【没有告知、听证等】违法委托其他单位或者个人实施行政处罚的；自行收缴罚款的；（66条）截留、私分或者变相私分罚款、变卖款、没收的违法所得或者烟草专卖品的；（67条）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物的，或将收缴罚款据为已有的以罚代刑，徇私舞弊、包庇纵容违法行为玩忽职守、不作为承担法律责任的形式：行政处分；行政赔偿；刑事责任；十一、附则部分规定了参照执行的情形时间的计算

a)起算的时间b)结束的时间对“以上”、“内”、“前”的解释规章解释的主体实施时间*简易程序适用条件：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人（其他组织）处以1000元以下或警告的行政处罚最显著的特征：当场给予行政处罚当场收缴罚款的情形：——罚缴分离原则1）当场处罚20元以下的；2）不当场执行事后难以收缴的；3）在边远、水上、交