2026年电力行业安全生产专项整治实施方案

2026年电力行业安全生产专项整治实施方案为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神和决策部署，深刻吸取近年来电力行业事故教训，有效防范化解重大安全风险，全面提升电力行业安全生产治理体系和治理能力现代化水平，确保电力系统安全稳定运行和可靠供应，保障人民群众生命财产安全，特制定本实施方案。一、总体要求1.1指导思想坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维。以防范遏制重特大事故为首要目标，以落实企业主体责任为核心，以深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为主线，以科技创新和信息化建设为支撑，聚焦电力行业重点领域、关键环节和突出问题，实施系统治理、源头治理、综合治理和依法治理，推动电力行业安全生产形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供坚强的电力安全保障。1.2工作原则坚持生命至上、安全第一。始终把保护人民生命财产安全摆在首位，正确处理安全与发展的关系。坚持问题导向、精准施策。聚焦电力建设、运行、检修等各环节存在的突出问题和薄弱环节，实施针对性整治。坚持企业主责、政府监管。强化电力企业安全生产主体责任落实，健全完善行业监管、属地监管相结合的监管体系。坚持标本兼治、重在治本。既着力解决当前突出问题，又注重完善法规标准、创新体制机制，构建长效机制。坚持科技兴安、智慧赋能。推广应用先进安全技术装备和智能化手段，提升本质安全水平和风险防控能力。坚持齐抓共管、社会共治。动员各方面力量，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与的安全生产格局。1.3整治目标通过为期一年的专项整治行动，力争实现以下目标：电力行业生产安全事故起数和死亡人数同比显著下降，坚决杜绝重特大事故。电力企业安全生产主体责任得到全面落实，主要负责人履职能力明显增强。重大安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行，重大隐患按期整改率达到100%。电力建设工程施工安全管理和电力系统运行安全风险防控能力显著提升。从业人员安全意识和安全技能普遍提高，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象大幅减少。电力行业安全生产法规标准体系更加完善，监管执法效能明显提升。电力应急管理体系更加健全，应急处置能力进一步增强。二、组织领导为确保专项整治工作有力有序推进，成立国家能源局牵头的电力行业安全生产专项整治工作领导小组。2.1领导小组组成及职责领导小组组长由国家能源局主要负责同志担任，副组长由国家能源局分管负责同志担任。成员单位包括国家发展改革委、应急管理部、国务院国资委、国家市场监督管理总局等相关部门司局，以及各派出机构、各省级能源主管部门、主要电力企业集团。主要职责：负责专项整治工作的总体部署、组织协调、督促指导和检查考核；研究决定专项整治工作中的重大事项；协调解决跨地区、跨部门、跨企业的重点难点问题。2.2领导小组办公室及职责领导小组下设办公室，设在国家能源局安全监管司，负责日常工作。主要职责：负责起草专项整治相关文件；组织制定重点任务分工和进度安排；建立工作台账，跟踪督办重点任务落实；组织协调跨部门联合检查和督查；汇总分析专项整治进展情况，定期向领导小组报告；组织宣传报道和信息报送。2.3地方及企业职责各省级能源主管部门要成立相应的工作机构，结合本地实际制定具体实施方案，负责本行政区域内专项整治的组织实施和监督检查。各电力企业集团要成立由主要负责人牵头的专项整治工作专班，制定本企业具体落实方案，全面负责本企业及所属单位的专项整治工作，确保各项任务落到实处。三、整治范围与重点内容本次专项整治覆盖全国电力行业全领域、全链条，重点整治以下内容：3.1电力建设施工安全整治聚焦电力建设工程（包括火电、水电、核电、风电、光伏发电、电网工程等）施工现场，重点整治：项目安全管理体系不健全。建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监理责任不落实；违法分包、转包、挂靠；无资质或超资质承揽工程；关键岗位人员（项目经理、安全总监、总监理工程师等）不到岗履职。高风险作业管控不到位。深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、爆破、隧道施工等危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制、论证、审批、交底、验收程序不规范；现场安全防护措施缺失或不符合标准；有限空间、动火、临时用电等作业审批和监护制度执行不严。施工现场管理混乱。作业现场安全警示标志缺失；材料、设备堆放混乱，占用消防通道；临边、洞口防护不到位；施工人员未正确佩戴和使用劳动防护用品；习惯性违章作业屡禁不止。自然灾害防范应对不足。位于地质灾害易发区、洪水影响区的项目，未进行专项风险评估和制定有效防范措施；极端天气预警响应机制不完善。3.2电力系统运行安全风险防控整治聚焦电网、发电厂运行安全，重点整治：电网安全风险管控薄弱。电网结构薄弱，局部地区供电可靠性不足；新能源大规模并网带来的系统调节能力不足、电压稳定等问题突出；重要输电通道、枢纽变电站运行环境隐患（如树障、违章建筑、漂浮物等）排查治理不力；二次系统安全防护存在漏洞。发电设备安全管理缺陷。发电机组（特别是煤电机组灵活性改造后）、锅炉、压力容器、压力管道等主辅设备超期服役、带病运行；设备检修维护质量不高，预防性试验和定期检验制度执行不到位；氢站、油区、氨区等重大危险源安全管理措施不落实。电网调度与市场运行风险。调度指令执行不规范；电力市场交易与电网安全运行衔接不够，安全校核不充分；网络安全防护体系不健全，面临网络攻击威胁。保供与安全矛盾突出。在电力供应紧张时段，为保供电忽视设备检修计划和运行规程，设备长期高负荷运行，安全裕度降低。3.3危险化学品及重大危险源安全整治聚焦电力企业涉及的氢气、液氨、油品、六氟化硫、绝缘油等危险化学品以及构成重大危险源的设施，重点整治：储存使用管理不规范。危险化学品仓库设计、建设不符合标准；储存场所通风、防火、防爆、防泄漏、防雷、防静电设施缺失或失效；危险化学品未实行分类分区存放，标识不清；领用、使用记录不完整。重大危险源监测监控缺失。未按规定对重大危险源进行辨识、评估、登记、备案；未建立完善的安全监测监控系统，或系统未有效运行；未定期对安全设施进行检测检验。应急处置能力不足。专项应急预案和现场处置方案缺乏针对性、可操作性；应急物资装备配备不足或维护不到位；未定期组织实战化应急演练。3.4消防安全整治聚焦各类电力场所的消防安全，重点整治：消防责任不落实。消防安全重点单位界定不清，责任制未层层分解到岗到人；消防控制室值班人员未持证上岗或操作不熟练。消防设施损坏停用。火灾自动报警系统、自动灭火系统、防排烟系统、消防栓系统等设施未保持完好有效；疏散通道、安全出口堵塞、锁闭；应急照明和疏散指示标志损坏。易燃可燃物管理混乱。电缆隧道、夹层、竖井防火封堵不严；变压器等充油设备区域油污清理不及时；施工现场活动板房违规使用易燃可燃材料。用电用火管理不严。电气线路私拉乱接、老化破损；违规使用大功率电器；动火作业审批监护流于形式。3.5外包工程及劳务派遣用工安全管理整治聚焦电力企业普遍存在的外包工程和劳务派遣用工，重点整治：准入管理失序。外包单位资质审查不严，将工程发包给不具备安全生产条件或相应资质的单位；未将劳务派遣、灵活用工人员纳入本单位从业人员统一管理。过程管控缺失。“以包代管”、“只包不管”，对外包单位安全生产工作不检查、不指导；未与外包单位签订专门的安全生产管理协议，或协议内容空洞，责任不清；外包单位现场负责人、安全管理人员配备不足或能力不符。安全培训教育缺失。未对外包单位作业人员进行有效的入厂（场）安全教育和安全技术交底；劳务派遣人员未经培训合格即上岗作业。保障措施不到位。未为外包作业人员提供符合标准的劳动防护用品；安全投入不足，安全条件无法保障。四、主要任务与措施4.1强化企业安全生产主体责任落实健全责任体系。推动电力企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任制，制定并落实责任清单和年度重点工作任务清单。全面实行企业主要负责人安全生产承诺制。提升履职能力。组织开展企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核。督促企业主要负责人定期主持召开安全生产会议、带队检查安全生产，研究解决重大问题。保障安全投入。监督企业严格执行安全生产费用提取和使用管理制度，确保足额提取、专项用于安全生产。淘汰落后的技术、工艺和设备，推广应用有利于保障生产安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。加强安全文化建设。深入开展安全生产宣传教育，普及安全知识，培育“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”的安全文化。建立完善安全生产举报奖励制度，鼓励员工和社会公众参与监督。4.2深化风险分级管控和隐患排查治理全面辨识风险。指导企业系统辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，科学评定风险等级，建立企业安全风险数据库和分布图。落实管控措施。针对不同等级风险，制定并落实具体的管控措施、责任部门和责任人。对重大风险实施重点管控，主要负责人亲自组织并跟踪落实。排查治理隐患。完善企业隐患排查治理制度，明确排查范围、内容、频次和责任人。建立隐患清单，实行闭环管理。对重大隐患，严格执行“挂牌督办、整改销号”制度，并向负有监管职责的部门报告。推广信息化手段。鼓励企业利用安全生产风险监测预警系统、隐患排查治理信息系统等信息化平台，实现风险隐患动态管理、自动预警和智能分析。4.3加强重点领域安全监管执法加大执法力度。各级能源主管部门及其派出机构要制定年度执法计划，突出对重点企业、重点环节的监督检查。综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法等方式，提高执法效能。严格处罚惩戒。对检查发现的违法违规行为，依法依规严肃处理，该罚款的罚款、该停产的停产、该关闭的关闭。严格落实安全生产“黑名单”制度，强化失信联合惩戒。强化行刑衔接。对涉嫌犯罪的安全生产违法行为，及时移送司法机关依法追究刑事责任，杜绝以罚代刑、罚过放行。提升执法能力。加强安全监管执法人员业务培训，配备必要的专业设备和防护装备，规范执法程序和行为。4.4提升从业人员安全素质技能规范安全培训。严格落实企业安全培训主体责任，保证培训时间和质量。特种作业人员必须经专门安全技术培训并考核合格，持证上岗。创新培训方式，推广体验式、仿真式培训。开展技能练兵。广泛组织开展岗位练兵、技术比武、应急演练等活动，提升一线员工实际操作能力和应急处置能力。关注心理健康。关注从业人员心理健康，建立心理疏导机制，防范因心理问题导致的行为异常引发事故。4.5推进科技兴安和本质安全提升推广先进技术装备。在电力建设领域，推广使用自动化、智能化施工装备，减少高危场所作业人员。在运行领域，推广无人机巡检、机器人巡检、在线监测诊断、智能安全帽等技术和装备。加强技术标准建设。加快制修订电力安全生产相关技术标准，特别是针对新能源、新业态、新工艺的安全标准。鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准。建设智慧安全体系。推动大数据、物联网、人工智能等技术在安全生产风险识别、设备状态评估、人员行为监控、应急指挥等方面的融合应用，建设智慧电厂、智慧电网。4.6完善应急管理与事故处置健全应急预案体系。指导企业修订完善生产安全事故应急预案，加强专项预案和现场处置方案的针对性、实用性。推动政企应急预案有效衔接。加强应急能力建设。强化电力企业专职或兼职应急救援队伍建设，配齐配强应急物资和装备。加强与消防救援队伍等专业救援力量的联动。规范事故报告调查。严格执行事故报告制度，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。依法依规开展事故调查，查明原因、认定责任、提出防范措施。加大事故警示教育力度，切实做到“一厂出事故、万厂受教育”。五、时间安排专项整治自2026年1月开始，至2026年12月底结束，分四个阶段进行。5.1动员部署阶段（2026年1月-2月）各地区、各电力企业集团根据本方案要求，结合实际情况，制定具体实施方案，明确整治重点、任务分工和保障措施。召开专题会议进行动员部署，广泛宣传发动，营造浓厚氛围。5.2排查整治阶段（2026年3月-8月）电力企业对照整治重点内容，全面开展自查自纠，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定整改时间表和路线图，边查边改、立查立改。各级能源主管部门组织开展督导检查和明查暗访，推动企业深入排查整治。5.3集中攻坚阶段（2026年9月-10月）针对排查整治阶段发现的难点问题、重大隐患，动态更新“两个清单”，加大整治力度，落实和完善治理措施。领导小组办公室组织对重点地区、重点企业开展“回头看”，确保问题隐患整改到位。对整治工作进展缓慢、问题突出的地区和单位进行约谈通报。5.4巩固提升阶段（2026年11月-12月）深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结专项整治经验做法，形成一批制度成果，健全长效机制。各省级能源主管部门、各电力企业集团对专项整治情况进行全面总结，报送领导小组办公室。六、保障措施6.1加强组织领导各地区、各企业要切实提高政治站位，将专项整治作为2026年安全生产工作的重中之重。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要成立工作专班，配强工作力量，确保专项整治工作有力有序推进。6.2强化督导考核领导小组办公室将建立定期调度、通报、督办制度，及时掌握各地各企业工作进展。将专项整治开展情况纳入安全生产考核巡查的重要内容，对工作不力、问题突出的，依法依规严肃问责。6.3加大宣传引导充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传专